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民生議案建議篇一

提案 人：

發(fā)布日期：x年4月24日

內 容：

近幾年來，我縣抓住校安工程和危房改造工程建設的契機，農村中小學硬件條件大為改觀，校園面貌煥然一新。然而有限的公用經費無法保證學校的正常運轉，大部分中小學校又產生了新的債務，學校的持續(xù)發(fā)展受到了嚴重的阻礙。造成當前中小學校債務的主要原因有：(一)校安工程的許多附加工程、輔助設備都由學校自行解決。(二)學生營養(yǎng)餐實施后，工人工資進一步增多，臨代人員工資也成為學校一大債務負擔。(三)水電費負擔沉重。農村中小學水是路老化、浪費嚴重，也存在較大的安全隱患，學校維修費用增加。

綜上所述，當前農村中小學在發(fā)展過程中面臨著一些急需解決的困難，特建議：

1、加大教育經費投入力度，尤其針對農村中小學

2、科學有效使用，解決當前實際困難

(1)投入專項資金，解決農村中小學臨代人員工資(根據(jù)學校規(guī)模、學生數(shù)核發(fā))

(2)投入專項資金，逐步對農村中小學校水、電路進行改造。

民生議案建議篇二

提案號：26

案由：關于解決外來務工人員子女教育問題的建議提案人：

內容：

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣人民齊心協(xié)力，攻堅克難，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，工業(yè)化、城市化進程加快推進，社會經濟建設突飛猛進，尤其是工業(yè)的異軍突起，使我縣人口、產業(yè)得到了快速集聚，大批省內外務工農民涌入我縣就業(yè)，在為我縣經濟建設注入新的活力同時，也帶來了務工人員子女就學難等問題。雖然，縣委、縣政府高度關注外來務工人員子女的教育問題，讓外來務工子女同樣享受到城區(qū)優(yōu)質的教育資源，盡最大努力促進教育起點公平，出臺了《青田縣城區(qū)暫住人員子女就學招生辦法》等一系列政策，讓外來務工人員子女教育享受同城同待遇。但就青田目前情況來看，還需進一步去研究和解決。

一、存在問題

(一)城區(qū)校舍嚴重不足，不能滿足所有進城務工人員子女就近入學。具體表現(xiàn)在：

1、城區(qū)校舍不足，鄉(xiāng)級校舍閑臵。我縣農村學校學生逐漸減少，逐步流向縣城或集鎮(zhèn)，給縣城或集鎮(zhèn)學校帶來很大的招生壓力，同時也產生鄉(xiāng)校閑臵的現(xiàn)象。如吳坑鄉(xiāng)、貴岙鄉(xiāng)、小舟山鄉(xiāng)三鄉(xiāng)最多學生總數(shù)達1600余人，而今年吳坑鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)學生總數(shù)不足200人。

2、務工人員子女就學人數(shù)急劇增加，小學生就學難尤其突出。隨著工業(yè)化進程的不斷推進，外來務工人員劇增，如意爾康集團就有6000多務工人員，他們子女的教育問題自然就落在城區(qū)、集鎮(zhèn)學校的肩上。目前，青田共有在校小學生29432人，其中外來務工子女有12679人。且絕大部分分布在縣城或集鎮(zhèn)。例如今年縣實驗小學、東山校區(qū)、城東小學、塔山小學、城西小學、水南小學共有學生7887人，其中外來務工人員子女就有5099人，占總人數(shù)的64.7%。溫溪鎮(zhèn)第一小學、第二小學、第三小學、第四小學、洲頭校區(qū)、沙埠校區(qū)共有學生4848人，其中外來務工人員子女就有3268人，占總人數(shù)的67.4%。

(二)學生人均用地、綠化面積等指標低下，未達到義務教育標準化學校標準

在《浙江省九年制義務教育標準化學校評定標準(試行)》中明確規(guī)定：“三類中小學校園用地面積指標36個班級為9.64平方米/生，18班級為10.43平方米/生”。青田縣城實驗學校校園用地面積11552平方米，36個班級，學生人均用地面積為5.89平方米/生;城東小學校園用地面積7453平方米，36個班級，學生人均用地面積為4.29平方米/生;溫溪鎮(zhèn)第二小學校園用地面積是2658平方米，18個班級，學生人均用地面積2.77平方米/生，溫溪高中洲頭校區(qū)校園用地面積675平方米，10個班級，學生人均用地面積1.42平方米/生。上述數(shù)字表明，我縣部分學校硬件設施未能達到義務教育標準化要求。

(三)學校專用教室嚴重不足，跟新課程背景下的素質教育不相符

部分學校因缺少多媒體、音、體、美、計算機房等專用教室，無法開設最基本的課程，基本的課外活動得不到保證。到目前為止，部分學校的上課模式還停留在一支粉筆，一本教科書。學生一天六節(jié)課，除了教室上課，還是教室。多媒體、音、體、美教室、計算機房、400米環(huán)形跑道，這些本來是學校必備的，可對他們來說，卻成了難能實現(xiàn)的美好愿望。就目前青田縣各小學情況看，還有大部分學校專用教室嚴重不足，跟新課程背景下的素質教育不相符。

二、幾點建議

解決好外來務工人員子女教育問題是實現(xiàn)教育公平的基本要求，是推進城市化建設的迫切需要，是構建和諧社會的重要內容。盡管近年來，縣委、縣政府及教育行政部門也做了大量的工作，效果明顯，但要讓每一位外來務工人員子女有書讀、讀好書，相關部門還須進一步調查研究，科學規(guī)劃，整合資源，協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌解決好外來務工人員子女的教育問題，使他們安心在我縣工作，為我縣的經濟騰飛注入新的活力。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用，進一步優(yōu)化學校布局

