“方”即方子、方法?！胺桨浮保丛诎盖暗贸龅姆椒?，將方法呈于案前，即為“方案”。那么我們該如何寫一篇較為完美的方案呢？以下就是小編給大家講解介紹的相關方案了，希望能夠幫助到大家。

耕地拋荒工作方案篇一

糧食安全事關生存，是保障國民經(jīng)濟健康運行的基礎和重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門務必要提高認識，堅持藏糧于地，強化技術支撐，推進制度創(chuàng)新，推動政策落實，充分調(diào)動起農(nóng)民種糧積極性和主動性，確保有效遏制耕地拋荒，在20xx年底前全面實現(xiàn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)復耕復種。

自20xx年4月17日起至20xx年12月31日，全面開展我縣耕地拋荒整治工作，分三個階段進行：

第一階段：全面摸清底數(shù)，實施登記造冊

開展時限：4月17日至4月30日

具體要求：堅持屬地原則，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負總責，嚴格落實耕地拋荒整治要求，以耕地中已劃定的水稻生產(chǎn)功能區(qū)為重點整治范圍，在邊查邊治的基礎上，全面發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村力量，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點、已拋荒時間、面積、原因、性質(zhì)等詳細情況，以行政村為單位進行登記造冊，建立管理臺賬，在20xx年4月25日前完成摸排，并于4月30日前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將清查結果報送縣耕地拋荒領導小組辦公室，縣耕地拋荒領導小組將對摸排結果開展抽查。

第二階段：堅持因地制宜，分類指導施策

開展時限：5月1日至12月31日

具體要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)拋荒耕地的不同情況，按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜菜則菜”的原則精準施策，但嚴禁在已認定的水稻生產(chǎn)功能區(qū)新發(fā)展林果茶產(chǎn)業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等生產(chǎn)活動。要緊盯完成時限，盡快對水田翻耕種植水稻，對旱地翻耕種植旱糧，確保2020年6月底轄區(qū)內(nèi)水稻生產(chǎn)功能區(qū)復種率達50%以上，并于12月31日前完成全部整治任務。

第三階段：強化檢查驗收，落實優(yōu)惠政策

開展時限：10月1日至12月31日

具體要求：縣耕地拋荒整治領導小組將在此期間組織督導組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導工作，查看相關落實情況，對拋荒耕地整治工作進行驗收。由縣財政局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的材料和《關于促進糧食生產(chǎn)、防止拋荒的七條措施》，及時兌現(xiàn)獎補政策、下?lián)苎a助資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時匯總上報補種面積、發(fā)放獎補資金、落實管護責任，防止復耕耕地再次拋荒或產(chǎn)生新的拋荒耕地。

（一）加大宣傳力度。由縣政府統(tǒng)一發(fā)布關于防止耕地拋荒的通告等政策文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，對保護耕地的法律法規(guī)和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策等開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營造有利于復耕復種的工作環(huán)境和輿論氛圍，推動工作順利開展，增強廣大農(nóng)民愛惜耕地、管好耕地、用好耕地的自覺性，動員廣大群眾和社會各界的力量，主動參與防止耕地拋荒。

（二）鼓勵代耕代種。研究出臺《關于促進糧食生產(chǎn)、防止拋荒的七條措施》等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民加大耕種、禁止拋荒。對拋荒一年以上的，村集體依法依規(guī)追回耕地地力保護補貼，并按每畝299元收繳違約金，收繳的耕地地力保護補貼和違約金統(tǒng)一上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。連續(xù)拋荒二年的，經(jīng)書面催告后，村集體依法依規(guī)收回經(jīng)營權，并組織流轉(zhuǎn)或代耕代種。拋荒撂荒連續(xù)三年以上的，經(jīng)書面催告后，拒不復耕復種的，村集體逐級上報到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門納入本級信用信息平臺不良信用記錄，同時向市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。對建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶等特殊群體承包經(jīng)營耕地拋荒撂荒的，視具體情況分類施策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村集體組建代耕專業(yè)隊代為耕種，對代耕經(jīng)營主體給予獎勵。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況出臺政策，鼓勵復耕拋荒耕地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動轄區(qū)內(nèi)擁有機械化耕作設備的種糧大戶，組建農(nóng)機社會化服務團隊，為群眾提供機械化代耕服務。

（三）完善基礎設施。一要提升耕地質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合《高標準農(nóng)田建設通則》，根據(jù)立地條件將擬建設區(qū)域周邊零星拋荒耕地地塊納入高標準農(nóng)田建設范圍，統(tǒng)籌實施土地平整，減少田塊細碎化程度并提升耕地質(zhì)量等別。二要完善水利設施。對具備條件的旱地增加灌溉設施提質(zhì)改造為水田，實施土壤改良和地力培肥，提高耕地質(zhì)量等別，增加新增耕地(水田)數(shù)量。三要整修機耕道路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)受益人口數(shù)量和群眾出行、農(nóng)業(yè)機械操作和轉(zhuǎn)移、中小型農(nóng)用機動車運輸?shù)葘嵱们闆r，整修機耕道路。縣交通運輸局要加大對村道、機耕路修建政策及資金扶持傾斜，以便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸。

