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2022年中小學黨組織領(lǐng)導下的校長負責制

自中組部、教育部黨組《關(guān)于加強中小學校黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)〔xx〕17號）實施以來，xx區(qū)積極探索學校領(lǐng)導體制機制改革，為學校治理體系改革做好充分準備。

凝聚思想共識。堅持政治引領(lǐng)，凝聚改革共識。通過工作會議、論壇研討、調(diào)查問卷、座談訪談等途徑，持續(xù)釋放改革“信號”，了解基層學校對此項重大改革的思想認識，分析研判潛在的困難問題，梳理匯總各方建議，形成廣泛共識。調(diào)研顯示，區(qū)內(nèi)超過85%的受訪者贊同中小學校實行“黨組織領(lǐng)導下的校長負責制”。

加強理論研究。堅持用黨建理論研究帶動基層實踐創(chuàng)新，立項實施或參與研究《健全中小學黨建工作管理體制機制》《中小學校實行“黨組織領(lǐng)導下的校長負責制”可行性研究》《xx市中小學校建立黨組織領(lǐng)導下的校長負責制》等4項市級重點課題，課題組成員直接參與了教育部相關(guān)文件的起草，深刻把握改革的核心要義。

選優(yōu)配強干部。堅持將配強干部推進改革作為關(guān)鍵舉措，穩(wěn)妥推進基層黨組織集中換屆。具備建立獨立支部條件的單位基本建立獨立支部，并合理配置（總）支部委員；優(yōu)化班子配備，書記、校長“一肩挑”比例達x%；推進校級副職交叉任職，副書記普遍分管或兼管德育；黨員校級干部基本進入支委班子，學校黨建與行政力量實現(xiàn)整合；完善干部培養(yǎng)機制，強化黨務、行政崗位“雙重”鍛煉。

建強組織體系。堅持建強組織體系，完善組織制度。推進中小學黨建工作規(guī)范化建設(shè)，修訂“三重一大”議事決策制度，明確黨組織在學校重大事項決策中的地位、作用、權(quán)責、工作方式等，并組織小班化專題培訓提升（總）支部委員履職能力，開展專項督查檢驗全覆蓋落實。

二、全面推動，為試點改革構(gòu)建組織體系

20xx年x月，正式啟動黨組織領(lǐng)導下的校長負責制試點工作，制定《xx區(qū)關(guān)于建立中小學校黨組織領(lǐng)導下的校長負責制試點的實施意見》和《黨組織會議議事決策規(guī)則》《校長辦公會議議事決策規(guī)則》等“1+4”配套文件。試點涵蓋兩個學區(qū)x個基層黨組織，含黨總支x個，黨支部x個，聯(lián)合黨支部x個，覆蓋各個學段。試點單位特點鮮明：辦學規(guī)模大小不一、黨建工作基礎(chǔ)扎實、“一肩挑”比例較高、干部、教職工對黨組織認同度高。試點聚焦四個方面的改革任務構(gòu)建與完善組織體系框架。

學校治理體制的改革。從“三駕馬車”到“四位一體”。目前，xx中小學運行的是“校長負責制、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職代會民主管理”“三駕馬車”治理格局。試點融合現(xiàn)代學校制度理念，建立“黨組織領(lǐng)導、校長負責、教師育人、民主管理”的治理格局。

在這個治理格局中，黨組織側(cè)重于謀劃、決策、監(jiān)督和保障，校長側(cè)重于管理、組織和實施。具體分工上，黨組織和校長各有九條職責，但又有交叉和重疊，如師德師風建設(shè)、教師思想政治建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、學生德育、文明校園創(chuàng)建等都要齊抓共管。對于重大事項、重要問題的決策，雙方要充分醞釀、達成共識。教代會、學（少）代會、家委會、社區(qū)等參與學校治理、建言獻策，發(fā)揮民主管理和監(jiān)督的作用。

黨組織作用發(fā)揮機制的改革。從“政治核心”到“全面領(lǐng)導”。“全面領(lǐng)導”主要體現(xiàn)在“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”。“領(lǐng)導一切”不等同于“管理一切”，要防止“以黨代政，包攬一切”。黨組織在領(lǐng)導主體上是集體領(lǐng)導，必須貫徹民主集中制。黨組織除了“做決策”外，還要發(fā)揮“執(zhí)行”和“監(jiān)督”上的重要作用，組織黨員帶頭執(zhí)行黨組織和行政的決策，保證學校運行合法合規(guī)。

黨的基層工作機制的改革。從“部分參與”到“全過程”。與《關(guān)于加強中小學校黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)〔xx〕17號）中黨組織參與“討論決定”、參與“決策和監(jiān)督”相比較，試點提出三個“全過程”，即“把黨的領(lǐng)導貫穿學校治理全過程”“把黨的教育方針貫穿立德樹人全過程”“把全面從嚴治黨的要求貫穿學校黨的建設(shè)全過程”。在議事決策規(guī)則上，強化黨組織在重大問題和重要事項上的決策地位。在運行過程中，強化黨組織的政治功能，在師德師風、思想政治工作、學生德育、意識形態(tài)、課程和課堂的政治把關(guān)上發(fā)揮主導作用。

黨建工作組織機制的改革。從“小黨務”到“大黨建”。試點從黨政班子配備、機構(gòu)設(shè)置、崗位配置、陣地建設(shè)、經(jīng)費籌措，尤其是對于黨務工作者的配置方式、待遇保障、培養(yǎng)方式和專業(yè)發(fā)展路徑，作出了全方位安排，確保黨建工作有人做、有機構(gòu)做、有陣地做、有經(jīng)費做、做得好。

三、項目驅(qū)動，為試點改革探索有效路徑

堅持改革正確政治方向，聚焦改革重點，努力攻堅難點，以項目為依托，發(fā)揮學區(qū)化黨建共同體的集中優(yōu)勢，合力推進試點工作深入開展。

設(shè)計高效內(nèi)部治理體系。xx集團將優(yōu)化學校治理結(jié)構(gòu)作為關(guān)鍵項目，設(shè)計出一套高效運行的內(nèi)部治理體系。比如，xx一中變扁平化管理為融合式管理，將黨政工聯(lián)席會議制度下的年級部和職能部門協(xié)同合作、扁平化管理的模式，變革為黨組織全面領(lǐng)導下的學校治理結(jié)構(gòu)，完善學校黨組織設(shè)置和工作機制，突出政治功能、強化政治引領(lǐng)。

又如，xx附小優(yōu)化學校治理結(jié)構(gòu)，變黨政分工管理為黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導管理，強化學校黨組織的領(lǐng)導地位，突出黨政協(xié)調(diào)工作機制，讓學校管理部門職責更加清晰，充分發(fā)揮學校、社會、家庭“三位一體”育人功能。完善議事決策制度機制。

xx學區(qū)將完善議事決策制度機制作為關(guān)鍵項目，明確學校黨組織會議、校長辦公會議各自功能定位，提出從“重復議事”到“循環(huán)議事”的設(shè)想，梳理形成學校“黨政循環(huán)議事”目錄，涵蓋學校發(fā)展、育人文化、課程教學、教師成長、內(nèi)部管理、外部環(huán)境等六個方面，明確凡涉及學校重大問題和重要事項，由校長辦公會議研究提出→黨組織會議討論決定→校長辦公會議具體部署。  

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