1、科學規(guī)劃，解決外來務工子女入學工作。根據(jù)經濟發(fā)展行政區(qū)劃調整的趨勢和城市建設的需要，以及和諧、兩化一新等新理念融入同時，建議政府要充分考慮當?shù)厝丝谠鰷p、城市發(fā)展、產業(yè)升級后外來務工人員流動趨勢，較為準確預測每年外來務工人員子女入學人數(shù)，及時調整我縣教育規(guī)劃，適時新建、擴建校舍，合理配臵教育資源，從更高層面、更寬視野來考慮城鄉(xiāng)架構、產業(yè)的分布、功能配套及教育布局。

2、充分利用閑臵教育資源，緩解城區(qū)、集鎮(zhèn)學校的招生壓力。我縣部分鄉(xiāng)校校舍閑臵，教育資源未能有效利用，建議將這些閑臵學?？梢杂沙菂^(qū)學校實行“一拖一”的管理模式，統(tǒng)一招生，統(tǒng)籌安排教師和學生，以達到教育資源的共享。如杭州、衢州均有成功的辦學經驗，值得鑒賞。

(二)規(guī)范管理，因人施教，讓務工子女享受平等教育

1、規(guī)范外來務工人員子女入學工作。實行“入學綠卡”制度，陽光招生，保證農民工子女方便入學。為加強對農民工子女的入學管理，建議申辦農民工子女“入學綠卡”，有計劃的接收農民工子女，如凡在本縣務工就業(yè)的外來務工者，根據(jù)暫住地和施教區(qū)域，憑暫住證、勞動用工合同、流動人口婚育證明等材料，到就近學校為子女申領“入學綠卡”。只要持有“入學綠卡”孩子，就能跟本學區(qū)的孩子同等待遇地到規(guī)定學校入學。為了保證學校接收外來學生的積極性，政府可設立相應的補助制度，對于接收農民工子女入學的學校，除了政府按學生實際人數(shù)撥足事業(yè)費和公用經費外，還實行一定數(shù)額的經費獎勵性補助。學校憑“入學綠卡”結算。2、民工子女評優(yōu)考學與當?shù)貙W生一視同仁，實行混合編班教學。混合編班是“和諧共進”的基礎。首先，我們將外來務工人員子女與本地學生混合、統(tǒng)一編班，這是實現(xiàn)“和諧共進”的第一步，這同一個班級中，外來務工人員子女與本地學生朝夕相處，在生活和學習上相互照應，使外來民工子女在短時間內融入主流，讓其適應新的學習環(huán)境。

(三)加大投入，完善設施，努力改善學校辦學條件

1、在發(fā)展工業(yè)的同時，有計劃的預留標準化的學校教學用地，參照浙江省九年義務教育標準化學校的標準建設高標準校園。把學校標準化建設納入到了全縣基礎設施建設規(guī)劃之中，采取有效措施，不斷加大教育建設投入，通過完善教育資產管理、優(yōu)化資源配臵等途徑進一步加快學校標準化建設進度。

2、加強校園基礎設施建設。按照學校布局新的標準，加大資金投入，建設標準化校園：普通教室、自然教室、音樂教室、美術教室、書法教室、語言教室、計算機教室、勞動教室等專用教室和輔助用房、多功能教室、圖書室、科技活動室、心理咨詢室、體育活動等公共教學用房及其輔助用房，有一定比例的綠化場地。3、隨著我縣城市化進程不斷加快，外來民工子女就讀的人數(shù)將會越來越多，其義務教育問題將會日益突出，為此，我們有責任和義務去解決好外來民工子女就學問題，并按照確保教育優(yōu)先發(fā)展，推進教育均衡發(fā)展，豐富教育內涵發(fā)展的工作思路，積極推進實施素質教育，深化學校內涵發(fā)展，扎實推進教育均衡發(fā)展，加快教育優(yōu)質化進程，全面提高教育教學質量，實現(xiàn)我縣教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

民生議案建議篇三

老新村改造

仍存5大難題

建議：提前改造1x年前建造的零星小區(qū)

崇安區(qū)代表團、南長區(qū)代表團和北塘區(qū)代表團共44名代表提交的《關于進一步加快推進老新村改造步伐的議案》中，提出老新村改造是惠及廣大居民群眾的好事、實事，是一項綜合性工程，希望市政府進一步加快老新村改造步伐，科學規(guī)劃，加大投入，精心施工，從根本上解決老新村的突出問題。該項議案指出，從1997年起，無錫市著手對x年前建造的、面積在2萬平米以上老新村，先后實施了14批整治改造，市、區(qū)財政總計投入近3億元，93個老新村得到整治出新，建筑面積達1094.26萬平方米，受益群眾達52.73萬人，取得了良好的社會效益。但是，老新村改造仍有很長的路要走，代表們指出了：老新村改造中，改造范圍有待擴大，資金投入有待加強，各自為戰(zhàn)有待協(xié)調，停車矛盾有待解決，長效管理有待推進。

老新村改造是惠及廣大居民群眾的好事、實事，是一項綜合性工程。無錫市老新村改造面積較大，范圍較廣，這項工作本身也是一個動態(tài)過程。隨著城市現(xiàn)代化步伐的加快，居民對居住環(huán)境的改善提出了更高的要求。因此，進一步加強老新村改造工作，對于加強住房保障、改善城市形象、優(yōu)化人居環(huán)境、構建社會和諧，具有十分現(xiàn)實而重要的意義。

