每個(gè)人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí)、工作和生活中寫一篇文章。寫作是培養(yǎng)人的觀察、聯(lián)想、想象、思維和記憶的重要手段。范文書(shū)寫有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐懞靡黄段哪?？以下是我為大家搜集的?yōu)質(zhì)范文，僅供參考，一起來(lái)看看吧

融資平臺(tái)負(fù)面清單篇一

為進(jìn)一步拓展本行國(guó)際貿(mào)易融資，提升外幣存款的收益率，通過(guò)下發(fā)國(guó)際貿(mào)易融資調(diào)查問(wèn)卷與走訪潛在客戶的形式對(duì)本行外匯客戶的貿(mào)易融資需求進(jìn)行了排查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)反映，外匯結(jié)算量位居本行前列的各家銀行，如中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、寧波銀行，其給予客戶的國(guó)際貿(mào)易融資支持力度相對(duì)較大。究其原因主要如下：一是國(guó)際知名度及先入為的因素，本市大部分外匯大戶的自主匯路集中在中行、農(nóng)行，故該行可在此基礎(chǔ)上給予客戶融資支持；二是中行、農(nóng)行受本地外匯監(jiān)管相對(duì)較少，且有上級(jí)管理部門給予政策執(zhí)行上的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)，在貿(mào)易融資受理過(guò)程中較為靈活。這有別與作為一級(jí)法人的本行，上無(wú)指引，事事謹(jǐn)慎處之，為落實(shí)銀行應(yīng)盡的貿(mào)易真實(shí)性審查職責(zé)，融資辦理的手續(xù)相對(duì)繁鎖，競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。

被調(diào)研客戶中，有30家企業(yè)既為本行客戶又為他行國(guó)際業(yè)務(wù)客戶，但其國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)均在他行發(fā)生，且主要集中在中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及寧波銀行、杭州銀行。

此30家客戶未在本行辦理融資業(yè)務(wù)主要源于以下三方面。

1 一是企業(yè)為本市外匯大戶，其自主匯款業(yè)務(wù)基本在中行或是農(nóng)行發(fā)生，且他行給予的融資方案為綜合融資方案，融資利率也為2-3%的優(yōu)惠利率；二是企業(yè)自身負(fù)債較高，本行營(yíng)銷人員或是貸審小組認(rèn)為存在一定風(fēng)險(xiǎn)，故未給予授信支持；三是部分商業(yè)銀行對(duì)融資業(yè)務(wù)辦理的條件較為寬松，所辦融資業(yè)務(wù)無(wú)需擔(dān)保或是辦理手續(xù)極為簡(jiǎn)化，與本行現(xiàn)行的貿(mào)易真實(shí)性審查標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距。

102家被調(diào)研企業(yè)中在本行授信占比達(dá)50%以上的客戶有42家，已辦理國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的19家，但均在他行發(fā)生。而全額授信均在本行的有11家，僅1家企業(yè)在他行發(fā)生國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。

此19家融資客戶未在本行辦理融資業(yè)務(wù)的原因，除

從全額授信均在本行的客戶基本均未辦理國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)即充分證明了此點(diǎn)。

從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，如川浪實(shí)業(yè)、超超電器、冬宮電器等本地外匯大戶，因外貿(mào)業(yè)務(wù)起步早，已將匯路鎖定在中行或是農(nóng)行，且該

2 行給予的信貸支持力度較大、融資利率較低，故本行對(duì)此類客戶的融資需求無(wú)法順利對(duì)接，致使國(guó)際結(jié)算量的營(yíng)銷也頗受阻礙。

從此次調(diào)研情況來(lái)看，本行外匯客戶多為出口型企業(yè)，進(jìn)出口業(yè)務(wù)均有或是僅辦理進(jìn)口業(yè)務(wù)的較少，且客戶多以匯款方式結(jié)算為主，應(yīng)收賬款期限基本在三個(gè)月以內(nèi)，故本行現(xiàn)有的出口商票融資、出口信保融資等融資產(chǎn)品就可以很好地予以匹配。

此外，在被調(diào)研客戶中，也有近20家企業(yè)是匯款、信用證或托收多種結(jié)算方式混用的，對(duì)于此類客戶，本行除上述融資產(chǎn)品，還能為其提供出口押匯、福費(fèi)廷等融資產(chǎn)品。

