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權(quán)益機制經(jīng)濟學(xué) 權(quán)益制度效率篇一

林曉寒 本溪市商業(yè)銀行中華支行

一、加強商業(yè)銀行消費者權(quán)益保護的必要性及現(xiàn)實意義

保護商業(yè)銀行消費者合法權(quán)益在我國特殊國情下具有現(xiàn)實意義。首先，保護消費者合法權(quán)益是我國商業(yè)銀行負(fù)有的法律責(zé)任和義務(wù)，是建立健全商業(yè)銀行消費者權(quán)益保護法制體系的重要組成部分。其次，它也是我國商業(yè)銀行建設(shè)現(xiàn)代金融企業(yè)、提升品牌形象和市場競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。此外，美國次貸危機的經(jīng)驗和教訓(xùn)充分說明了加強和完善商業(yè)銀行消費者權(quán)益保護的必要性。

（一）有利于保護銀行消費者個體利益，完善消費者保護制度

增加消費者福利是社會發(fā)展的終極目標(biāo)之一。從整體上看，消費者作為一個團體，與經(jīng)營者相比處于劣勢地位，對于銀行消費者而言，其弱勢地位更為明顯。一方面商業(yè)銀行實力強大，在很多時候、很多地方甚至處于壟斷地位；另一方面，消費者金融知識欠缺，對很多創(chuàng)新的銀行產(chǎn)品知之甚少。此外，商業(yè)銀行還往往通過單方面聲明或以格式合同等方式保留更改合同條款的權(quán)利，而這種更改往往導(dǎo)致消費者處于不知情的不利地位。因此，應(yīng)當(dāng)借助于商業(yè)銀行消費者這一概念，在合同法律之外借助特別法為消費者規(guī)定法定權(quán)利及權(quán)利保障的相應(yīng)機制，為金融消費者提供有力保護。

（二）有利于實現(xiàn)商業(yè)銀行和全社會的可持續(xù)發(fā)展，提升銀行業(yè)競爭力美國次貸危機表明，片面強調(diào)金融機構(gòu)自身的利益，淡化消費者保護，忽視消費者權(quán)益，這種殺雞取卵式發(fā)展最終會導(dǎo)致消費者產(chǎn)生風(fēng)險厭倦和離場情緒，失去市場基礎(chǔ)，如魚失水，我國牛奶行業(yè)三聚氰胺教訓(xùn)不可謂不深。

（三）有利于為消費者信貸發(fā)展、擴大內(nèi)需提供良好的制度環(huán)境

長期以來，我國經(jīng)濟增長過度依賴投資和外貿(mào)，國內(nèi)消費對于經(jīng)濟增長的支撐作用偏小。為此，建立和完善商業(yè)銀行消費者權(quán)益保護制度對于發(fā)展我國消費信貸，進而擴大內(nèi)需都具有重要意義，而作為金融體系中消費信貸產(chǎn)品的重要提供者———商業(yè)銀行更是責(zé)無旁貸。

（四）維護國家金融和經(jīng)濟安全的需要

銀行消費者權(quán)益保護不足是導(dǎo)致次貸危機的重要原因之一。消費者普遍缺乏金融專業(yè)知識，難以識別五花八門的銀行產(chǎn)品背后的陷阱。而監(jiān)管部門缺乏對消費者保護的制度安排，消費者容易購買大量不適合他們的銀行產(chǎn)品。此外，信用產(chǎn)品缺乏透明度導(dǎo)致了消費者對這些產(chǎn)品的無知及盲目樂觀，一定程度上引發(fā)了次級貸款的泛濫和房地產(chǎn)泡沫的膨脹，最終醞釀了這場殃及全球的金融危機。次貸危機經(jīng)驗教訓(xùn)充分說明，必須加強商業(yè)銀行消費者權(quán)益保護，這也是維護國家金融穩(wěn)定乃至經(jīng)濟安全的重要保障。

二、我國商業(yè)銀行消費者權(quán)益保護面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國政府對商業(yè)銀行消費者保護的重視以及所做的努力，通過不斷完善的法律法規(guī)以及倡導(dǎo)行業(yè)自律，促使銀行消費者權(quán)益保護工作取得了顯著成績。另一方面，我國各家商業(yè)銀行也積極履行法律責(zé)任和義務(wù)，采取各種方式，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，努力踐行消費者權(quán)益保護工作。這些都有力地促進了我國銀行業(yè)整體的和諧與健康發(fā)展。但在此過程中，我們也可以清楚地認(rèn)識到，與傳統(tǒng)的實物消費品相比，銀行產(chǎn)品本身具有更為復(fù)雜的專業(yè)性和技術(shù)性，其服務(wù)的提供者與銀行消費者之間存在著更多更大的信息不對稱，使商業(yè)銀行消費者權(quán)益保護工作面臨著更為艱巨的挑戰(zhàn)。目前，我國商業(yè)銀行消費者權(quán)益保護工

作主要面臨三方面的挑戰(zhàn)：一是我國金融市場發(fā)展歷史較短，消費者的金融消費意識不足，抗風(fēng)險的意識和能力欠缺，與商業(yè)銀行自身相比，消費者的弱勢地位明顯；二是目前商業(yè)銀 行“公平對待消費者”的公司治理理念和機制保障還有待于進一步提升；三是保護銀行消費者的機制還有待于不斷創(chuàng)新和完善。