代表們希望市政府進一步加快老新村改造步伐，科學規(guī)劃，加大投入，精心施工，從根本上解決老新村的突出問題。為此，代表們給出了具體的建議。其中，他們建議，圍繞改造目標，加快推進步伐。對下一步需要改造的1000萬平方米改造任務，市政府已明確分三步實施，即今年將x年之前建造的2萬平方米以上尚未整治改造的小區(qū)，通過多種形式整治完畢;明年開始，逐步整治～1x年建造的2萬平方米以上規(guī)模尚未整治改造的小區(qū);第三步，對20xx年之前建設的小區(qū)進行整治改造，同時對零星住宅通過特修形式每年逐步消化，到x年將1x年之前建造的老新村整治完畢。代表們建議，圍繞這一目標，政府及相關部門要突出重點，整體規(guī)劃，分步實施。

特別是是對于1x年之前建造的200萬平方米零星小區(qū)，這些小區(qū)條件更差，改造呼聲更高，建議除了待拆小區(qū)外，對保留小區(qū)在改造次序上適當提前，盡快納入改造范圍。

另外，代表們建議：加大資金投入，切實加強監(jiān)管;提高整治標準，確保改造效果，同時要加強部門配合，協(xié)調實施步調。老新村改造要堅持“條塊結合、以塊為主”工作機制，充分發(fā)揮老新村整治辦公室的作用，組織房管、公用事業(yè)、園林、城管、公安、文體、民政、供電、電信、郵政等相關職能部門明確改造計劃及各部門的工作任務，協(xié)調各部門配合，開展交叉作業(yè)，做到綜合協(xié)調、有序實施，確保文明施工，減少浪費，避免多次擾民。對改造中停車位與綠化的矛盾問題，事前也要加強協(xié)調，做好細致工作。此外，還要鞏固改造成果，推進長效管理。改變“重改造、輕管理”的傾向，把長效管理納入街道和社居委的工作內容并強化考核。還要組建好業(yè)主委員會，在小區(qū)范圍內強化業(yè)主自治，確立規(guī)范，建立制度，全體業(yè)主共同遵守，相互促進。

40%的新建住宅

小區(qū)未建社居委

建議：社區(qū)居委會建設要從規(guī)劃做起

崇安區(qū)代表團、南長區(qū)代表團、北塘區(qū)代表團共45名代表提交的《關于進一步加強和規(guī)范社區(qū)工作的議案》中。

記者發(fā)現(xiàn)了一組分析數(shù)據(jù)：據(jù)有關調查，x年以來，無錫市新建住宅小區(qū)204個(目前已建成173個)，其中，商品房106個、經濟適用房15個、農民安居房83個，總建筑面積7932.1萬平方米，可入住21.86萬戶。截至目前，建成并交付使用的173個新建住宅小區(qū)中，僅有41個小區(qū)已組建社居委，占總數(shù)的23.7%;64個就近納入周邊社區(qū)管理，占總數(shù)的37%;30個由物業(yè)代管，占總數(shù)的17.34%;36個尚未建立社居委，占總數(shù)的20.81%;2個正在籌建社居委。也就是說，尚有近40%的新建住宅小區(qū)未依法建立基層組織。新建住宅小區(qū)社居委建設嚴重滯后，影響基層建設和居民生活。

其中，議案舉出了實例：分別于20xx年8月和20xx年4月交付、入住率已經超過50%、建筑面積分別達到60萬平方米的濱湖區(qū)南湖、瑞星家園大型市重點保障性住房小區(qū)，目前還均未建立社區(qū)居委會和社區(qū)事務工作站等，僅依靠專業(yè)物業(yè)公司在維持管理，嚴重影響基層管理工作和居民正常生活。

代表們表示，社區(qū)居民委員會在現(xiàn)代化建設和城市化發(fā)展中地位和作用日益顯著。它既是基層群眾性自治組織，又是基層政權建設重要基礎，并與群眾生活和社會穩(wěn)定息息相關。對于市民呼聲很高的“新建住宅小區(qū)社區(qū)居委會建設”的這一問題，代表們在議案中建議：重視加強新建住宅小區(qū)社區(qū)居委會建設工作，首先要從源頭開始，即從規(guī)劃建設特別是對重點工程規(guī)劃起始，就要把社區(qū)居委會建設科學統(tǒng)籌綜合考慮進去。包括對擬建(開發(fā))居民戶數(shù)規(guī)模、居委會工作辦事配套設施(含服務中心)，居委會名稱、組建時間步驟、經費保障、工作人員配置等等相關事項，都需要考慮周到。加強組織領導協(xié)調，發(fā)展計劃和規(guī)劃建設部門要充分聽取民政部門意見，民政部門要依法發(fā)揮主管作用，編制建設規(guī)劃和規(guī)范，及時跟進實施建設，公安、勞動保障、衛(wèi)生文體、殘聯(lián)等部門積極配合，并與小區(qū)建設同步、同時驗收交付，不能滯后。代表們還建議：加快已建成小區(qū)的社居委建設。對基層管理和群眾的現(xiàn)實呼聲，各級政府要增強法律意識，作為當前關注民生、維護穩(wěn)定的重要工作，突出重點方面(如大型、特大型的經濟適用房、農民安居房居民小區(qū))，統(tǒng)籌研究盡快解決。

目前，針對財政經費只對城市純社區(qū)予以保障的問題。代表們指出，近年來無錫市的城市化步伐加快，各類新建的小區(qū)日益增多。代表們給出了建議：按照市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，可以將新建社區(qū)(村居合一社區(qū))和農民安置型社區(qū)的工作經費也納入財政保障范圍，落實同城同等待遇。