整體而言，本行目前的融資產(chǎn)品已基本齊全，可以滿足大部分外匯客戶的國(guó)際貿(mào)易融資需求。與此同時(shí)，本行仍在積極探索創(chuàng)新新的融資產(chǎn)品，以有效對(duì)接融資客戶的全方面需求。

根據(jù)前期的調(diào)研了解到，部分客戶經(jīng)理對(duì)存量外匯客戶的維護(hù)力度稍有欠缺，直至其他商業(yè)銀行挖墻腳，為客戶提供更全的國(guó)際結(jié)算、融資服務(wù)方案，本行客戶經(jīng)理才進(jìn)一步跟進(jìn)，并據(jù)其需求進(jìn)行對(duì)接。

在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欠佳，各家銀行在存貸款業(yè)務(wù)拓展受阻的情形下，紛紛加大對(duì)中間業(yè)務(wù)的營(yíng)銷力度，國(guó)際業(yè)務(wù)也被各大銀行視為重點(diǎn)拓展業(yè)務(wù)。故在優(yōu)質(zhì)外匯客戶被各家銀行爭(zhēng)奪營(yíng)銷

3 的大環(huán)境下，本行的營(yíng)銷人員必須具備一定的國(guó)際業(yè)務(wù)營(yíng)銷的憂患意識(shí)，在他行未進(jìn)入前先行為客戶提供全方位的國(guó)際結(jié)算、融資方案，避免客戶流失。

從前期調(diào)研情況來(lái)看，部分外匯客戶一般根據(jù)各家銀行的授信力度及融資成本，分配國(guó)際結(jié)算量。而本行諸多客戶經(jīng)理在遇外匯客戶所謂的匯路調(diào)整較難的情形，即將所有工作重心放在同名劃轉(zhuǎn)上或是直接放棄。而實(shí)務(wù)中，匯路調(diào)整的難易一方面與貿(mào)易雙方話語(yǔ)權(quán)的大小有關(guān)，另一方面與境外客戶操作習(xí)慣有關(guān)，還有一方面則與客戶的切身利益息息相關(guān)。若本行可以為客戶提供本外幣一體化、低財(cái)務(wù)成本、服務(wù)到位的全方面金融服務(wù)，客戶自身也會(huì)盡力去調(diào)整匯款路徑，進(jìn)一步提升其國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)的歸行率。

基于本次貿(mào)易融資調(diào)研情況，本行應(yīng)著重從以下三方面入手助推貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的發(fā)展。

各支行需充分利用行總部下發(fā)的《營(yíng)銷一本通》，通過(guò)外匯客戶的實(shí)地走訪，理論結(jié)合實(shí)際，提升一線營(yíng)銷人員融資輔助國(guó)際業(yè)務(wù)營(yíng)銷的能力。

在前期已作初步調(diào)研的情況下，各支行需進(jìn)一步對(duì)轄區(qū)內(nèi)外

4 匯客戶的經(jīng)營(yíng)情況與融資需求進(jìn)行調(diào)查，積極對(duì)接優(yōu)質(zhì)客戶的融資需求。

在金融同業(yè)國(guó)際貿(mào)易融資產(chǎn)品同質(zhì)化的大環(huán)境下，本行需加大市場(chǎng)調(diào)研，在合規(guī)合法、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，滿足市場(chǎng)的訴求，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)際業(yè)務(wù)部 2015年8月15日

融資平臺(tái)負(fù)面清單篇二

? 銀監(jiān)會(huì)即將抽查地方政府融資平臺(tái)貸款

消息人士透露，近日，銀監(jiān)會(huì)召集相關(guān)部門人士開(kāi)會(huì)，布置即將展開(kāi)的地方政府融資平臺(tái)貸款抽查工作。

按照此前的計(jì)劃，銀監(jiān)會(huì)要求商業(yè)銀行在三季度末之前，對(duì)平臺(tái)貸款必須做到準(zhǔn)確分類、提足撥備。年底之前，必須完成對(duì)壞賬的核銷，做到賬銷、案存、權(quán)在，繼續(xù)關(guān)注時(shí)效，在有效期內(nèi)保全和回收。

今年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)一直對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款保持了較高的警惕，多次就平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)警示商業(yè)銀行。