三、我國商業(yè)銀行消費者權(quán)益保護工作的現(xiàn)狀和目前存在的主要問題

（一）現(xiàn)狀

商業(yè)銀行消費者權(quán)益保護是經(jīng)濟金融發(fā)展到一定程度上的必然要求，同時，政府的重視和支持非常重要。20 世紀(jì) 60 年代以后，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)就已經(jīng)逐步建立和完善其銀行消費者保護體系，并頒布了一系列法律。在我國，有關(guān)部門在商業(yè)銀行消費者保護領(lǐng)域也已進行積極探索，并取得了一些成績。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前消費者和商業(yè)銀行的糾紛和爭議還較為普遍，商業(yè)銀行消費者權(quán)益受到侵犯的事例不時出現(xiàn)，不少典型案例還引起了媒體與社會的廣泛關(guān)注。一方面，我國中央銀行、金融監(jiān)管部門及中國消費者協(xié)會等先后提出了金融領(lǐng)域消費者保護問題，并做了大量工作。廣大商業(yè)銀行也十分重視銀行消費者保護工作，絕大部分投訴能及時、有效處理。近年來，隨著金融市場的迅速發(fā)展，銀行產(chǎn)品日益豐富，普通百姓的金融資產(chǎn)已逐漸成為其家庭主要財產(chǎn)及其重要收入來源，消費者與商業(yè)銀行聯(lián)系日趨緊密。在此背景下，中國人民銀行、銀監(jiān)會等監(jiān)管部門都先后提出了要重視銀行領(lǐng)域消費者保護問題，并為此做了大量工作，頒布了有關(guān)條例和指引。中國人民銀行通過執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)，為銀行消費者提供良好的宏觀外部金融消費環(huán)境，并長期密切關(guān)注銀行理財產(chǎn)品發(fā)展?fàn)顩r，著力解決弱勢群體融資難問題，前瞻性開展個人破產(chǎn)法的前期研究，積極推進征信、反假幣、賬戶管理等領(lǐng)域的銀行消費者保護工作。中國銀監(jiān)會在成立之初，將保護廣大存款人和商業(yè)銀行消費者的利益作為監(jiān)管四大目的之一，先后頒布了《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》、《商業(yè)銀行聲譽風(fēng)險管理指引》等文件，規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)收費行為，督促建立投訴處理監(jiān)督評估機制，以此保護廣大商業(yè)銀行消費者合法權(quán)益。中國消費者協(xié)會和全國各地消費者協(xié)會一直以來都非常關(guān)注銀行消費者保護問題，通過受理消費者投訴、開展消費者評議、消費者調(diào)查、分析投訴熱點、對不合理格式條款和規(guī) 定點評等方式，不斷反映消費者對于銀行金融服務(wù)的意見。商業(yè)銀行大多建立了消費者投訴處理機制和系統(tǒng)，并且與商業(yè)銀行員工績效考核掛鉤，絕大部分投訴都能得到及時、有效處理。另一方面，我國消費者與各商業(yè)銀行之間的糾紛近年來有不斷增多的趨勢，一些典型案例的出現(xiàn)還引發(fā)了媒體與社會的廣泛關(guān)注。隨著我國消費信貸規(guī)模的顯著增加，信用卡等 新型信貸方式逐漸普遍，各種理財產(chǎn)品日漸豐富，金融創(chuàng)新層出不窮且不斷復(fù)雜化，金融衍生產(chǎn)品也開始進入尋常百姓金融消費視野，消費者與各商業(yè)銀行間的爭議和糾紛有不斷增 多的趨勢，特別是一些典型案例的出現(xiàn)，引發(fā)了社會各界對商業(yè)銀行與消費者關(guān)系問題的廣泛關(guān)注。銀行消費領(lǐng)域中的矛盾在相當(dāng)程度上損害了消費者的權(quán)益，傷害了消費者的消費 熱情，阻礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展，不利于社會、銀行和消費者三方的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，也不利于民生金融的推進。

1.從整個金融行業(yè)看，商業(yè)銀行存在的侵害消費者權(quán)益現(xiàn)象較多。銀行領(lǐng)域存在的消費者權(quán)益保護問題主要有：風(fēng)險信息披露不充分、片面夸大理財產(chǎn)品收益率、信用卡合同（章程）條款顯失公平、捆綁銷售（搭售）行為、貸款催收行為失當(dāng)、產(chǎn)品安全性欠缺、誘使消費者不理智消費、單方面更改合同、“霸王式”的聲明“最終解釋權(quán)歸本行所有”、以格式條款免除自身義務(wù)和責(zé)任等。典型事件如 2007 年跨行通存通兌收費事件以及當(dāng)年社會輿論和新聞媒體聚焦的銀行網(wǎng)點排隊現(xiàn)象；2008 年銀行qdii 理財產(chǎn)品大面積虧損，眾多銀行理財產(chǎn)品爆出的“零收益”或大面積浮虧現(xiàn)象也引發(fā)了社會的普遍關(guān)注；近兩年來，銀行辦理貸款時搭售銀行卡，或要求貸款人存款賬戶轉(zhuǎn)移到貸款行；設(shè)置不合理的個人按揭貸款條件，在辦理個人住房貸款時強制客戶在指定的保險公司投保；申請貸款對擔(dān)保物評估時，消費者可選擇的評估機構(gòu)只限定在銀行擔(dān)保物評估機構(gòu)備選名單中；銀行銷售人員不考慮顧客的投資經(jīng)驗和風(fēng)險承受能力，采取不實說明、故意回避本金損失風(fēng)險等誤導(dǎo)銷售行為暴露出“產(chǎn)品風(fēng)險提示不足”等侵害消費者利益的問題，一些消費者通過網(wǎng)絡(luò)和報紙媒體等進行大量投訴，令這些銀行陷入嚴(yán)重的信任危機。