（四）強化農(nóng)資備供。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鎮(zhèn)村干部及農(nóng)技人員指導農(nóng)戶備齊備足所需的種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機等相關生產(chǎn)資料。組建縣鄉(xiāng)農(nóng)技專家服務隊，開展技術指導，引導農(nóng)民多種地、種好地。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社要時刻關注農(nóng)資市場動向，強化監(jiān)管并確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資不斷供、不漲價、質(zhì)量優(yōu)、服務不斷檔。

（五）促進土地流轉(zhuǎn)。要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務平臺作用，促進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植效應。

（一）鼓勵早稻擴大種植面積。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排資金，對種植早稻的經(jīng)營主體、農(nóng)戶，按照實際種植早稻面積給予一次性補助300元/畝；種植雙季晚稻的，在早稻補助基礎上，另給予一次性補助100元/畝；發(fā)展再生稻的，在早稻補助基礎上，另給予一次性補助50元/畝。

（二）鼓勵中晚稻種植面積。對集中連片種植中稻、晚稻30畝以上的經(jīng)營主體，按照實際種植面積給予一次性補助100元/畝。

（三）鼓勵流轉(zhuǎn)土地種植水稻。對流轉(zhuǎn)土地在2020年用于種植水稻面積50畝以上的經(jīng)營主體，給予一次性流轉(zhuǎn)租金補助300元／畝。

（四）鼓勵代耕代種拋荒地（含農(nóng)村閑置地）用于種植糧食。給予代耕代種拋荒地種植水稻的村集體，按照實際面積一次性補助500元／畝；代耕代種其他糧食作物的，按照實際面積給予一次性補助200元／畝。給予退果樹、茶葉、油茶、林木等經(jīng)濟作物，還耕種植水稻的村集體，按照實際面積一次性補助800元／畝；種植其他糧食作物，按照實際面積給予一次性補助500元／畝。給予開墾爛泥田或耕種機動車無法抵達，無寬度1米以上機耕路的邊遠耕地的種植水稻的村集體，按照實際面積一次性補助700元／畝；種植其他糧食作物的，按照實際面積給予一次性補助400元／畝。

（五）鼓勵工廠化育秧。給予單次水稻工廠化育秧規(guī)模超過5000盤的育秧經(jīng)營主體，單盤育秧盤長×寬為50厘米×25厘米，每盤給予一次性補助2元。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采購機械拋秧機具，一次性補助購機總金額的1/2。農(nóng)戶自行購買水稻育秧盤育秧的，單盤育秧盤長×寬為50厘米×25厘米，每盤給予一次性補助1元。

（六）扶持農(nóng)機社會化服務團隊。農(nóng)機社會化服務團隊總農(nóng)機具不少于15臺（套）的，采購農(nóng)機具中應包含微耕機、小型挖掘機、抽水機、拋秧機、收割機、機庫等，購機總額及機庫建設總費用不低于60萬元，一次性補助企業(yè)20萬元。

（七）加大耕地基礎設施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建生產(chǎn)路（寬度不小于2米），給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補助每千米1萬元；開溝修渠，強化農(nóng)田灌溉設施，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補助每千米2萬元；修復毀壞溝渠，清除淤泥、雜草，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補助每千米1萬元。

（一）加強組織領導。成立耕地拋荒整治工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，縣政府分管領導任副組長，實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導包村、村級干部包組的耕地拋荒撂荒整治責任制，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣政府辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的拋荒耕地復耕工作負主體責任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責任人，負責拋荒耕地復耕的組織領導、進度安排、任務落地、資源調(diào)配、面積核實、整治整改等工作。村負責人是直接責任人，負責落實具體整治工作。

（二）全面推動落實。成立6個耕地拋荒整治工作督導組，根據(jù)工作推進情況分赴20個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常態(tài)化全覆蓋督導，對照工作臺賬，逐一排查，到田間地頭及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。各督導組于每周五上午向縣領導小組辦公室報送督導工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動態(tài)監(jiān)測、銷號管理，每周定時報送工作進展情況。

（三）實行績效考評。將耕地拋荒工作納入縣績效考核體系，組織開展考核工作；未實現(xiàn)年度目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年年度績效考評結果不得評為優(yōu)秀等次；對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予全縣通報表揚。

（四）強化責任監(jiān)管?？h督導組要強化督導，并落實責任追究制度，對拋荒治理進度慢、工作不落實、責任不到位的相關責任人，予以約談、誡勉、效能告誡等。10月1日起，村轄區(qū)內(nèi)拋荒撂荒累計面積5畝以上的，給予村集體黃牌警告，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部和村主干給予問責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)拋荒撂荒累計面積30畝以上的，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紅牌警告，并對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導和分管領導給予問責。對按期完成任務的村集體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將收繳的違約金全額劃拔村集體作為工作經(jīng)費。

耕地拋荒工作方案篇二

近年來，隨著我縣工業(yè)化和城市化建設進一步加快，農(nóng)村大量青壯勞動力外出務工或進城進園，從事農(nóng)業(yè)工作的勞動力急劇減少，各村均出現(xiàn)較大程度的耕地拋荒撂荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受影響程度加劇。為進一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收增效，鎮(zhèn)黨委政府決定對耕地拋荒撂荒進行集中整治，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷夯實糧食主產(chǎn)區(qū)地位，為國家糧食安全做出了重要貢獻，認真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和《關于切實做好耕地拋荒整治工作的通知》（萬府辦字[2020]40號）的有關規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，堅決糾正和逐步解決農(nóng)村承包耕地管理中出現(xiàn)棄耕撂荒等現(xiàn)象，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營，增強糧食生產(chǎn)能力。