近期，銀監(jiān)會(huì)還對(duì)平臺(tái)貸款的監(jiān)管辦法提出了三項(xiàng)要求：

一是對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款實(shí)施動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理。要求在前期清查規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡快建立地方政府融資平臺(tái)臺(tái)賬，明確名單、貸款金額和還款來(lái)源。在平臺(tái)企業(yè)凈現(xiàn)金流的核算方面，對(duì)于土地收入返還，只有平臺(tái)企業(yè)確實(shí)擁有土地所有權(quán)證的土地所產(chǎn)生的土地收入返還才能計(jì)入凈現(xiàn)金流收入；對(duì)于股權(quán)收益，只有平臺(tái)企業(yè)名下股權(quán)所產(chǎn)生的投資收益才能夠計(jì)入凈現(xiàn)金流收入。按照現(xiàn)金流覆蓋比例將貸款劃分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無(wú)覆蓋等四類風(fēng)險(xiǎn)定性，實(shí)施定期動(dòng)態(tài)管理。銀監(jiān)會(huì)還將建立相應(yīng)的平臺(tái)貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

二是商業(yè)銀行需按現(xiàn)金流覆蓋原則開(kāi)展分類處置工作。依據(jù)平臺(tái)公司自身經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流覆蓋情況，平臺(tái)貸款可通過(guò)整改為公司類貸款、保全分離為公司類貸款、清理回收、仍按平臺(tái)貸款處理等四種方式進(jìn)行分類處置。

有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，不論平臺(tái)貸款形態(tài)或分類發(fā)生何種變化，原有借款主體和擔(dān)保主體的責(zé)任沒(méi)有變，絕不允許任何形式的“一風(fēng)吹”。

三是切實(shí)加強(qiáng)平臺(tái)貸款押品、項(xiàng)目現(xiàn)金流和還貸條件以及資產(chǎn)分類、撥備計(jì)提的管理。對(duì)各類平臺(tái)貸款要定期開(kāi)展押品價(jià)值評(píng)估，及時(shí)補(bǔ)充抵(質(zhì))押物，防范減值風(fēng)險(xiǎn)。要持續(xù)、動(dòng)態(tài)測(cè)算貸款項(xiàng)目現(xiàn)金流狀況，提前采取應(yīng)對(duì)措施。并規(guī)定平臺(tái)貸款到期后不應(yīng)展期或隨意重組，要按照項(xiàng)目現(xiàn)金流、押品價(jià)值、還款能力和意愿等因素，對(duì)各類形態(tài)的平臺(tái)貸款實(shí)行嚴(yán)格分類，并做好撥備計(jì)提。其中，平臺(tái)貸款的撥備覆蓋率及貸款撥備率，不得低于一般貸款撥備水平。

融資平臺(tái)負(fù)面清單篇三

投入不足依然是當(dāng)前制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。要破解這一瓶頸，就必須加快國(guó)有融資平臺(tái)建設(shè)，盤活我市政府所屬國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)行集中規(guī)范管理，在不增加政府投入的情況下，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益大幅提升，擔(dān)保實(shí)力和融資規(guī)模不斷壯大，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展的良性循環(huán)。

一、市直國(guó)有融資平臺(tái)現(xiàn)狀

目前，市政府已經(jīng)搭建或正在組建的國(guó)有融資平臺(tái)主要有5家：

一是宜春市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司。系國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，2001年4月成立，注冊(cè)資金億元人民幣，融資能力20個(gè)億。截止到2009年6月底，公司資產(chǎn)總額億元，凈資產(chǎn)總額億元。公司自2005年起共融資億元，其中為宜陽(yáng)新區(qū)融資億元、市財(cái)政3億元、宜春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)億元、袁州區(qū)億元。2007年以來(lái)，公司積極投身中心城“城市擴(kuò)張戰(zhàn)”，承建了宜陽(yáng)大廈、袁山大橋、秀江東路、外環(huán)北路改造、機(jī)場(chǎng)路b線等10項(xiàng)新工程，合計(jì)投資億元。br />二是宜春市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司。2007年6月由宜春市林業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有限責(zé)任公司變更成立，正式組建于2008年10月，系國(guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本7000萬(wàn)元，融資能力為3個(gè)億。截止2009年6月底，資產(chǎn)總額13128萬(wàn)元，構(gòu)成資產(chǎn)為土地、房屋、股權(quán)和貨幣資金等，凈資產(chǎn)6988萬(wàn)元。自公司組建以來(lái)，主要參與市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清收管理工作和組織國(guó)有企業(yè)改制剝離出來(lái)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的公開(kāi)處置等。