2.從商業(yè)銀行消費者權(quán)利受損的角度來看，消費者知情權(quán)、公平交易權(quán)、人格尊嚴(yán)和金融隱私權(quán)等容易遭到侵犯，最終導(dǎo)致消費者資產(chǎn)受損。在金融消費知情權(quán)方面，實踐中存在的問題較多，如部分商業(yè)銀行虛假宣傳、單方面張貼通知更改合同條款、信用卡外包銷售風(fēng)險披露不充分、理財產(chǎn)品風(fēng)險揭示不足等。銀行業(yè)近年來眾多糾紛，不少都與從業(yè)機構(gòu)及其工作人員利用信息的不對稱，虛假宣傳、不充分告知，或由于告知制度、手段不完善等有關(guān)。在金融消費公平交易權(quán)方面，侵犯消費者權(quán)利主要表現(xiàn)在部分商業(yè)銀行多利用事先印制好的格式貸款合同、擔(dān)保合同等與消費者確定法律關(guān)系，銀行消費者由于法律知識有限，交易環(huán)境、時間等所限，大多數(shù)情形無法判斷其中是否含有不公平條款，從而被侵權(quán)。在消費者人格尊嚴(yán)和金融隱私權(quán)方面，常見的侵權(quán)如在部分商業(yè)銀行內(nèi)部，未經(jīng)消費者同意，消費者提交給一個業(yè)務(wù)部門的個人信息，銀行提供給內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門作為進行業(yè)務(wù)拓展的資源；銀行未經(jīng)當(dāng)事人同意，非法獲取個人隱私信息用于發(fā)放銀行卡等。另外，廣大商業(yè)銀行有責(zé)任尊重消費者人格權(quán)，對待消費者應(yīng)一視同仁，不因個人身份或特征厚此薄彼。近年來，消費者對于有的銀行冷落普通客戶，過分關(guān)照 vip 客戶，長時間排隊等待十分不滿。此外，銀行消費者的其他權(quán)利，如安全保障、選擇權(quán)、損害賠償權(quán)、受教育權(quán)等在現(xiàn)實中也常受到侵犯。缺乏有效權(quán)利救濟途徑，也使商業(yè)銀行消費者維權(quán)意識淡薄，一定程度上助長了商業(yè)銀行侵權(quán)行為，加大了銀行業(yè)的潛在風(fēng)險。

（二）目前存在的主要問題綜觀近年來發(fā)生的一些案例，我國商業(yè)銀行消費者權(quán)益保護實踐中面臨的問題還很多，總體來看，主要有以下幾方面：

1.銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新與改造引發(fā)消費者的對抗，例如商業(yè)銀行對銀行卡的收費問題，由于部分銀行既有的銀行卡章程和相關(guān)協(xié)議沒有確立收費事項，而在新業(yè)務(wù)改造后又要求收費。

2.銀行的權(quán)利與風(fēng)險意識增強，并通過格式合同的保護條款、風(fēng)險轉(zhuǎn)移條款來保護自己，將服務(wù)中潛伏的本應(yīng)該雙方當(dāng)事人分?jǐn)偟哪承╋L(fēng)險轉(zhuǎn)移給消費者，從而引起消費者的不滿，例如將第三者引發(fā)的諸多風(fēng)險和損失完全由消費者承擔(dān)。

3.銀行與客戶交易結(jié)構(gòu)的特殊性決定了銀行在其中的特殊地位，這種特殊地位可能促成銀行權(quán)利膨脹與濫用，并可能導(dǎo)致消費者權(quán)益的受損，例如銀行在對不特定消費者有約束力的服務(wù)章程中保留單方修改、終止的權(quán)利，這種單方修改權(quán)利可能增加消費者的義務(wù)而缺乏協(xié)商與告知的程序。

4.銀行確立的不可抗力因素引發(fā)的損失分配機制，往往對消費者不利，如因為地震、戰(zhàn)爭等引發(fā)的不安全性損失均由消費者承受。

5.銀行基于法律法規(guī)對弱勢群體缺乏強制性的或者自律性的安排機制，因此在服務(wù)和收費方面往往沒有給弱勢群體留下特別的空間，這可能引發(fā)社會對弱勢群體保護方面的爭執(zhí)。6.銀行服務(wù)區(qū)域的有形與無形化延伸，服務(wù)區(qū)域內(nèi)消費者的人身與財產(chǎn)安全問題也成為社會關(guān)注的話題，銀行在附屬安全方面的義務(wù)如何限定，責(zé)任如何限制，也成為糾紛的焦點之一。

四、進一步完善我國商業(yè)銀行消費者權(quán)益保護機制的對策建議

（一）注意保障銀行消費者知情權(quán)在金融領(lǐng)域，銀行消費者享有知悉其購買、使用或接受的銀行產(chǎn)品與銀行服務(wù)的真實情況的權(quán)利。各商業(yè)銀行在向客戶提供銀行產(chǎn)品或服務(wù)

時，應(yīng)注意在業(yè)務(wù)的前、中、后三個階段充分保障消費者的知情權(quán)，具體而言：一是在事前充分披露銀行所提供產(chǎn)品或服務(wù)的相關(guān)信息；二是合同簽訂過程中應(yīng)履行相關(guān)格式條款提示 義務(wù)，并與消費者約定信息交換方式；三是在服務(wù)過程中及時履行信息告知義務(wù)。