議案中還提出了，行政性事務進社區(qū)“費隨事轉”落實難，社區(qū)工作人員待遇偏低，社區(qū)資源各自為政，未形成合力影響效率等問題。代表們對提出的問題都一一給出了相應的解決建議。代表們建議：加強規(guī)范化建設，實行社區(qū)工作“準入制”。對進入社區(qū)的黨行政事務工作進行統(tǒng)一督察，明確合理的事項，清理不規(guī)范的事項，切實給基層組織減負減壓，確保社區(qū)工作正常運行，依法履行好社區(qū)自我管理和為居民服務的主要職責;真正落實“費隨事轉”，改變經費“捉襟見肘”現(xiàn)狀;打破民政、公安、衛(wèi)生文體、殘聯(lián)等條線各自為政的狀況，明確社區(qū)事務工作站開展社區(qū)工作的內容事項、確定相應工作經費和工作人員，明確績效考核的主導權和調配權。對社區(qū)事務工作站的考核評估應以所在街道和社區(qū)為主;需要加強對工作人員的系統(tǒng)培訓、輪訓，不斷提高為人民服務思想作風建設和做好工作的本領，使基層工作扎實開展，使人民群眾滿意等。沈原 劉夢雪

為人民服務思想作風建設和做好工作的本領，使基層工作扎實開展，使人民群眾滿意等。

民生議案建議篇四

建議人: 胡

附議人:

承辦單位:

主辦:住建設局，會辦:秭歸縣環(huán)境保護局

正文: 內 容:

去年3月，縣委、縣人民政府出臺了《關于加農村生活垃圾綜合治理工作的意見》，提出經過幾年努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及其周邊村、縣鄉(xiāng)主干道及居住相對集中居民點垃圾處理率達到100%，偏遠分散農戶垃圾處理率達95%以上。

問題和困難:一是垃圾處理基礎設施設難滿足。大部分農戶垃圾無地方歸集，只能向路邊、溝邊堆集，有垃圾池的地方沒有車輛及時清運，而且不可能全部拉到鄉(xiāng)填埋場處理。二是群眾的環(huán)保意識難轉變。農村長期以來形成的亂倒垃圾的習慣在短期內難以改變，垃圾分類處理知識還沒有普及，導致農村生活垃圾大量增加。三是投入保障機制難建立。縣財政雖然按每村5000，戶平5元安排了專項經費，鄉(xiāng)、村兩級無資金用于垃圾處理，企業(yè)及社會投入垃圾處理資金也沒有，同時向農戶征收垃圾處理費也需要一個過程。四是村組保潔人員難到位，根據(jù)經費投入情況，各村只能聘用了一名保潔人員，而且待遇還相當?shù)?。要把垃圾處理工作全部抓到位，每個村落需配備一名保潔員。五是可利用垃圾難回收。目前沒有專門的隊伍開展可利用垃圾的回收工作，一些能利用的垃圾與其他垃圾混在一起，增加了垃圾量。

建議:

1、加大環(huán)保法律法規(guī)和生活垃圾處理知識的宣傳教育力度。多形式宣傳垃圾綜合治理工作的重要意義和基本知識，提升了全民的環(huán)保意識，引導農戶少使用一次性生活用品，開展垃圾分類減少需要集中處理的垃圾量，營造“人人關心環(huán)保、人人支持環(huán)保”的工作氛圍。

2、加大基礎設施建設力度。把農村垃圾處理基礎設施建設納入“十三五”規(guī)劃的重要內容，捆綁建設、環(huán)保、移民、扶貧、交通、國土、水利等各方面資金，建設一批鄉(xiāng)村垃圾處理設施，添置一批清運設備，滿足農村垃圾收集、清運、處理的需要。

3、建立投入、清運機制的工作力度。各村單獨或聯(lián)合成立環(huán)衛(wèi)協(xié)會，負責農村垃圾清運處理、費用收取工作，政府給予補助，引導社會資金投入農村環(huán)保領域。逐步建立起以政府投資為導向、群眾和企業(yè)投資為主體的農村環(huán)保投入新機制。

4、建立生產企業(yè)回收商品包裝的政策制度。

民生議案建議篇五

關于“建設誠信社會”的議案

x人民代表大會：

誠信作為一種傳統(tǒng)的道德觀，是社會主義核心價值觀的基礎。誠信既是道德的基礎, 也是法制的基礎。 各類食品安全領域中的違法犯罪行為，咎其原因就是誠信的缺失。誠信缺失、不講信用，不僅危害經濟社會發(fā)展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。為止提出如下建議：

1、加強政府誠信建設。 因為政府既是社會信用的制定者、執(zhí)行者和維持者，又是公共信用的示范者，所以，政務誠信是引導社會誠信的指南針，是第一誠信，處于整個社會誠信體系的核心位置。設立“市長”信箱、“縣長”信箱、“鎮(zhèn)(鄉(xiāng))”信箱，時時聽取人民的呼聲。

2、加強企業(yè)誠信建設。對企業(yè)而言，誠信是一種企業(yè)經營文化和價值理念，是企業(yè)的形象展示和聲譽保證，是企業(yè)的核心競爭力，更是企業(yè)應該承擔的基本社會責任。建立企業(yè)誠信檔案，在進一步完善現(xiàn)有法律制度的基礎上，加大行政處罰力度，讓失信者無機可乘， 在經濟上得不償失，通過扎緊誠信法律制度的“籬笆”，讓企業(yè)不敢冒失信的風險。充分發(fā)揮各類媒體的輿論監(jiān)督作用，及時曝光各種失信行為，讓企業(yè)失信者因自己的失信行為受到輿論的譴責和大眾的唾棄。

3、加強我們個人誠信建設，建立和完善個人誠信系統(tǒng)。政府應建立健全覆蓋全社會的誠信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度。通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。

4、加強誠實守信教育。誠信體系建設必須從娃娃抓起，必須從孩子教育開始，讓孩子從小形成要誠信的思想，講誠信的美德。通過電視、網絡等各種媒體大力宣揚真、善、美，形成講誠信，講道德，講法律的社會輿論和社會氛圍 ，重塑人與人之間的信任。