三是宜春市創(chuàng)業(yè)投資有限公司。成立于2002年8月，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，融資能力6個(gè)億。截止2009年5月底，資產(chǎn)總額82,957萬(wàn)元，凈資產(chǎn)49550萬(wàn)元。成立以來(lái)，先后負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)高士北路延伸（開(kāi)發(fā)區(qū)段）和開(kāi)發(fā)區(qū)土方平整等基礎(chǔ)設(shè)施工程。截止2009年6月底，公司向銀行融資貸款共計(jì)31700萬(wàn)元。

四是正在組建中的江西省鋰電新能源發(fā)展有限責(zé)任公司。公司擬認(rèn)繳的注冊(cè)資本擬為1000萬(wàn)元，其中貨幣出資300萬(wàn)元，非貨幣出資700萬(wàn)元，由市xxx在清收的國(guó)有資產(chǎn)中劃撥，為國(guó)有獨(dú)資公司。

五是正在組建中的宜春旅游集團(tuán)。以宜春明月山建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司為母公司的企業(yè)法人聯(lián)合體，母公司宜春明月山建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司是國(guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本8000萬(wàn)元，融資能力為1個(gè)億，下設(shè)4個(gè)子公司：宜春明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展有限公司、宜春明月旅游服務(wù)有限公司、宜春月亮之都旅行社有限公司、溫湯水業(yè)電業(yè)公司。

二、現(xiàn)有國(guó)有融資平臺(tái)存在的主要問(wèn)題

一是政企職能不明晰。目前我市國(guó)有融資平臺(tái)盡管都是按國(guó)有企業(yè)設(shè)置，但均直接歸屬于政府或政府部門管理，使得政府的監(jiān)管職能和經(jīng)營(yíng)職能相重疊，政企職能不明晰，市場(chǎng)化調(diào)整手段較少，在一定程度上影響到經(jīng)營(yíng)管理的效率。

二是融資渠道單

一、后續(xù)資金有限。由于我市現(xiàn)有國(guó)有融資平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模有限，缺乏良好的財(cái)務(wù)形象，融資方式仍是以銀行中長(zhǎng)期貸款和短期流動(dòng)資金貸款等間接融資為主，而利用資本市場(chǎng)直接融資比例過(guò)低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。

三是政府資源分散。盡管目前對(duì)市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)正在進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，但資源性、無(wú)形資產(chǎn)、市直各行政事業(yè)單位所屬企業(yè)股權(quán)等優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)仍然分布在不同的企業(yè)甚至不同的行政事業(yè)單位中，沒(méi)有發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)。

三、對(duì)發(fā)揮我市國(guó)有融資平臺(tái)作用的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)國(guó)有融資平臺(tái)規(guī)劃和政策引導(dǎo)。學(xué)習(xí)和借鑒重慶等城市投融資體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善投融資體制，制定宜春市國(guó)有投融資平臺(tái)建設(shè)總體規(guī)劃，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資體系，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力、帶動(dòng)力、影響力，積極推進(jìn)工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者統(tǒng)一，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國(guó)有融資平臺(tái)要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。市政府投資主管部門要及時(shí)發(fā)布和調(diào)整全市固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄，明確政府鼓勵(lì)、限制和禁止類投資項(xiàng)目。

2、明晰國(guó)有融資平臺(tái)職能定位。堅(jiān)持“資源跟著項(xiàng)目走，事權(quán)隨著產(chǎn)權(quán)走”的原則，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化資源配置的同時(shí)，輔以必要的行政手段，按各公司的職能定位、承擔(dān)的任務(wù)注入資產(chǎn)。（1）市國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司作為市政府直屬綜合性國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，職能定位應(yīng)是市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和重要項(xiàng)目的投融資平臺(tái)，對(duì)市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)由分散經(jīng)營(yíng)到集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，按照資產(chǎn)收益最大化原則，運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類處置和經(jīng)營(yíng)；實(shí)施資本運(yùn)作，主要從事市政府重大項(xiàng)目的籌資、投資、建設(shè)、管理和營(yíng)運(yùn)，重要工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)，對(duì)原國(guó)有企業(yè)的控股企業(yè)、參股企業(yè)和改制企業(yè)剝離的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