（二）注意保障銀行消費者隱私權(quán)銀行消費者隱私權(quán)，是指消費者對其非公開的金融信息享有的不受他人非法獲取和使用的權(quán)利。一直以來，我國各項法規(guī)和制度都對銀行消費者隱私權(quán)的保護做了具體的規(guī)定，如 《商業(yè)銀行法》、《個人存款賬戶實名制規(guī)定》、《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》、《中國人民銀行關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)做好個人金融信息保護工作的通知》等。我國商業(yè)銀行在辦理各項業(yè)務(wù)時，應(yīng)從客戶信息的獲取、使用與保管等各個環(huán)節(jié)全面有效地保護客戶的隱私權(quán)。嚴(yán)格杜絕未事先取得信用主體的書面授權(quán)就進行貸前查詢；系統(tǒng)內(nèi)記錄的查詢原因與實際查詢原因不符；貸后查詢管理不規(guī)范，存在頻繁查詢、違規(guī)委托查詢等現(xiàn)象。

（三）注意保障金融消費者人身與財產(chǎn)安全銀行對客戶在購買、使用金融產(chǎn)品和接受金融服務(wù)時的人身、財產(chǎn)安全負(fù)有安全保障義務(wù)。在商業(yè)銀行經(jīng)營實踐中，時有發(fā)生客戶在銀行營業(yè)網(wǎng)點摔跤或被盜搶，最終由銀行賠償客戶人身傷害或財產(chǎn)損失的案例。為防范相關(guān)法律風(fēng)險，我國各商業(yè)銀行對于轄內(nèi)的經(jīng)營場所（包括營業(yè)網(wǎng)點、自助銀行、柜員機等）以及周邊必經(jīng)范圍應(yīng)強化安全保障，具體措施包括：在營業(yè)場所或周邊環(huán)境的顯著位置對客戶進行安全提示（包括但不限于防滑、防撞、防盜搶等）；重點關(guān)注客戶是否遵守柜臺“一米線”的規(guī)定；加強對于自助銀行、自動柜員機等銀行自助服務(wù)區(qū)域的監(jiān)控、巡查與管理；在營業(yè)場所或通過短信提醒等方式提醒客戶加強安全防范意識、防范銀行卡詐騙行為，等等。

（四）完善糾紛內(nèi)部處理機制與程序商業(yè)銀行應(yīng)高度重視每次客戶投訴與糾紛處理，在內(nèi)部明確投訴受理范圍、受理具體部門，開通本行內(nèi)的投訴熱線和網(wǎng)站投訴板塊和欄目，切實有效解決消費者投訴問題，將投訴問題化解在內(nèi)部，消化在內(nèi)部。加強對投訴問題調(diào)查進展、調(diào)查結(jié)果方面的透明度，建立糾紛案例或案件庫，做好事后分析和內(nèi)部教育。

（五）強化銀行員工在消費者權(quán)益保護方面的教育

我國商業(yè)銀行應(yīng)不斷強化員工在消費者權(quán)益保護方面的教育，尤其對個人消費者直接提供服務(wù)的一線員工。事實上，從已經(jīng)發(fā)生的一些引起社會重大關(guān)注的消費者訴訟來看，商業(yè)銀行花費的成本非常高昂。尤其是在今后民眾法制意識的進一步加強，團體訴訟將更加盛行，銀行如果不注意消費者保護方面的基礎(chǔ)建設(shè)，便可能為這種訴訟支付高昂成本。為此，銀行必須從銀行員工入手，加強其對產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品與服務(wù)的宣傳、服務(wù)流程、規(guī)范性文件建設(shè)等各環(huán)節(jié)可能存在消費者投訴的風(fēng)險預(yù)警教育。

（六）在銀行內(nèi)部成立消費者權(quán)益保護工作領(lǐng)導(dǎo)組織

商業(yè)銀行消費者權(quán)益保護工作有沒有引起重視，機制是否到位，成效是否顯著，在很大程度上取決于商業(yè)銀行本身相關(guān)機構(gòu)的設(shè)立。該消費者權(quán)益保護內(nèi)部機構(gòu)可負(fù)責(zé)審議決定本行內(nèi)消費者權(quán)益保護相關(guān)政策、制度辦法和應(yīng)急預(yù)案；審議決定本行內(nèi)涉及消費者權(quán)益保護的重要業(yè)務(wù)收費事項及其他有關(guān)事項；聽取本行內(nèi)消費者權(quán)益保護有關(guān)工作報告，提出有關(guān)指導(dǎo)意見和工作要求；研究處理與本行內(nèi)消費者權(quán)益保護有關(guān)的重要問題。成立這種銀行內(nèi)部專門的消費者權(quán)益保護機構(gòu)對于加強銀行消費者權(quán)益保護工作，有效處理各種糾紛案件，防范法律風(fēng)險，保障依法合規(guī)經(jīng)營，增強市場競爭能力具有十分積極的作用。

（七）創(chuàng)新和完善金融消費教育和引導(dǎo)機制

加強對消費者的金融知識教育，提高消費者自我保護能力。采取多種方式，選擇有效載體深入開展對金融消費者的教育引導(dǎo)，讓公眾具備更多的金融消費知識，提高消費者防范風(fēng)險意識和抵御風(fēng)險能力。這其中，商業(yè)銀行應(yīng)該承擔(dān)起普及金融知識教育，正確宣傳金融產(chǎn)品和服務(wù)的主要責(zé)任，從另一方面看這也是商業(yè)銀行履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容。

小結(jié)

我國各商業(yè)銀行可以從以下幾方面入手，全面做好金融知識教育工作：一是定期義務(wù)舉辦社區(qū)銀行沙龍活動，傳播知識入社區(qū)；二是經(jīng)常邀請客戶參與銀行產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)布會及知識講座，宣傳業(yè)務(wù)和產(chǎn)品；三是制作相關(guān)銀行知識宣傳片，在電視臺相應(yīng)欄目播出；四是和銀行業(yè)協(xié)會及監(jiān)管機構(gòu)一起投資建立面向社會公眾的專業(yè)金融圖書館，普及金融知識。