只有這樣，老百姓做好事才會沒顧慮，會有更多的人敢做好事，樂于做好事，這樣，我們的社會主義小康社會才會更和諧，人民才會更幸福，社會才更美好。

簽名：

時間：x年x月x日

民生議案建議篇六

3月5日，在十二屆全國人大四次會議所作的《政府報告》中提出，全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

房地產業(yè)營改增試點的大幕已徐徐展開……

由于目前國家還沒有公布房地產行業(yè)營改增試點稅收政策，筆者參考現(xiàn)行的營改增政策(營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法——財稅[20xx]106號附件1)及增值稅暫行條例及其實施細則、營業(yè)稅暫行條例及其實施細則等規(guī)定，推測一下營改增試點后對房地產開發(fā)企業(yè)的影響。

不利的影響之一——房屋建安成本會提高。

《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》(財稅[20xx]110號)中規(guī)定，建筑行業(yè)適用11%增值稅稅率，并原則上適用增值稅一般計稅方法。

房產的建安成本主要由建筑材料成本與施工人員成本組成?！盃I改增”后建筑業(yè)成本會增加的主要原因是上游的建筑業(yè)無法全額抵扣增值稅，即：建筑業(yè)采購的建筑材料進項稅額無法全額抵扣;建筑業(yè)支付的建筑勞務費無進項稅額可抵扣。無法全額抵扣進項稅額導致建安行業(yè)稅負增加，增加的稅負勢必通過提高建筑施工承包合同總額向下游的房地產開發(fā)企業(yè)轉移。

建筑材料進項稅額無法全額抵扣的原因，一是材料供應商規(guī)模小(供應商主要為個體戶、小企業(yè)等小規(guī)模納稅人)，建筑材料來源方式廣泛，所供應的材料沒有發(fā)票或者不能提供增值稅專用發(fā)票，材料進項稅額無法正常抵扣。二是主要材料增值稅征收率低。一般納稅人供應的自產的建筑用和生產建筑材料所用的砂、土、石料;以自己采掘的砂、土、石料或其他礦物連續(xù)生產的磚、瓦、石灰(不含黏土實心磚瓦);以水泥為原料生產的水泥混凝土貨物，因可以選擇簡易辦法依照3%征收率計算繳納增值稅形成抵扣稅不足。

【相關文件】

財政部國家稅務總局《關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》(財稅[20xx]9號)

二、下列按簡易辦法征收增值稅的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，不得抵扣進項稅額：

(三)一般納稅人銷售自產的下列貨物，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅：【現(xiàn)改為3%。財稅[20xx]57號關于簡并增值稅征收率政策的通知】

2.建筑用和生產建筑材料所用的砂、土、石料。

3.以自己采掘的砂、土、石料或其他礦物連續(xù)生產的磚、瓦、石灰(不含粘土實心磚、瓦)。

6.商品混凝土(僅限于以水泥為原料生產的水泥混凝土)。

建筑勞務一般無進項稅可抵扣。建筑工程人工費一般占工程總造價的20～30%。建筑工人主要來源于勞務公司及零散的農民工。勞務公司一般為小規(guī)模納稅人，零散的農民工不能提供增值稅專用發(fā)票。

不利的影響之二——發(fā)票管理風險加大

一是接受虛開發(fā)票的風險加大。假發(fā)票、虛開發(fā)票問題一直困擾著房地產企業(yè)。由于增值稅發(fā)票管理比營業(yè)稅嚴格，假發(fā)票現(xiàn)象可以杜絕。為了抵扣進項稅額，虛開發(fā)票現(xiàn)象會更加猖獗。

二是增值稅發(fā)票管理風險加大。增值稅發(fā)票分為增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票。增值稅專用發(fā)票開具有嚴格規(guī)定，對個人、免稅單位不得開具。紅字發(fā)票也不可以隨意開具。

不利的影響之三——增值稅會計核算過程復雜

企業(yè)的營業(yè)稅會計核算比較簡單，只有一個二級科目“應交營業(yè)稅”。

企業(yè)的增值稅會計核算變得比較復雜，一般應設置四個二級科目，分別為：“應交增值稅”、“未交增值稅”、“增值稅留抵稅額”和“簡易征收增值稅”。

在“應交增值稅”二級科目下，還應在借方設置“進項稅額”、“已交稅金”、“減免稅款”、“轉出未交增值稅”等欄目，在貸方設置“銷項稅額”、“進項稅額轉出”、“轉出多交增值稅”等欄目。

不利的影響之四——增值稅政策繁雜

營業(yè)稅只要關心一個計稅依據(jù)的稅收政策就可以了。

增值稅則要關注四個方面的稅收政策：

(1)計稅依據(jù)的稅收政策(同營業(yè)稅);

(2)進項稅額抵扣稅收政策(可抵扣與不可抵扣);

(3)發(fā)票開具政策(防偽稅控系統(tǒng)開具發(fā)票+按期抄稅);

(4)取得發(fā)票規(guī)定(取得發(fā)票認證及用途區(qū)分)。

不利的影響之五——稅收管理工作量加大

企業(yè)營業(yè)稅管理工作相對簡單。增值稅管理工作比較復雜。主要工作包括：企業(yè)應建立發(fā)票管理制度，發(fā)票需專人管理、專人開具，開具發(fā)票需通過防偽稅控系統(tǒng)，紅字發(fā)票不可隨意開具，當月開具發(fā)票次月申報之前要抄稅，取得專用發(fā)票的當月要認證(不認證進項稅額當月不能抵扣)，取得專用發(fā)票時應將發(fā)票開具人應與該業(yè)務的收款人、貨物或勞務提供人進行核對，只有三者一致才能申報抵扣，取得的專用發(fā)票抵扣聯(lián)要裝訂成冊進行保管。發(fā)票認證后，如果采購的貨物勞務進項稅額不應抵扣(如食堂采購水、電、實物等)應將其進項稅額轉出等。