加強農(nóng)村耕地承保管理，規(guī)范耕地承包流轉(zhuǎn)，提高耕地利用率，力爭用二年的時間，全面遏制耕地拋荒發(fā)展態(tài)勢、有效解決耕地拋荒問題，保障國家糧食安全。

整個耕地拋荒整治工作分三個階段進行：

第一階段（2019年12月-2020年3月）。各村委會要在邊查邊治的基礎上，盡快組織力量，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點、面積、原因、性質(zhì)等詳細情況，并詳細了解農(nóng)戶拋荒地流轉(zhuǎn)或復耕代耕意愿，以行政村為單位登記造冊，建立管理臺賬（臺賬格式見附件），并于3月25日前匯總上報至鎮(zhèn)農(nóng)綜所郭明處。

第二階段（2020年4月-2020年12月）。要根據(jù)耕地拋荒的不同情況，因地制宜，精準施策，切實推進耕地拋荒整治，鎮(zhèn)黨委政府將組建督察組從2020年4月開始對邊摸排邊整改情況進行督查，各村委會每季度向鎮(zhèn)耕地拋荒整治領導小組辦公室報送整治進度。2020年11月底前整治工作基本完成。

第三階段（2021年1月-2021年12月）。要總結耕地拋荒整治工作的成功經(jīng)驗，進一步完善農(nóng)田基礎設施條件，發(fā)展以綠色水稻為主的富民產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，鞏固整治工作成果，防止復耕耕地再次拋荒和產(chǎn)生新的耕地拋荒。屆時縣政府將組織整治工作全面驗收，鎮(zhèn)黨委政府將根據(jù)驗收情況納入年終目標管理考核。

各村要認真分析耕地拋荒原因，區(qū)分不同類別，把握重點環(huán)節(jié)，按照有關政策要求，因地制宜、分類施策、創(chuàng)新方式、統(tǒng)籌推進，提升整治工作實效。

（一）勸耕促耕。全體村兩委干部、第一書記、駐村工作隊要主動擔責，深入田間地頭開展勸耕促耕工作，將最新農(nóng)業(yè)耕地種植獎懲政策傳達到每一位農(nóng)戶，做到應種盡種，宜種盡種，按照“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜菜則菜”的原則，指導改種旱糧、蔬菜、牧草或其它經(jīng)濟作物，不屬于永久基本農(nóng)田的，可改種井岡蜜柚、茶葉等經(jīng)濟作物。

（二）土地流轉(zhuǎn)。對因棄農(nóng)經(jīng)商、外出務工、年老體弱等原因?qū)е铝阈菕伝牡?，村集體經(jīng)濟組織要主動與承包戶協(xié)商，在不改變承包權的前提下，采取大田托管、代耕代種等方式流轉(zhuǎn)給有耕種能力的農(nóng)戶或經(jīng)營主體耕種；各村應積極引進大戶并協(xié)助其完成土地流轉(zhuǎn)，同時做好督促大戶做好復耕工作。

（三）落實獎懲。

1.早稻生產(chǎn)獎勵。各村嚴格按《2020年各村早稻生產(chǎn)任務表》督促村民復耕或土地流轉(zhuǎn)至大戶積極開展早稻種植，鎮(zhèn)政府根據(jù)縣相關部門驗收情況，對完成早稻生產(chǎn)任務的村予以獎勵工作經(jīng)費，獎勵標準為2元/畝的標準。

2.完成拋荒耕地整治任務獎勵。經(jīng)土地流轉(zhuǎn)或他人代耕拋荒地的，各村據(jù)實登記造冊，縣委縣政府將補貼種子、化肥等農(nóng)資并附加現(xiàn)金補助，獎勵標準為50元/畝。完成整治任務的拋荒耕地至少要種植上一季水稻并能提供拋荒前及耕種后的清晰圖片，拋荒地塊新型經(jīng)營主體已享受土地流轉(zhuǎn)獎勵的，各村不可申請拋荒耕地整治獎勵。

3.土地流轉(zhuǎn)補助。重點支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、水稻種植合作社等新型經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地進行早稻、中稻、晚稻生產(chǎn)，確保水稻種植面積穩(wěn)定。

①拋荒耕地流轉(zhuǎn)補助。對2020年元月1日后，和農(nóng)民簽訂合法的拋荒耕地流轉(zhuǎn)合同規(guī)模達50畝（含50畝）以上（不包括其自有的土地確權面積和非拋荒耕地），并到鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，必須提供拋荒前及耕種后的清晰地塊圖片，流轉(zhuǎn)土地用于早稻、中稻、晚稻種植，栽插有效面積達到10000蔸/畝以上、稻苗返青成活率高、田中無雜草的新型經(jīng)營主體補助50元/畝。

②非拋荒耕地土地流轉(zhuǎn)補助。和農(nóng)民簽訂合法的非拋荒耕地的流轉(zhuǎn)合同規(guī)模達50畝（含50畝）以上（不包括其自有的土地確權面積），并到鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，流轉(zhuǎn)土地用于早稻、中稻、晚稻種植，栽插有效面積達到10000蔸/畝以上、早稻返青成活率高、田中無雜草的新型經(jīng)營主體補助20元/畝。