權(quán)益機制經(jīng)濟學(xué) 權(quán)益制度效率篇二

建立互動機制維護農(nóng)民工權(quán)益

內(nèi)容提示：“權(quán)利缺失，權(quán)利侵害”，是存在于農(nóng)民工身上較為普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民工群體的現(xiàn)實地位和特征，決定了工會應(yīng)發(fā)揮好、行使好自己的維權(quán)使命，并建立起與其屬性相匹配的機制。xx市總工會與石家莊、福州、寧波等地工會積極探索簽訂的《城際間工會維權(quán)合作協(xié)議》，使工會在農(nóng)民工問題上的維權(quán)互動機制有了更新、更廣的合作內(nèi)容與合作空間。

遵照全總“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，xx市總工會近年來行之有效地開展了農(nóng)民工的維權(quán)活動。其中承辦的包括川籍農(nóng)民工新疆沙漠遇險維權(quán)在內(nèi)的多件典型法律援助案例，均在全國產(chǎn)生較大的社會反響。

維權(quán)是工會的基本職責(zé)。但由于地域的間隔和地區(qū)的限制，一段時間以來，各城市工會的維權(quán)實踐，還囿于工會所在的區(qū)域，城際工會之間，還沒有對彼此的維權(quán)資源進行整合互補，系統(tǒng)有效的互動維權(quán)機制尚未形成。這就造成了維權(quán)工作的脫節(jié)和維權(quán)舉措的滯后，以及由此衍生維權(quán)行為大多于事后的補救。其結(jié)果，不僅維權(quán)活動被動，維權(quán)成本高，還因為流動性強的農(nóng)民工，難以承受的異地維權(quán)的限制和訴訟費用，致使維權(quán)的實際效果往往難盡如人意。

從概念上講，維權(quán)的內(nèi)涵很豐富，應(yīng)是由不同內(nèi)容、不同序列構(gòu)成的維權(quán)系統(tǒng)鏈。實踐與理論的雙重啟示，因勢制變，在維權(quán)實踐中開拓創(chuàng)新，使維權(quán)方法由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)，維權(quán)方式由被動轉(zhuǎn)向主動，維權(quán)防線由終端前延至始端，維權(quán)組織由單一整合為系統(tǒng)。簡言之，在當(dāng)今形勢下，盡快構(gòu)建起工會維權(quán)互動新機制，將成為各地工會組織亟待解決的一個嶄新課題。

一、構(gòu)建城際間工會維權(quán)聯(lián)盟的現(xiàn)實意義重大

1.全新的形勢需要全新的維權(quán)理念與維權(quán)定位

隨著中國工業(yè)化、城市化進程的加快，數(shù)億農(nóng)村剩余勞動力，以農(nóng)民工的稱謂和平均每年1300萬人的規(guī)模，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種史詩般的農(nóng)民大遷徙，至少蘊涵三個層面的意味：一是數(shù)億農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，是一個歷史進程，是我國現(xiàn)代化過程中的一個長期現(xiàn)象；二是農(nóng)民工群體已快速壯大了工人階級隊伍，并在二、三產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域，起到支撐性作用；三是能否最終完成歷史性的農(nóng)民身份大變遷，關(guān)系到國家的命運和興衰，關(guān)系到中國社會全面小康和現(xiàn)代化的實現(xiàn)。所謂農(nóng)民安則社稷安，農(nóng)民富則天下富，古今亦然，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提條件。

直面全新的形勢，全新的使命，盡快實現(xiàn)維權(quán)觀念和思維的更新，維權(quán)坐標(biāo)和定位的更新，維權(quán)行為和方式的更新，維權(quán)領(lǐng)域和內(nèi)容的更新，構(gòu)建維權(quán)新機制，系統(tǒng)有效 地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序、可靠地轉(zhuǎn)移，已成必然。惟有如此，工會才能更好地成為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。

2.農(nóng)民工的基本屬性需要與之相匹配的維權(quán)措施與方法

農(nóng)民進城務(wù)工目前暫被統(tǒng)稱為農(nóng)民工，亦即農(nóng)民暫時還具有農(nóng)民與農(nóng)民工的雙重身份，加之長期受城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)體制性的制約，二者共同決定了時下農(nóng)民工的地位和基本特征。主要表現(xiàn)為：———“權(quán)利缺失，權(quán)利侵害”，是存在于農(nóng)民工身上的普遍現(xiàn)象，他們屬社會的弱勢群體。

———農(nóng)民工多數(shù)未受過教育培訓(xùn)，文化、技能及其它素質(zhì)偏低；農(nóng)民工進城務(wù)工多呈流動性、階段性、盲目性和不確定性；農(nóng)民工一般沒有自己的組織載體，難與企業(yè)建立平衡對等的勞動關(guān)系和對話機制。農(nóng)民工的這些基本特征，決定了他們的“權(quán)益困境”，決定了他們很難免遭權(quán)益的損害。

農(nóng)民工群體的現(xiàn)實地位和特征，決定了工會要發(fā)揮好、行使好自己的維權(quán)使命，要有新的舉措、新的方式，拓寬維權(quán)新領(lǐng)域，使之與農(nóng)民工的屬性相匹配。

3.城際間工會維權(quán)互動，是構(gòu)建維權(quán)新機制的有益嘗試

針對農(nóng)民工的基本特征，幫助農(nóng)民工走出權(quán)益困 境，工會的維權(quán)，就應(yīng)是全方位、多環(huán)節(jié)、連續(xù)系、整體性的維權(quán)。如果城市工會從一開始就介入，也就是說在起始點與輸出地就將其納入組織系統(tǒng)中，使其一開始就具有組織性、方向性、目的性，從而減少因其單