民生議案建議篇七

關于加快溫州城市軌道交通規(guī)劃與建設的議案

改革開放以來，隨著溫州社會經濟的快速發(fā)展，城市化水平的不斷推進，人口在中心區(qū)高度集聚，對城市中心區(qū)交通產生了巨大的壓力。雖然先后5屆市政府連續(xù)努力，投入大量的財力、物力和人力，新建和拓寬了眾多的道路，但是我市現(xiàn)時的道路系統(tǒng)仍無法滿足日益增長的需要，交通擁堵已成為阻礙我市經濟社會發(fā)展和影響人民工作生活的突出矛盾。國內外城市建設的實踐經驗證實，單純依靠增加道路交通設施并不能從根本上解決交通擁堵問題，而建設城市軌道交通是主要的有效的解決辦法。

一、加快我市軌道交通規(guī)劃和建設的必要性和迫切性

1、是解決人民群眾“出行難”的重大民生和民心工程。從當前我市交通現(xiàn)狀來看，城市核心區(qū)的相當多路段高峰時段已呈飽和，擁堵路段越來越多，擁堵延續(xù)時間越來越長。以交通秩序混亂、安全保障水平不高、運輸效率低下為特征的“出行難”已經成為廣大人民群眾高度關注、反映強烈的社會問題，成為影響人民工作、生活的突出矛盾。建設軌道交通，是落實市委、市府提出的公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略的一項決策，是優(yōu)化我市生活環(huán)境的重大舉措，更是兼顧眼前和長遠的群眾根本利益，擴大市民出行范圍，節(jié)省出行時間，解決群眾出行難矛盾的一項民生和民心工程。

2、是順應溫州經濟社會發(fā)展的迫切需要。建設沿海產業(yè)帶、建設溫州大都市，是事關今后溫州全局和長遠發(fā)展的兩大主題，而加快以交通為重點的城鄉(xiāng)基礎設施建設是實現(xiàn)這兩大主題的

前提條件和基礎。軌道交通的建成是一個都市型城市經濟社會發(fā)展水平的象征和體現(xiàn)，它完善了城市的基礎設施，提高了整個社會的運行效率，從而調整和優(yōu)化我市發(fā)展布局，為沿海產業(yè)帶平臺建設和大都市建設提供必要和必須的交通環(huán)境，從而增強了城市功能。

3、是提高溫州整個社會運行效率的需要。公交車、出租車、和私家車因為不具有準點到達功能而制約了它們的運行效率;與其相反，軌道交通運輸車以其快速、準點、運量大的絕對優(yōu)勢，不僅使大量人群節(jié)省了出行時間，而且滿足了他們準時到達目的地的需求，從而提高了整個社會的運行效率。

4、是構建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的城市交通方式。軌道交通具有節(jié)約土地、運量大、耗能少、污染小、環(huán)保等特點，是資源節(jié)約型、環(huán)保型的城市交通方式。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明：在土地占用方面，公交車單位乘客占用土地面積0.9m2-1.6m2/人，小汽車單位乘客高達26.7m2/人，而地鐵則只占0.1m2/人。我市城區(qū)土地已是寸土寸金，再大量增建、擴建道路交通顯然是不可取的。在能耗方面，公交車和小汽車的能耗分別是軌道交通的3倍多和12倍。在環(huán)境保護方面，我市近年來機動車快速增加，尤其是牌照放開后，私家車數(shù)量更是突飛猛進;機動車污染物排放量已占城市大氣污染物的40%以上。加快實施利用電力推動的軌道交通建設，可以有效減少汽車尾氣排放，改善城市空氣的質量，從而達到保護環(huán)境的目的。

5、是改變我市城市交通滯后局面的需要。在我省，杭州和寧波兩市城市軌道交通建設已熱火朝天地進行，這兩個兄弟城市的地鐵建設已按規(guī)劃鋪開。而我市的軌道交通處于規(guī)劃的前期。由于軌道交通工程技術含量高、影響面廣、時間跨度長，必需提前準備，未雨綢繆，等到交通擁堵不堪時再來研究，很可能為時已晚。

二、我市建設城市軌道交通的條件已具備

1、物質保障條件已具備。據(jù)市統(tǒng)計局今年3月27日發(fā)布的《溫州市20xx年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》表明，20xx年末全市常住人口達790.1萬人;全年地方財政一般預算收入157.03億元;全年完成客運量已大大超過20xx年的26148萬人，即單向高峰遠遠超過1萬人/小時，接近3萬人/小時。換句話說，20xx年，溫州的人口規(guī)模、經濟指標、客流規(guī)模指標均已符合國辦發(fā)[20xx]81號《國務院辦公廳關于加強城市快軌道交通建設管理的通知》中對城市軌道交通發(fā)展輕軌申報的基本要求并接近發(fā)展地鐵的基本要求。

2、現(xiàn)在啟動我市軌道交通在時機上比較有利和合適。國家“”規(guī)劃中明確提出“有條件的大城市和城市群地區(qū)把城市軌道交通作為優(yōu)先發(fā)展領域”的發(fā)展戰(zhàn)略，表明國家對軌道交通已經擺上了重要的議事日程。而且，軌道交通工程浩大，技術要求高，相當部分是地下開挖作業(yè)，一條線的開工到建成往往需要5年以上時間，因此，應該超前規(guī)劃和建設，決不能等到城市