資金補助享受拋荒耕地流轉(zhuǎn)補助后不可享受非拋荒耕地流轉(zhuǎn)補助，一年中只可申報一季補助，不得重復申報補助。先申報先補貼直至獎勵資金用完為止。同時，土地流轉(zhuǎn)補助資金嚴格執(zhí)行“誰種補給誰”的原則，嚴禁“田販子”申請補助和臨時性并戶申報。土地流轉(zhuǎn)新型經(jīng)營主體種植的早稻面積低于其持有面積的80%或弄虛作假騙取補貼的，不享受土地流轉(zhuǎn)補助，并取消其所有農(nóng)業(yè)項目的申報權和各項農(nóng)業(yè)補貼。

5.懲罰措施。對承包經(jīng)營耕地的單位和個人棄耕撂荒的，由村委會下發(fā)復耕通知書限期復耕，限期未復耕的停發(fā)所有涉農(nóng)補貼；違規(guī)改變用地性質(zhì)用于非農(nóng)建設的，責令其限期整改，整改完成前停發(fā)所有涉農(nóng)補貼；對非法損毀耕地的農(nóng)戶，限期恢復原貌并復耕，恢復前停發(fā)所有涉農(nóng)補貼。對拒不復耕又不同意流轉(zhuǎn)的或棄耕拋荒超過兩年（含兩年）的耕地，村集體經(jīng)濟組織可向其追索因撂荒造成耕地永久性損害的賠償，并由村集體在土地承包微調(diào)時該戶耕地只減不增或收回農(nóng)戶耕地承包權重新發(fā)包。

1.組織架構。為加強對農(nóng)村耕地拋荒撂荒集中整治工作的組織領導，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，成立鎮(zhèn)農(nóng)村耕地拋荒集中整治工作領導小組（見附件1），由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任第一副組長，農(nóng)業(yè)分管領導任常務副組長，各掛村班子成員對所掛村負總責。

各村黨支部村委會要立即召開村組干部會議，傳達省市縣鎮(zhèn)關于耕地拋荒整治工作會議精神，組建領導小組，制定專項整治方案，將責任落實到人。

2.加強宣傳引導。各村要進一步加大宣傳力度，通過大喇叭、手機、電視、網(wǎng)絡新媒體等，進村入戶、到田間地頭深入開展勸耕促耕工作，用活用足獎補政策，提高廣大群眾耕地保護意識，在全社會形成節(jié)約耕地、保護耕地的共識共為。要動員廣大群眾和社會各方面力量，主動參與制止耕地拋荒工作，加大對違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度，教育引導農(nóng)民群眾依法依規(guī)經(jīng)營耕地、保護耕地。要積極宣傳工作典型，及時曝光耕地拋荒典型地區(qū)和案例，營造良好的社會輿論氛圍。

3.加強督查考核。各村要結合本地實際，采取有效措施，加大已有拋荒耕地整治力度，對照耕地拋荒管理臺賬，嚴格實行整治銷號管理。鎮(zhèn)紀委監(jiān)委組建耕地拋荒整治督查考核組，實行每周一督查一通報、每月一約談制度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，約談每月整治工作處于末位的村兩委負責人。

并將耕地拋荒整治工作列入本年度年終目標管理考核，強化考核評價和責任追究。對本年度抓整治工作不力的村兩委負責人予以嚴肅問責，并取消年度評優(yōu)評先資格，對整治耕地拋荒作出顯著成績的村和個人，年度考核設置單項獎予以鼓勵。

耕地拋荒工作方案篇三

以科學發(fā)展觀為指導，采取有效措施，遏制耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高土地利用率和綜合效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

通過采取綜合治理措施，大力發(fā)展拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力減少耕地季節(jié)性拋荒，堅決制止多年性拋荒，確保耕地不拋荒。

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。一是完善土地經(jīng)營制度，強化集體的土地所有權，放活土地經(jīng)營權和使用權，加快土地流轉(zhuǎn)。對常年性拋荒耕地可由鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟組織按照有關的政策法規(guī)的規(guī)定，收回其承包經(jīng)營權，重新進行發(fā)包或租賃。鼓勵和支持企事業(yè)單位、個體工商戶租賃拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式進行土地流轉(zhuǎn)，促進土地向種植大戶和經(jīng)濟能人集中，實現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。二是圍繞做大做強超級稻等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進土地規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)。

（二）建立拋荒耕地約束機制。對棄耕拋荒的嚴格按照《土地法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，由發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織恢復耕種。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補貼政策。水稻良種補助、糧食直補、農(nóng)機補貼及其他綜合補貼必須依法依規(guī)補貼給直接經(jīng)營者，不得發(fā)放給土地承包者。

（三）抓好拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對具備生產(chǎn)條件的拋荒耕地要結合秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導農(nóng)戶改種或搶種玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等旱糧作物和蔬菜，提高土地復種指數(shù)和經(jīng)營效益。對因地下開采、干旱缺水和洪災損毀而拋荒的耕地要采取加強耕地質(zhì)量建設、完善農(nóng)田水利設施、土地整理，大力改善生產(chǎn)條件，積極發(fā)展糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物。