一、盲目、無序帶來的負(fù)面作用，使農(nóng)民工從輸出地到輸入地勞動關(guān)系的建立、履行、終止，以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)都納入工會的關(guān)懷之中，納入組織的監(jiān)控之中，使維權(quán)從單個轉(zhuǎn)向整體，事后轉(zhuǎn)向事前，單環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向多環(huán)節(jié)。新的情況表明，要獲得全過程維權(quán)的期望值，僅靠輸出地工會或輸入地工會單方面的維權(quán)，是難以實現(xiàn)的。因此，必須打破城市工會的地域界限，實現(xiàn)輸出地與輸入地工會維權(quán)資源的整合，協(xié)商溝通，優(yōu)勢互補，聯(lián)手維權(quán)。城際間工會互動維權(quán)，正是在新形勢下構(gòu)建維權(quán)新機制的一種探索與嘗試。

4.維權(quán)互動，工會具有政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和職責(zé)優(yōu)勢

中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，具有鮮明的階級性和廣泛的群眾性，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會最大的政治優(yōu)勢；組織健全、涵蓋廣泛，是中國工會的組織優(yōu)勢。我國工會組織從中央到地方，從企事業(yè)單位到社區(qū)，各行各業(yè)幾乎全部覆蓋，這是目前我國任何單位和其它組織形式所不能替代的。工會對農(nóng)民工的維權(quán)，具有組織上的堅強保障；職能明確，職責(zé)清楚，是中國工會維權(quán)的職責(zé)優(yōu)勢。工會維權(quán)，不具功利性，法律賦予，職責(zé)使然?！豆ā芬?guī)定，依法維護職工的合法權(quán)益是中國工會的基本職責(zé)，維權(quán)乃工會“天職”所在。因此，要實現(xiàn)對農(nóng)民工的系統(tǒng)、整體、聯(lián)動維權(quán)，工會組織具有不可替代的綜合優(yōu)勢。即使發(fā)生了事后維權(quán)，涉及訴訟、仲裁、行政復(fù)議等方面，通過工會組織出面進行協(xié)調(diào)、溝通、調(diào)解或進行救助、干預(yù)，也比農(nóng)民工單槍匹馬更利于得到維護，從而可以避免和減少農(nóng)民工悲劇事件和惡性事件的發(fā)生。

二、城際間工會維權(quán)互動機制的開創(chuàng)與早期實踐

1.維權(quán)實踐與感悟，催生了建立城際間工會維權(quán)互動機制的嘗試

xx年1月12日，xx市總工會與石家莊、福州、溫州三城市工會簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，在全國首創(chuàng)維權(quán)互動模式，以協(xié)議的形式，采用民事承諾，各方按協(xié)議履行權(quán)利義務(wù)。其宗旨是：充分利用和發(fā)揮工會維權(quán)的資源優(yōu)勢，進一步強化維護職能和增強維權(quán)力量，構(gòu)筑在新時期中適應(yīng)勞動關(guān)系特點變化的全新維權(quán)機制。參加互動機制的城市工會按照所簽訂的協(xié)議，采取相互支援，相互支持的方式進行協(xié)作，每年定期和不定期地舉行會議，對于重大侵權(quán)案件共同研究，“集體會診”或“邀請出診”，以最大限度地降低工會維權(quán)成本，增強維權(quán)效果。

2.沙漠遇險案催生第二批維權(quán)聯(lián)動機制的建立

xx年7月2日，震驚全國的彭州丹景山農(nóng)民工沙漠遇險案發(fā)生后，舉國關(guān)注。為避免和減少此類悲劇的發(fā)生，四川省和xx市總工會支持和指導(dǎo)彭州丹景山建立了四川省第一個外出務(wù)工的農(nóng)民工工會。xx市總工會再次遠(yuǎn)赴新疆，分別與克拉瑪依、烏魯木齊、新疆建設(shè)兵團、昌吉四地工會簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，建立了維權(quán)互動機制?？死斠朗锌偣凑账炗喌膮f(xié)議，與xx市總工會成功地協(xié)調(diào)處理了沙漠遇險農(nóng)民工的善后問題，為他們討回了應(yīng)得的報酬和補償。

3.組織首個工會小組集體赴寧波務(wù)工，催生了第三批維權(quán)互動機制的建立去年11月，為使沙漠遇險農(nóng)民工盡快擺脫陰影走上新的工作崗位，xx、寧波兩地工會密切合作，為沙漠遇險的17名農(nóng)民工聯(lián)系了工作崗位。xx年1月7日，17名農(nóng)民工以四川省第一個農(nóng)民工工會小組為載體赴寧波務(wù)工，引起了強烈的社會反響。為此，xx市總工會又與xx、紹興、義烏等地工會簽訂了《城際間工會維權(quán)合作協(xié)議》。第三批城市維權(quán)互動機制，在原有7城市法律援助合作的基礎(chǔ)上，增加了提供就業(yè)信息、接轉(zhuǎn)會員關(guān)系、指導(dǎo)簽訂勞動合同、購買社會保險等合作項目，使維權(quán)互動機制有了更新、更廣的合作內(nèi)容與合作空間。至此，城際間工會維權(quán)互動機制已具雛形?！冻请H間工會維權(quán)合作協(xié)議》簽訂后不幾天，xx市總工會就收到6000多個工作崗位的就業(yè)信息訂單。維 權(quán)互動，優(yōu)勢互補，參與各方實現(xiàn)多贏的效應(yīng)，已初見端倪。