完善管理、做大做強(qiáng)。（2）市城投公司的職能定位應(yīng)為在“非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施及非經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)及市政府指定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的籌資及建設(shè)”職能基礎(chǔ)上，主要承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)管理任務(wù)，通過(guò)融資、回購(gòu)，經(jīng)營(yíng)已建成的非經(jīng)營(yíng)性城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性大型公益事業(yè)項(xiàng)目。（3）旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)職能定位應(yīng)為明月山

管理局主要的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和市旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資平臺(tái)，主要為明月山管理局資本運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供服務(wù)，也為市政府在明月山管理局的國(guó)有投資項(xiàng)目提供資金。同時(shí)按照我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從事旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)作融資，為政府戰(zhàn)略性投資、產(chǎn)業(yè)投資以及風(fēng)險(xiǎn)投資籌集資金，投資服務(wù)于與旅游產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的工、商業(yè)項(xiàng)目。（4）鋰電新能源發(fā)展公司的職能定位應(yīng)為我市重要的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和市鋰電支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資平臺(tái)，按照我市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)全市的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)、資源的控制；負(fù)責(zé)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)的資本運(yùn)作、國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作、招商引資；投資服務(wù)于與鋰電支柱產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的工、商業(yè)項(xiàng)目。（5）創(chuàng)業(yè)投資公司的職能定位應(yīng)為我市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和工業(yè)園工業(yè)項(xiàng)目的投融資平臺(tái)，主要從事經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所屬國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作融資，為園區(qū)資本運(yùn)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供服務(wù)，同時(shí)也為市政府在工業(yè)園內(nèi)的國(guó)有投資項(xiàng)目提供資金。

3、加強(qiáng)監(jiān)控體系建設(shè)。一是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范的“三不原則”，原則上財(cái)政不給國(guó)有資產(chǎn)融資平臺(tái)提供融資擔(dān)保；各國(guó)有資產(chǎn)融資平臺(tái)的專項(xiàng)建設(shè)資金?？顚Ｓ?，不得挪用；各國(guó)有資產(chǎn)融資平臺(tái)之間不得互相擔(dān)保，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持“三個(gè)平衡”的基本原則，要求國(guó)有融資平臺(tái)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則，各公司在凈資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流三個(gè)方面保持相對(duì)平衡，防止投資過(guò)度膨脹所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)務(wù)政策。三是加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，共同建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)預(yù)測(cè)、評(píng)估、跟蹤和管理各種風(fēng)險(xiǎn)。

4、進(jìn)一步整合重組國(guó)有資產(chǎn)。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）分離以及政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則和有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性、無(wú)形資產(chǎn)四大類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效整合重組。在盡快完成對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整合重組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)整合重組，將全市的國(guó)有土地資源、礦產(chǎn)資源、國(guó)有森林資源、大中型水利資源及政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（如市政設(shè)施廣告權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車號(hào)使用權(quán)）等政府公共資源性國(guó)有資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，也通過(guò)宜春市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司這個(gè)綜合性國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，以發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的綜合功能。市土地收儲(chǔ)中心也可以將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的權(quán)屬證書(shū)全部過(guò)戶至市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司等單位名下，有效提高國(guó)有融資平臺(tái)的融資擔(dān)保能力。

5、建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。由于國(guó)有融資平臺(tái)主要為政府工程項(xiàng)目、政府部門、國(guó)有企業(yè)提供融資服務(wù)，帶有公益性融資服務(wù)行業(yè)性質(zhì)，收費(fèi)相比于商業(yè)銀行、民營(yíng)融資平臺(tái)明顯偏低，考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的各種不可抗拒的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)國(guó)有融資平臺(tái)建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建議市政府設(shè)定融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按各國(guó)有融資平臺(tái)資本金的5%安排，列入財(cái)政預(yù)算，每年適時(shí)注入各國(guó)有融資平臺(tái)，以增強(qiáng)我市各國(guó)有融資平臺(tái)的自我發(fā)展能力。

融資平臺(tái)負(fù)面清單篇四

市城建融資平臺(tái)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

城市建設(shè)融資平臺(tái)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

5月上旬，我們對(duì)市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。我們認(rèn)為，城投充分利用良好的外部環(huán)境，以公司治理為基礎(chǔ)，以規(guī)范管理為重點(diǎn)，以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，著力夯實(shí)融資平臺(tái)，不斷開(kāi)辟融資渠道，有力地促進(jìn)了市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。其運(yùn)作特點(diǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。