（四）建立目標管理責任制。鄉(xiāng)黨委、政府將拋荒耕地治理工作納入全鄉(xiāng)目標管理考核的一項重要內(nèi)容，建立目標管理責任制，實行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶的責任體系，強化工作責任，嚴格考核評比，對治理工作任務完成不好的.將追究有關人員的責任。

（一）廣泛宣傳，提高認識。各村、鄉(xiāng)直有關單位要大力宣傳《土地法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)政策，以及制止耕地拋荒的重要意義，切實增強全鄉(xiāng)廣大干部群眾抓好拋荒耕地治理工作的責任感和緊迫感。

（二）強化領導，明確責任。各村要將治理耕地拋荒作為當前的一項重要工作任務來抓，要層層落實工作責任，將任務落實到人，并明確治理時限，限時完成治理工作任務。

（三）加強配合，狠抓落實。鄉(xiāng)村干部要迅速深入村組，逐村逐戶摸清耕地拋荒底子，逐丘逐塊提出解決辦法。要及時向農(nóng)戶下發(fā)抓好拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的通知，明確拋荒耕地治理目標、時限和措施，及時掌握耕地治理情況。

耕地拋荒工作方案篇四

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設進程的加快，大量農(nóng)村青壯年外出務工，部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居并從事非農(nóng)工作，各村均出現(xiàn)不同程度耕地拋荒撂荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到較大影響。為進一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收增效，鎮(zhèn)人民政府決定對農(nóng)村耕地撂荒進行集中整治，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，堅決糾正和逐步解決農(nóng)村承包耕地管理中出現(xiàn)棄耕撂荒、毀損耕地等現(xiàn)象和問題，依法保護農(nóng)民合法權益，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營，促進“三農(nóng)”工作健康有序發(fā)展。

全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口2.9萬人，耕地面積1.1萬畝，人均耕地0.37畝。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)常年棄耕撂荒耕地面積將近1000多畝，占耕地總面積的10%，若加上改變用途和損毀耕地，面積更大、比例更高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分不利。

加強農(nóng)村耕地承包管理，規(guī)范耕地承包流轉(zhuǎn)，提高耕地利用率，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)拋荒撂荒現(xiàn)象得到根本好轉(zhuǎn)。

為加強對農(nóng)村耕地撂荒集中整治工作的領導，成立鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒集中整治工作領導小組，其組成人員如下：

(一)宣傳發(fā)動階段(8月1日至8月30日)。主要任務：一是召開全鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒整治工作會議，安排部署農(nóng)村耕地撂荒整治工作;二是鎮(zhèn)成立工作領導小組，制定方案，明確責任;三是發(fā)放《致全鎮(zhèn)農(nóng)民朋友的公開信》，充分利用各種宣傳載體，加大對農(nóng)村耕地法律法規(guī)和政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，特別是對長期外出務工的農(nóng)民工，要想法設法將政策送達到其本人。各村于8月30日前將宣傳啟動階段的工作開展情況報鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒整治工作領導小組辦公室。

(二)調(diào)查摸底階段(9月1日至9月10日)。各村要深入各農(nóng)戶和田間地頭，對土地棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至座落、流轉(zhuǎn)或撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊，并于9月10日前將撂荒摸清的情況匯報材料及整治工作方案報鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒整治工作領導小組辦公室。

(三)集中整治階段(9月11日至12月20日)。鎮(zhèn)整治工作組、各村(居)委會根據(jù)調(diào)查摸底情況，依照有關法律法規(guī)政策認真進行梳理，對承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕撂荒的，由各村下發(fā)復耕通知書限期復耕，限期未耕的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，并對該撂荒耕地的所有涉農(nóng)補貼不予發(fā)放;違規(guī)改變耕地性質(zhì)用于非農(nóng)建設的，責令其限期整改，對該耕地所有涉農(nóng)補貼不予發(fā)放;對棄耕但愿意流轉(zhuǎn)出來的，根據(jù)相關法律法規(guī)，其土地承包合同依然有效，涉農(nóng)補貼照常發(fā)放;對損毀耕地的農(nóng)戶，限期恢復原貌，恢復前停發(fā)涉農(nóng)補貼，拒不恢復的，由村集體收回并恢復，涉農(nóng)補貼歸集體所有。

(四)檢查驗收階段(12月20日至12月30日)。鎮(zhèn)整治工作組、各村委會在農(nóng)村耕地承包管理集中整治撂荒工作結束后，要做好本轄區(qū)內(nèi)的檔案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有據(jù)可查?？h里將組織有關部門對農(nóng)村耕地承包管理集中整治撂荒工作進行驗收。對因工作不力造成耕地撂荒現(xiàn)象依然存在的，將在全鎮(zhèn)進行通報批評，取消年終農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作評先評優(yōu)資格。對制止耕地撂荒工作作出顯著成績的各村和個人給予表彰和獎勵。

耕地拋荒工作方案篇五

各村、鎮(zhèn)屬各部門：

為全面落實《關于切實提高耕地利用率穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知》（懷辦發(fā)電〔2020〕27號）和懷糧發(fā)〔2020〕1號文件及通道縣耕地拋荒專項整治會議精神，堅決遏制耕地拋荒現(xiàn)象，全力抓好糧食生產(chǎn)工作，從今年4月至6月在全縣范圍內(nèi)集中開展耕地拋荒專項整治行動（以下簡稱專項整治行動），最大限度提高耕地利用率，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。特制定方案如下：