4.充分利用社會資源，構(gòu)筑社會維權(quán)互動平臺

xx市總工會在向外建立城際間工會維權(quán)互動機制的同時，還不斷向本地區(qū)借力、借資源，構(gòu)筑本地區(qū)的維權(quán)互動平臺。如在原有外聘專家組成的工會法律顧問委員會的基礎(chǔ)上，又建立了具有開拓性的“工會大學(xué)生法律志愿者團”和“工會律師團”?！皟蓤F”成立后，已深入工礦企業(yè)開展法律宣傳126次，接待各類職工2萬多人次，免費代理仲裁和訴訟17人次?！皟蓤F”的維權(quán)重心，正逐步向農(nóng)民工傾斜。

三、建全和完善城際間工會維權(quán)互動機制勢在必行

城際間工會維權(quán)互動是一項系統(tǒng)工程，對其認(rèn)識和實踐，尚處于初始階段。城際間工會維權(quán)互動新機制所包含的內(nèi)容、措施、方法與任務(wù)，還有待于作以下深入的探索與實踐：

———城際間工會維權(quán)互動是一個新領(lǐng)域，涉及內(nèi)容多，工作難度大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，因此必須更新觀念、拓寬思維。對維權(quán)主體、維權(quán)客體與其他參與各方的屬性、作用、定位作較為準(zhǔn)確清晰的判斷鑒定；對維權(quán)對象從起始到終端，每個階段、每個環(huán)節(jié)、每個序列應(yīng)與維權(quán)的內(nèi)容有對應(yīng)的支撐保證措施，使之逐步規(guī)范化、條款化，從而提升城際間工會維權(quán)互動機制的科學(xué)性與可操作性。

———由于參與維權(quán)互動的城市工會分屬不同的地區(qū)，在互動維權(quán)時，應(yīng)明確城際間工會彼此的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、工作方法、工作內(nèi)容及相關(guān)措施。隨著城際間工會維權(quán)聯(lián)盟的擴大，建議全總應(yīng)適時對此項工作進行調(diào)研總結(jié)，使之達(dá)到更好的維權(quán)效果。

———為保證輸出農(nóng)民工的質(zhì)量和穩(wěn)定性，維權(quán)互動的持續(xù)性，必須加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)。建議各級政府應(yīng)對現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，工會系統(tǒng)也可利用現(xiàn)有培訓(xùn)基地的優(yōu)勢開展這項工作。

———維權(quán)是社會各界的義務(wù)和應(yīng)有之舉。工會維權(quán)是法律賦予的職責(zé)。由此，應(yīng)當(dāng)搭建以工會為主要載體、社會各方參與的多層次、多渠道的社會化維權(quán)大平臺。

權(quán)益機制經(jīng)濟學(xué) 權(quán)益制度效率篇三

健全機制維護青少年權(quán)益

一、廣泛開展青少年普法行動。一是積極拓展普法宣教活動新領(lǐng)域。依托學(xué)校、社區(qū)、城市志愿服務(wù)站點等載體，堅持日常宣傳與節(jié)點宣傳相結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會宣傳相結(jié)合，廣泛開展“兩法兩辦法”宣傳活動，全面加強普法宣傳力度，在全社會營造關(guān)愛青少年、保護青少年的良好社會氛圍。二是深入開展法律進校園活動。聯(lián)合縣法院、司法局、教育局等部門深入開展以“開展法制教育 創(chuàng)建平安校園”為主題的“法律進校園”法制教育活動。通過警示教育、法制報告等形式引導(dǎo)青少年加強法律意識。2009年9月16日，團縣委、縣法院、司法局、教育局在勉縣定軍山中心開展了法制進校園活動，現(xiàn)場對李某等三名曾多次在定軍山中學(xué)實施搶劫的犯罪嫌疑人進行了公開審判，并通報了三名犯罪嫌疑人的案情和審判結(jié)果，對廣大在校生起到良好的警示作用，隨后做了《未成年人犯罪的特點和如何預(yù)防未成年人犯罪》、《違法與犯罪沒有不可逾越的鴻溝》的法制報告，他們結(jié)合在校學(xué)生的年齡特點、生理和心理特點、認(rèn)知水平和行為習(xí)慣及多年來的辦案經(jīng)驗，認(rèn)真分析歸納了未成年人犯罪的表現(xiàn)形式，并指明了青少年自我維權(quán)的方法、措施及途徑。三是廣泛開展復(fù)合型團隊干部建設(shè)活動。堅持不懈的開展團隊干部培訓(xùn)，以培養(yǎng)復(fù)合 1

型團隊干部為目標(biāo)，在培訓(xùn)中增設(shè)法律培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)培訓(xùn)等內(nèi)容，切實增強團隊干部的工作能力，全縣各基層團隊干部，通過以團隊活動形式，通過板報、墻報、標(biāo)語宣傳、校園小廣播講法等形式，向廣大青少年宣傳“兩法兩辦法”。還有學(xué)校還開辦了家長學(xué)校，向?qū)W生家長講授“兩法兩辦法”，收到很好效果。勉縣陜硬九年制學(xué)校與勉縣110報警中心聯(lián)合開展110法制學(xué)校，組織學(xué)生參觀110報警中心，學(xué)習(xí)法律知識也取得良好的效果。