一、城投的發(fā)展歷程

城投自成立至今的發(fā)展歷程，大致分為起步、成長(zhǎng)和提升三個(gè)階段。

起步階段。

成長(zhǎng)階段。

提升階段。

以來(lái)，借助市推動(dòng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行更緊密合作，為打破國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的成本高、效率低的問(wèn)題，城投根據(jù)公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)施公司再造，經(jīng)營(yíng)管理逐步制度化、規(guī)范化，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著提升。一是法人治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范化。組織結(jié)構(gòu)上實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分設(shè)，公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職，各負(fù)其責(zé)；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)召集人人選由市委、市政府決定，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法委派；董事會(huì)成員、公司高管人員由董事會(huì)依法聘任，財(cái)務(wù)總監(jiān)由財(cái)政委派。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)逐步合理化。按照精簡(jiǎn)效能、職責(zé)明確、相互制衡的原則，設(shè)置了綜合辦公室、計(jì)劃資金部、工程項(xiàng)目部、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部、合同與法律事務(wù)部等五個(gè)部門。三是人員管理逐步企業(yè)化。推行全員聘用制，部門經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理競(jìng)爭(zhēng)上崗，工作人員雙向選擇。四是業(yè)績(jī)考核逐步責(zé)任化。公司與各項(xiàng)目部就項(xiàng)目工期、質(zhì)量、成本簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解指標(biāo)，層層考核。五是制度建設(shè)逐步系統(tǒng)化。公司先后出臺(tái)了資金管理、項(xiàng)目管理、工程管理、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、人力資源管理及公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展管理等20多項(xiàng)制度。，公司總資產(chǎn)45億元，負(fù)債24億元，含財(cái)政性兜底負(fù)債12億元；共投入城市建設(shè)資金億元；現(xiàn)有員工46人；二級(jí)子公司5家，含全資子公司4家，控股子公司1家。業(yè)務(wù)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自來(lái)水、污水處理、垃圾處理、天燃?xì)狻⒎康禺a(chǎn)、戶外廣告、項(xiàng)目管理等行業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)了多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。

二、城投著力打造融資平臺(tái)的主要作法

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。城投的運(yùn)營(yíng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城市骨架的拓展、城市功能的完善以及城市實(shí)力的提升，具有舉足輕重的作用。截至目前，城投先后向外國(guó)政府、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、地方商業(yè)銀行等融資累計(jì)億元，其中財(cái)政投入億元，國(guó)債資金2億元，外國(guó)政府貸款億元，開(kāi)發(fā)銀行貸款億元，其他方式融資億元。投資建設(shè)工程項(xiàng)目20個(gè)。完成道路建設(shè)公里，其中新建公里，改造公里，新增城區(qū)面積9平方公里，為城市發(fā)展提供了更大的空間，有效地改善了城市面貌，為深南玻、三新磷化和新洋豐等項(xiàng)目落戶創(chuàng)造了更為寬松的投資環(huán)境；臨江溪、平湖、沙河等三個(gè)污水處理廠日治污噸，使城區(qū)污水處理率達(dá)到80％以上；黃家灣垃圾處理廠日處理垃圾300噸，其中處理生活垃圾200噸，處理醫(yī)療衛(wèi)生垃圾100噸，加之改、擴(kuò)、建3座垃圾中轉(zhuǎn)站，使得市生活垃圾無(wú)害處理率達(dá)到90％以上；猇亭二水廠建成使得市城區(qū)居民整體供水普及率達(dá)100％。城投建設(shè)經(jīng)營(yíng)城市的理念不僅提升了市的城市品位，而且有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。，市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，比上年增長(zhǎng)15％，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，發(fā)展速度比上年加快個(gè)百分點(diǎn)。全市完成區(qū)域財(cái)政總收入億元，增長(zhǎng)12%。其中地方一般預(yù)算收入億元，增長(zhǎng)30％。

城市建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市建設(shè)，城投與整個(gè)的發(fā)展融為一體，相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，城投已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的催化劑、服務(wù)器，其作法是：