以習近平總書記關于糧食安全、全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作重要指示精神為指導，認真落實中央一號文件精神和省委、省政府決策部署，提高政治站位，按照“上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標本兼治、務求實效”的要求，摸清全鎮(zhèn)耕地拋荒底數(shù)，落實復墾種植措施，建立健全耕地拋荒監(jiān)管長效機制，做到“宜水稻則水稻、宜旱糧則旱糧、宜經(jīng)作則經(jīng)作”，切實提高土地利用率，確保2020年全鎮(zhèn)糧食播種面積穩(wěn)定在萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持萬噸以上，為促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好環(huán)境。

1.全面排查耕地拋荒情況。在全鎮(zhèn)開展拉網(wǎng)式、臺賬式排查清理，實行網(wǎng)格化管理、責任到人，不留死角，摸清底數(shù)、掌握實情。全面收集整理耕地拋荒相關檔案信息，找出問題節(jié)點，追查問題根源。對排查清理發(fā)現(xiàn)的耕地拋荒現(xiàn)象，要逐一建立問題臺賬，為清理整治提供依據(jù)。

2.堅決清理整治復耕。根據(jù)排查結果，對發(fā)現(xiàn)的耕地拋荒問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，確保6月底前整治到位。對永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2019年拋荒耕地要作為整治重點，堅決依法依規(guī)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對交通較為方便或耕種條件較好的拋荒耕地，要積極引導承包地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵鄉(xiāng)村兩級采取代耕代種、集中流轉(zhuǎn)、托管服務等形式開展生產(chǎn)。對不愿意委托代耕代種或流轉(zhuǎn)，棄耕拋荒的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會要采取辦法通知撂荒農(nóng)戶履行耕種義務，限期恢復耕種。對因污染產(chǎn)生或耕種條件較差的拋荒耕地，要區(qū)分情況，選擇水稻、旱糧、經(jīng)作等適宜的農(nóng)作物種植，切實加以整改。對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種。

3.嚴格執(zhí)法治理。依照《中華人民共和國土地管理法》第三十八條“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種”，鄉(xiāng)村兩級要積極組織拋荒耕地流轉(zhuǎn)，確保限期恢復耕種。堅決遏制耕地違法違規(guī)利用，禁止通過拋荒將耕地變成宅基地，規(guī)范引導稻漁綜合種養(yǎng)，高標準農(nóng)田建設項目資金不得用于稻漁綜合種養(yǎng)挖溝（坑）、筑堤等補助。落實（湘政發(fā)〔2020〕6號）文件精神，全力遏制耕地拋荒，確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻，避免“非農(nóng)化”、“非糧化”。對拋荒的耕地，暫停發(fā)放耕地地力補貼，待復耕后重新納入補貼范圍。各村要逐一排查拋荒耕地是否享受財政補助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補助的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門要堅決追回，并追究相關責任人責任。

嚴格落實屬地管理責任，明確責任主體，逐級壓實責任，切實把糧食生產(chǎn)、耕地拋荒清理整治工作落到實處，確保取得實效。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對屬地的耕地拋荒專項整治行動具體負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，對本地穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，遏制耕地拋荒具體負責。負責落實本地區(qū)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食種植計劃面積，組織開展專項整治行動，做好進度安排、任務落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部包組、駐村干部包大戶。將耕地拋荒整治任務和糧食種植計劃等責任逐級落實到村組。參照縣里成立專項整治行動領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進專項整治行動，抓好目標確定、落實政策、組織動員、清查整治、督促進度、審核把關、情況每日上報等工作。

村集體是耕地的發(fā)包方，是管護耕地的第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)管護耕地要做到底數(shù)清、責任明。對一年以上撂荒耕地的村民發(fā)放警示單，要求及時恢復耕種。

2.農(nóng)戶主體。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定，“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地”。對勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)或其他原因致使耕作確有困難的農(nóng)戶，可以采取長期轉(zhuǎn)租、季節(jié)性轉(zhuǎn)租、耕地入股等耕地流轉(zhuǎn)利用辦法，簽訂托管協(xié)議，交給有條件的耕作者實行集中經(jīng)營，也可以交由村集體，簽訂協(xié)議實行托管經(jīng)營。所有承包經(jīng)營耕地的單位或個人要切實按照相關法律要求管護好流轉(zhuǎn)耕地，不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出率，做到因地制宜，宜種糧食作物則種糧食作物，宜種經(jīng)濟作物則種經(jīng)濟作物，確保耕地的充分合理使用。

《基本農(nóng)田保護條例》第十七條規(guī)定禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。第十八條規(guī)定禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

3.部門協(xié)同。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、水利、統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境等有關部門按照相關法律法規(guī)規(guī)定，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署下，加強專項整治行動指導和督促。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責統(tǒng)籌整治耕地拋荒的日常工作，做好土地流轉(zhuǎn)相關配套服務，加大生產(chǎn)主體培育扶持力度和農(nóng)技、農(nóng)機推廣服務工作；