二、協(xié)調(diào)運作，提高青少年維權(quán)工作水平。青少年維權(quán)工作涉及面廣，只有各相關(guān)部門齊抓共管，形成合力，密切配合，協(xié)調(diào)動作，才能扎實有效推動維權(quán)工作健康發(fā)展。一是開展“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動。為了深入貫徹“兩法兩辦法”，全面提高我縣青少年維權(quán)工作水平，為青少年成長成才創(chuàng)造良好環(huán)境，按照上級有關(guān)要求，團縣委開展“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動?？h法院、檢察院、司法局等單位迅速啟動，認(rèn)真總結(jié)本單位多年來開展青少年維權(quán)工作經(jīng)驗，結(jié)合各自實際，開展了各具特色的創(chuàng)建活動。司法局法律援助中心、縣法院褒聯(lián)法庭、縣檢察院訴訟科被表彰為市級“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，縣法院高潮人民法庭、縣公安局武侯派出所被表彰為省級“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”。二是綜合整治校園周邊環(huán)境。配合縣委宣傳部、教育局、公安局、文化局等9家勉縣網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，對全縣60多家登記注冊的網(wǎng)吧從網(wǎng)吧證件是否齊全、有

效，是否滯留未成年人上網(wǎng)，是否超時經(jīng)營，是否使用網(wǎng)絡(luò)實名卡，是否按照監(jiān)控攝像頭等方面進行了全面檢查。凈化了校園周邊環(huán)境。協(xié)同公安局、文化局、教委、工商局等相關(guān)部門，對校園周邊的音像出售網(wǎng)點、游戲廳、歌舞廳、臺球廳等場所進行了清理整頓。促進校園周邊環(huán)境秩序得到改善，維護了青少年合法權(quán)益。聯(lián)合縣禁毒辦，開展禁毒法制宣傳，提高青少年對毒品危害的認(rèn)識，使青少年遠(yuǎn)離毒品。三是加強輿論監(jiān)督，取得社會支持。

三、依托希望工程積極募集各類社會捐款，加強對弱勢青少年群體的關(guān)注。深入開展“共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女”、“關(guān)愛留守兒童、愛心助成長”、“大手拉小手、愛心送溫暖”、“獻(xiàn)一份愛心、圓一個大學(xué)夢”等工作，密切關(guān)注弱勢青少年群體、留守兒童、貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活狀況，幫助他們解決實際困難，為青少年的成長成才營造了良好的社會氛圍。

四、暢通反映青少年利益訴求的渠道。扎實開展共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面（簡稱面對面）活動，在活動中注重突出重點，抓好“聽”和“說”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強“聽”和“說”的機制建設(shè)，深入廣大普通青少年開展調(diào)查研究，采用問卷調(diào)查、座談、“面對面”訪談等方式，了解掌握不同青少年群體的利益訴求，爭取人大、政協(xié)有關(guān)部門的支持，通過組織渠道聯(lián)系邀請代表、委員參加“面對面”活動，暢通反映青少年普遍性利益訴求的渠道，切實代表和維護青少年合法權(quán)益。

五、工作思考

1、青少年權(quán)益工作存在社會化動員不夠充分的難點。過分依賴政府而忽視社會力量的參與，服務(wù)青年的組織主要以政府組織為主，對動員社會化機制啟動的不夠充分。學(xué)生接受教育的主要途徑是學(xué)校，尋求權(quán)益保護的途徑也主要是家長、學(xué)校和司法機關(guān)，對于其他社會組織一是宣傳影響力不夠，二是服務(wù)青少年成長的社會化動員整體機制和格局還沒有形成。

2、服務(wù)青少年的體系有待加強。服務(wù)青少年成長成才，保護青少年的合法權(quán)益需要社會多方面的綜合保障。一方面是政府服務(wù)青少年體系有待進一步完備，團縣委雖然發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)的部分作用，但是從青少年的權(quán)益工作的管理到服務(wù)仍存在工作的單一性和針對性，舉辦的活動類型雖然豐富，但是聯(lián)合的部門、聯(lián)動的機制發(fā)揮的還不夠。另一方面，社會服務(wù)青少年權(quán)益工作的綜合體系沒有形成，非政府組織、公益組織、志愿者協(xié)會服務(wù)青少年權(quán)益的工作有待進一步整合、形成總體合力。

3、服務(wù)青少年合法權(quán)益的形式和手段有待豐富。雖然在近年來團縣委的青少年權(quán)益工作取得了較大的發(fā)展，得到了廣大青少年的肯定和認(rèn)可。對于自身權(quán)益保護的未來走勢，青少年們的態(tài)度較為樂觀。但是大部分青少年仍處于“對自己的權(quán)益有些了解，但被侵權(quán)時一般不會采取行動維護或者是不知道如何維護自己合法權(quán)益”的階段，因此，青少年權(quán)益保護工作可謂是任

重而道遠(yuǎn)。團縣委青少年權(quán)益工作的人員和工作力量還存在局限性，在服務(wù)青少年的手段和形勢上不夠豐富。全社會關(guān)心青少年的健康成長，關(guān)注他們合法權(quán)益，不僅要從社會管理者的角度出發(fā)，更要從青少年自身的需求出發(fā)，合理引導(dǎo)，因材施教。

青少年的基礎(chǔ)性和未來性關(guān)系到社會的發(fā)展，少年強則國強，只有真正關(guān)心青少年的健康成長，才能創(chuàng)造出一個更有希望的未來世界；只有以改革發(fā)展的勇氣，才能與時俱進地推進新時期的青少年權(quán)益保護工作；只有真正地注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，才能將工作做到青少年的心靈深處，贏得青少年的支持和擁護；也只有真正動員社會各方面的力量，共同做好青少年的權(quán)益維護工作，才能為青少年的健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。此外，當(dāng)代青少年的生存與發(fā)展壓力較大，擴大就業(yè)、優(yōu)化成長環(huán)境等青少年合理的經(jīng)濟、文化需求尚得不到充分的滿足，還需進一步優(yōu)化青少年的成長成才環(huán)境，為把勉縣建成陜西強縣提供強大的青年力量。