交通擁堵不堪時才建設。

3、我市城市中心區(qū)的主要路段交通流量已飽和，交通擁堵現(xiàn)象日益嚴重，而建設軌道交通是解決城市交通的最有效措施。

4、“出行難”已成為全市居民反映強烈的社會問題和突出矛盾，不僅影響了廣大群眾的生活工作，也制約了社會經濟的發(fā)展，成為“瓶頸”問題。

三、幾條建議

1、建立強有力的領導小組和工作班子。要向杭州、寧波兩市學習，盡快建立由市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、建設局、國資委、財政局、交通局、環(huán)保局、監(jiān)察局、鹿城區(qū)政府、甌海區(qū)政府、龍灣區(qū)政府等主要領導為成員的溫州市軌道交通規(guī)劃與建設領導小組，同時將現(xiàn)存的溫州市鐵路建設領導小組撤消或合并在新建領導小組之內，并在領導小組下設辦公室。

2、抓緊編制《溫州市城市快速軌道交通建設規(guī)劃》及相關的軌道交通線網規(guī)劃和預測、預研報告。

3、組織專家論證并落實《溫州市城市綜合交通規(guī)劃》中尚未確定的軌道交通結構形式。

4、在列入《溫州市城市綜合交通規(guī)劃》內容中的溫州市軌道交通網絡建設規(guī)劃中，對擬建的“快軌1號線”、“快軌2號線”、“快軌3號線”沿線途經溫州城市中心區(qū)的地下部分要有前瞻性的規(guī)劃和設計，建設為地鐵規(guī)模。

5、鐵路溫州新客站啟用后，把原火車站改建為溫州的軌道交通樞紐。

讓代表們深感欣慰和振奮的是，3月19日，我市首個科學的、規(guī)劃在先的濱江商務區(qū)地下空間利用規(guī)劃方案通過會審。該方案將未來地鐵建設納入整體框架，將地下第二層設計為未來地鐵站臺兼車庫，超前地發(fā)出立體開發(fā)地下空間資源的強音。雖然該方案還只是個案，但是說明本屆政府對城市主要功能區(qū)建設的信心和規(guī)劃在先的新理念。

我們期盼：溫州城市軌道交通早日結束規(guī)劃，這項重大民生、民心工程，能早日開工建設并建成。

民生議案建議篇八

建議標題 關于加大農村垃圾處理力度的建議

代表姓名 等 1 名 代 表 團

建議內容(包括案由、案據(jù)和方案)

隨著國民經濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，大批工商業(yè)產品涌入農村消費市場，農村垃圾也隨之逐年增加，遠遠超過了農村環(huán)境的自凈能力，農村垃圾問題成為一個比較突出的問題。

近年來，益陽市委、市政府高度重視農村生活垃圾處理問題，全市各級黨委、政府和有關部門以開展文明大行動契機，實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，廣泛開展農村清理衛(wèi)生死角、溝渠池塘、垃圾堆放“三清”行動，努力解決農村生活垃圾處理問題，優(yōu)化農村人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，許多村莊環(huán)境明顯改善。

隨著農村經濟社會的快速發(fā)展，農村群眾的生活水平和生活方式發(fā)生了重大變化，農村生活垃圾處理問題日益凸顯。比如：有些單位不夠重視，工作力度不夠大，責任不夠明晰，保障措施不夠實;資金投入不足，大部分鎮(zhèn)村環(huán)境基礎設施還不能滿足農村垃圾收集處理的需要;農村生活垃圾處理的長效機制尚未完善，鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)管理機構沒有完善，大部分村沒有建立穩(wěn)定的衛(wèi)生保潔隊伍，沒有專門的保潔人員負責清潔、垃圾收集;宣傳發(fā)動不夠深入，群眾環(huán)保意識不夠強，存在“亂堆、亂倒”陋習等。

xx大報告提出“美麗中國”，把生態(tài)文明建設放在突出地位。抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，是建設特色宜居城鄉(xiāng)的重要內容，是全面改善生活和發(fā)展環(huán)境的的重要舉措。建設美麗益陽，必須在建設美麗鄉(xiāng)村上下更大功夫。

為此提出如下意見建議：

一、要盡快建立農村垃圾處理長效機制。從編制垃圾處理專項規(guī)劃、完善垃圾處理設施建設、完善垃圾處理長效機制入手，逐步建立推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的農村垃圾處理模式，明確在垃圾處理制度建設、資金投入、保潔隊伍和設施建設、宣傳引導等方面的標準，完善鎮(zhèn)、村兩級公共環(huán)衛(wèi)機構，制定考評方案，進行嚴格考核，并納入各級領導干部目標責任。

二、要以開展?jié)崈艏覉@等活動為抓手，加大宣傳教育力度。利用新聞媒體，通過設立衛(wèi)生宣傳專欄、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、印發(fā)公開信等方式，引導群眾形成良好的衛(wèi)生習慣，調動群眾參與衛(wèi)生保潔的積極性和主動性，提高村民環(huán)保意識，營造人人關注環(huán)境衛(wèi)生、人人主動參與保潔的良好氛圍。

三、加大財政投入力度。建議省級財政對生活垃圾處理費用給予適當補貼。從而有效加強農村環(huán)衛(wèi)設施建設和農村垃圾處理專項經費的設立。

民生議案建議篇九

案由：關于西城中學、樊川小學校門修建及道路的議案

提案人領銜人：李繼旭 通訊地址：黃巖區(qū)教育局

郵政編碼：318020 聯(lián)系電話：

議案全文：近幾年西城中學、樊川小學兩所學校發(fā)展較快，學校知名度也不斷提高，而兩校的校門口及進出學校的道路窄小，時常發(fā)生交通堵塞，存在嚴重的安全隱患，為解決此事，特要求區(qū)政府協(xié)同各部門落實兩校的具體事項。

1、解決兩校進出口道路的土地及各項資金;

2、xx中學從現(xiàn)在的東邊通道改建成南邊的道路;

3、xx小學的校門從南邊改建到西北角方向與勞動南路連接;