自然資源部門要按照有關法律規(guī)定，加大對供而未用地檢查和處罰力度，完善耕地保護考評辦法，并為受災耕地復墾爭取政策支持；

財政所要加大對耕地拋荒整治工作的資金支持力度；

水利站要努力改善拋荒集中區(qū)域的水源條件；

生態(tài)環(huán)境部門負責督促受污染拋荒耕地的整改修復。各盡其責、共同負責，加強配合、聯(lián)合行動，落實專項整治行動各項措施。

1.全面排查摸底。各村于5月中旬開展春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面排查。主要調(diào)查了解糧食種植情況和耕地拋荒情況。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對種植大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)意向情況、普通農(nóng)戶糧食種植意愿情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組對耕地進行流轉(zhuǎn)工作措施情況（見附件4）等開展調(diào)查研究，形成專題報告，報縣耕地拋荒專項整治行動工作領導小組辦公室。二是村級自查。各村要盡快組織力量，抓緊時間對耕地拋荒情況入村組現(xiàn)場核查，以行政村為單位登記造冊，建立拋荒耕地臺賬，詳細摸清拋荒耕地的農(nóng)戶（或經(jīng)營主體）姓名、具體地點、面積、拋荒原因等情況（見附件2）。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計匯總各類耕地拋荒及復耕工作情況（見附件3），形成排查專題報告，于5月18日前經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人簽字后報縣耕地拋荒專項整治行動工作領導小組。

2.同步整治整改。堅持邊查邊改，按照專項整治行動方案督促各村，組織開展整治整改、問題查處和問責追責。根據(jù)整治整改情況，集中通報一批典型案例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織相關部門開展督導檢查，對重點村、組整治情況開展實地抽查核查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進不力的，嚴肅問責追責。

3.及時總結上報。一是6月10日前，根據(jù)開展專項整治、土地流轉(zhuǎn)情況，產(chǎn)生的30畝以上種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食專業(yè)合作社及糧食生產(chǎn)加工基地進行統(tǒng)計匯總上報（見附件5和6）。二是6月28日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在認真總結清理整治情況的基礎上，形成專題報告，經(jīng)政府主要負責同志審核后，報縣耕地拋荒專項整治行動領導小組。

五、工作要求

1.加強組織領導。各村要高度重視，充分認識發(fā)展春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遏制耕地拋荒工作的重要性、復雜性、艱巨性，嚴格屬地管理，壓實屬地責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為耕地拋荒專項整治行動提供人力、資金和技術裝備保障，切實把各項任務落到實處，確保取得實效和農(nóng)村穩(wěn)定。

2.強化宣傳引導。各村要通過各種宣傳途徑，深入開展耕地保護法律法規(guī)和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳，做到政策宣傳到村、到組、到戶、到田間地頭，提高廣大群眾耕地保護意識，在全社會形成節(jié)約耕地、保護耕地的共識。要動員廣大群眾和社會各方面力量，主動參與制止耕地拋荒工作，加大對違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度，教育引導農(nóng)民群眾依法依規(guī)經(jīng)營耕地、保護耕地。要積極宣傳工作典型，及時曝光耕地拋荒整治的案例，營造良好的社會輿論氛圍。

3.強化督查檢查。鎮(zhèn)黨委政府將進一步加大耕地拋荒督查力度，完善考核辦法，不定期開展督促檢查指導，對各村的耕地拋荒專項整治工作落實情況進行專項督查，督查結果在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行通報，作為兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù)。

4.強化監(jiān)管。以專項整治行動為契機，構建耕地拋荒“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”的常態(tài)化監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，防止耕地拋荒問題回潮反彈。簽訂耕地拋荒治理目標責任狀，落實屬地管理職責。利用信息化手段，采取建立微信工作群等靈活方式，實行網(wǎng)格化、精細化、動態(tài)化管理。實行臺賬銷號制度，對落實種植計劃的要及時銷號。

5.定期上報信息。實行專項整治行動信息周報制度。各村在加快專項整治工作推進的同時，要及時調(diào)度匯總清理整治工作進展情況，每周定期上報。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時上報。耕地拋荒專項整治行動工作總結

當前,春耕生產(chǎn)已進入關鍵時節(jié),為了防止出現(xiàn)耕地拋荒撂荒現(xiàn)象，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進一步健全耕地拋荒約束機制，采取有效措施，提高土地利用率，穩(wěn)定糧食播種面積。

一是因地制宜，與高標準農(nóng)田相結合。通過推動土地整村流轉(zhuǎn)，結合招商引資工作，防止耕地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。引進江西炎農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司，在高坑鎮(zhèn)富田村、茶園村等地，簽訂蔬菜種植合同，流轉(zhuǎn)1200畝耕地種植辣椒等蔬菜，目前項目已正式啟動。

二是加大宣傳，做好輿論引導。為制止耕地拋荒、提高耕地效益，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》有關規(guī)定，結合安源區(qū)實際制定了安源區(qū)人民政府關于防止耕地拋荒的通告。充分宣傳土地法律、法規(guī)和有關基本農(nóng)田保護政策，讓農(nóng)民充分認識土地是財富之母。明確對連續(xù)二年拋荒的，村集體可與耕地承包經(jīng)營戶終止承包合同，依法收回耕地承包的經(jīng)營權。通過廣泛宣傳政策，讓拋荒治理政策家喻戶曉，積極鼓勵廣大農(nóng)民翻耕復墾，形成珍惜土地的強大輿論氛圍。