要求：20xx年6月底前答復，西城辦事處主辦、區(qū)教育局協(xié)辦

民生議案建議篇十

食品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關社會和諧和政府形象，是一項十分重要的民生工作。近年來我市的食品安全工作在市委市政府的正確領導下，通過出臺工作制度，簽訂管理責任狀，規(guī)范責任機制運作，開展專項整治，實施信用體系建設等，全市食品安全狀況明顯改善，食品安全形勢總體趨好，有效保障了人民群眾飲食安全。但我們也應清醒地認識到，我市食品安全形勢依然嚴峻。

一、問題和不足

(一)源頭污染尚未根治。在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，非法使用違禁藥物還時有發(fā)生。目前我市有為數(shù)不少的種、養(yǎng)殖基地，但農產品生產多以農戶為單位，這使得從源頭保證農產品安全、真正實現(xiàn)農產品全過程質量監(jiān)控，帶來了較大難度。

(二)生產加工存在隱患。我市還有較多的家庭式小作坊，這些單位具有小、散、亂等特點，設備陳舊、衛(wèi)生不達標、生產工序不合規(guī)范，生產人員達不到相關要求，大多不具備生產合格食品的必備條件，有些還造假、濫用添加劑等，食品安全事故隱患較多。

(三)流通消費環(huán)節(jié)還欠規(guī)范。不法食品生產經營者偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，魚龍混雜使消費者深受其害。食品批發(fā)市場的檢測手段和質量控制措施仍

需完善。此外，餐飲業(yè)點多面廣，農村家宴、鄉(xiāng)村學校和民工食堂、快餐店和城鄉(xiāng)結合部流動飲食攤點，已成為食品安全的薄弱環(huán)節(jié)和食物中毒的多發(fā)點。

(四)農村監(jiān)管有待加強。農村、城鄉(xiāng)結合部等，由于信息相對滯后、部分群眾自我保護意識較差等原因，給 “黑窩點”和小作坊生存的空間;同時，也由于食品安全投入、配置不足等原因，監(jiān)管力量尚不能實現(xiàn)農村的全覆蓋，使農民的權益受到了最直接、最嚴重的侵犯。

(五)監(jiān)管制度尚欠完善。現(xiàn)有的規(guī)章制度還不能有效地涵蓋從農田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中往往出現(xiàn)無法可依甚至有法難依的情況。歷數(shù)近年來出現(xiàn)的食品安全重大事件，蘇丹紅、瘦肉精、阜陽“大頭娃娃”、毒奶粉“三聚氰胺”、地溝油、“毒豆牙”等的曝光，面對屢屢曝光的食品行業(yè)危機，一次又一次地考驗著民眾對食品安全的信任和容忍度。

二、幾點建議

1、創(chuàng)新監(jiān)管思路，加強監(jiān)管合力。一方面要按照“依靠政府、協(xié)調部門、健全機制、完善網絡、宣傳引導、全民參與”的原則，加強食品安全綜合監(jiān)管平臺建設，政府要加大投入，真正為社會公共安全、為人民群眾辦實事。既要在流通、監(jiān)管、維權老“三網”的基礎上，健全和完善互聯(lián)、信息、協(xié)作新“三網”，又要鞏固市政府與各縣區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、各監(jiān)管部門的責任平臺，積極主動進行情況分析，搭建信息平臺。另一方面要按照“不求所有，但求所用”的原則，通過開展食品安全綜合監(jiān)管規(guī)范化

建設，以確保規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范督查，對現(xiàn)有的監(jiān)管資源進行整合與優(yōu)化，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，擴大聯(lián)合監(jiān)管領域，營造聯(lián)合探討氛圍，從而有效提高食品安全監(jiān)管效率。

2、推進制度建設，以機制完善來促進長效監(jiān)管。實踐證明，抓好食品安全，要靠完善的監(jiān)管制度來保障，要靠健全的監(jiān)管體系來維護。因此，加強食品安全監(jiān)管工作，關鍵是要建立健全長效機制。一要堅持標本兼治的原則，從監(jiān)管體系和制度上查找漏洞，強化治本措施，以制度管安全，用制度保安全。二要堅持監(jiān)管與自律并重的原則，加快食品信用體系建設步伐，加強企業(yè)自律，規(guī)范市場行為，強化食品生產經營者的信用責任意識，逐步形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的食品安全大格局。

3、加大幫扶力度，以產業(yè)發(fā)展帶動食品經濟。做好打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合，在對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點品種和重點對象進行整治的基礎上，堅持科學監(jiān)督、發(fā)展產業(yè)的原則，科學制定具有前瞻性、可行性的食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并通過有效監(jiān)管來促進企業(yè)發(fā)展，用發(fā)展成果來檢驗監(jiān)管成效。

4、加強輿論宣傳，以全民參與確保食品安全。要充分利用以下幾個層面進行廣泛宣傳，營造氛圍，使劣質食品成為過街“老鼠”。一是部門宣傳。各主要食品監(jiān)管部門要積極利用報紙、電臺、網絡等媒體，通過圍繞食品安全主題活動以及宣傳月、宣傳周、知識競賽，下縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進社區(qū)、上學校巡回宣傳，并組織群眾視察團等多種形式、多渠道、多層次地開展食品安全宣傳活動;同時，要進一步運用食品安全信息發(fā)布會暢通舉報投訴渠

道。二是行業(yè)自律。結合正在開展的食品信用體系建設工作，以褒獎守信、嚴懲失信等手段，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我規(guī)范、自我管理、自我提高的功能，生產優(yōu)質食品，銷售放心食品。三是社會監(jiān)督。對于食品違法行為和不良現(xiàn)象，群眾要敢于揭發(fā)、檢舉。尤其是新聞媒體，更要宣傳先進典型，曝光違法行為，正確引導群眾合理飲食。通過方方面面的共同努力，打好食品安全的持久“保衛(wèi)戰(zhàn)”。