三是認真摸排，掌握拋荒面積。各村各組逐戶摸底登記，全面掌握拋荒耕地的真實面積。根據(jù)摸底上報統(tǒng)計，安源區(qū)耕地拋荒面積1150畝。

四是建立機制，創(chuàng)新工作方法。鼓勵群眾對自己承包的拋荒地進行耕種，擴種1050畝抗旱水稻以及100畝玉米，由巴迪輝等7戶種糧戶承包種植，組成三個技術指導小組進行下鄉(xiāng)進行技術指導以及督導水稻種植落實情況，目前長勢良好。村集體或村小組是耕地的發(fā)包方，是管護耕地的第一責任人。對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，由原耕種該幅耕地的村集體或個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種。

耕地拋荒工作方案篇六

xx縣整治撂荒耕地工作方案?為進一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)出能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定糧食面積和糧食產(chǎn)量，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，有效遏制耕地撂荒，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)提出如下工作方案。

通過落實整治耕地撂荒的系列措施，在全縣形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制。力爭2020年3月下旬前，全縣所有撂荒耕地全面復耕。

（一）開展宣傳調(diào)查，摸清耕地撂荒底數(shù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把整治撂荒耕地擺在當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發(fā)宣傳資料等方式，向農(nóng)民群眾大力宣傳有關法律法規(guī)、支農(nóng)惠農(nóng)政策、治理撂荒耕地的措施，教育引導農(nóng)民愛惜土地、種好土地，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。同時，要組織深入開展摸底調(diào)查，對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉(zhuǎn)和撂荒年限等基本情況進行逐一摸排，并登記造冊。

（二）落實法規(guī)政策，嚴格依法依規(guī)管地1.限期恢復撂荒地種植。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織干部深入田間，對轄區(qū)內(nèi)耕地情況進行全面調(diào)查、摸排核實。對無力耕種的（包括棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務工等），由村委會（發(fā)包方）通知承包戶限期復耕，如不能按期復耕的，交由村委會或村集體經(jīng)濟（股份）合作社等進行委托管理，種植收益歸托管方，農(nóng)戶可繼續(xù)享受耕地力補貼。對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）又不委托管理的，暫停發(fā)放該承包戶的耕地力補貼，待復耕后才可重新納入補貼范圍。同時，允許以村規(guī)民約形式采取措施防止耕地撂荒。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位要加強《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡義務，努力做到應種盡種、宜種盡種，確?？h域范圍內(nèi)不出現(xiàn)拋荒撂荒耕地。

2．落實農(nóng)業(yè)獎補政策。一是進一步規(guī)范耕地地力保護補貼政策，按程序逐戶登記、核實面積，確保享受補貼耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生產(chǎn)，對早稻（含再生稻）集中育秧的經(jīng)營主體、村集體等給予1000元/畝的育苗秧田補貼；

對自行育秧的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級核實驗收后，按實際種植面積進行育苗補貼，每畝大田補貼40元。按照“誰種植補貼誰”的原則，對種植“雙季稻”（含再生稻）的農(nóng)戶及經(jīng)營主體早、晚稻均進行稻谷補貼，同時再獎補50元/畝。對種植水稻20畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和村股份合作社進行“產(chǎn)業(yè)振興信貸通”貸款部分貼息。對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等購置補貼范圍內(nèi)的大型旋耕機、收割機、插秧機、機動植保機械（含植保無人機）、稻谷烘干機等用于糧食生產(chǎn)的相關機械設備的補貼，在農(nóng)機國家補貼的基礎上，縣財政再給予20%的購機補貼。

（三）完善基礎設施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件1.加強水利設施建設。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設、農(nóng)田防護工程建設、中小河流治理，重點加強基本農(nóng)田的水壩、水陂、水溝等排灌設施建設，完善排灌配套設施。

2.完善交通基礎設施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區(qū)，加大資金投入，修建農(nóng)村公路，改善交通條件，提高農(nóng)業(yè)效益。

（四）推進有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營1.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)等方式取得土地經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力和質(zhì)量。也可采取耕地“托管”模式，引導農(nóng)民委托村集體經(jīng)濟（股份）合作社實行委托管理。

2.培育新型經(jīng)營主體。在政策、資金、項目、技術、信息、服務等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、能人能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大招才引智力度，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（一）加強組織領導。成立縣整治撂荒耕地工作領導小組，由縣政府縣長任組長，縣政府分管領導任副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、水利局、交運局等單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照整治方案，按時高質(zhì)量完成工作，確保工作落到實處?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭抓總責任，縣財政局要落實好相關獎補政策，縣水利局要加強水利設施建設，縣交運局要完善交通基礎設施，確保撂荒地快速復耕。

（二）強化監(jiān)督考核。嚴格考核，將開展耕地撂荒工作列入2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標考核；

強化監(jiān)督，向社會公布舉報電話：xx；

獎勵先進，對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。同時，縣政府將適時組織開展督促檢查，對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現(xiàn)較大面積撂荒耕地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人，并視情況追究相關領導和人員責任。

（三）建立長效機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位要結合整治工作開展情況，全面分析整治過程中存在的問題，總結好的經(jīng)驗和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機制，鞏固本次整治成果，防止拋荒撂荒耕地問題反彈。