發(fā)展環(huán)境優(yōu)良化。

資產(chǎn)注入和政策扶持是城投快速發(fā)展的重要支撐。，市政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，著眼于省域副中心城市建設(shè)、走在中部地區(qū)同等城市發(fā)展前列的要求，明確了城投的職能定位、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)了資源整合、法人治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整措施。一次性注入10億元城市存量資產(chǎn)給城投，并決定逐年增加城投的注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，以提高公司資產(chǎn)質(zhì)量、提升公司造血功能。與此同時(shí)，財(cái)政、城建、規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改等部門通力協(xié)作，站在發(fā)展全局的高度，全力支持城投做大做強(qiáng)。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，市政府成立了利用日本政府貸款管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和開(kāi)發(fā)性金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市政府分管城建的副市長(zhǎng)親自協(xié)調(diào)城投與政府部門的關(guān)系，有效解決了城投經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題。

統(tǒng)籌兼顧效益化。

融資平臺(tái)負(fù)面清單篇五

政府融資平臺(tái)：負(fù)債過(guò)度與資產(chǎn)閑置的解決方案

[摘 要]在經(jīng)歷了2009年的信貸大潮和“4萬(wàn)億”的投資刺激之后,2010年初,一場(chǎng)規(guī)范和排查地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)日期而至。2010年1月19日,在xxx第四次全體會(huì)議上,xxx總理xxx公開(kāi)提出把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施,防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一。地方融資平臺(tái)是否合理規(guī)范是關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利進(jìn)行的重要問(wèn)題。文章就我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述,并且結(jié)合地方融資平臺(tái)存在的過(guò)度負(fù)債和資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)：中央財(cái)政所占比重逐步提高，大方向是正確的。但是當(dāng)初改革時(shí)，分了財(cái)權(quán)，未分事權(quán)；于是在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了：財(cái)權(quán)層層上收、重心上移，事權(quán)層層下放、重心下移的局面，導(dǎo)致地方政府財(cái)力緊張，地方政府隱性債務(wù)不斷增長(zhǎng)。1994年《預(yù)算法》第28條規(guī)定：地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和xxx另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債。

在這種背景下，近年來(lái)，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程，一些地方政府進(jìn)行了投融資體制創(chuàng)新，相繼建立了一些隸屬于地方政府的投融資平臺(tái)。將原屬于財(cái)政撥款的項(xiàng)目拿到銀行去貸款融資，以解決資金不足的問(wèn)題。

所謂“地方政府投融資平臺(tái)”，是指由地方政府發(fā)起設(shè)立，通過(guò)劃撥土地、不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、規(guī)費(fèi)、債券、稅費(fèi)返還等資產(chǎn)，組建一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的地方國(guó)有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；必要時(shí)輔之以地方財(cái)政的變相擔(dān)?；蛴傻胤饺舜蟪鼍摺鞍参亢弊鳛檫€款承諾，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的對(duì)外融資，并將融到的資金主要投入于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公用事業(yè)等領(lǐng)域。

一直以來(lái)，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)由于其政府背景，受到許多學(xué)者的質(zhì)疑。但對(duì)地方政府投融資平臺(tái)起源及發(fā)展歷程看，創(chuàng)建地方政府投融資平臺(tái)對(duì)于解決地方政府資金不足、提高財(cái)政資金運(yùn)作效率、創(chuàng)新財(cái)政管理體制等多個(gè)方面有其存在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性。

一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，地方政府資本性投入支出需求越來(lái)越大。特別是在我國(guó)高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府肩負(fù)著管理城市、經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市、繁榮地方經(jīng)濟(jì)的重任，面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展壓力。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的提高到2008年的，30年提高了個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高個(gè)百分點(diǎn)，特別是1996～2008年，城市化率從提高到，提高了個(gè)百分點(diǎn)，年均提高個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口以各種方式涌入城市，形成了對(duì)各類城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的巨大需求，這都要求地方政府對(duì)城市建設(shè)的巨資投入。

另一方面，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，特別是1994年分稅制改革后，中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配出現(xiàn)了事實(shí)上的事權(quán)重心下移和財(cái)權(quán)重心上移。特別是基層地方政府的收入組成中既缺乏主體稅種，又沒(méi)有獨(dú)立稅權(quán)，而財(cái)政支出又要受到

1 上級(jí)財(cái)政的制約，其可用財(cái)力十分有限。盡管地方政府收入中除稅收外，以基金、各類收費(fèi)組成的非稅收入也占據(jù)了相當(dāng)大的比重，但這些非稅收入一般都有固定的支出途徑，很難為地方政府所用，因此地方政府真正能調(diào)動(dòng)的財(cái)力十分有限。而且根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。在財(cái)權(quán)和事權(quán)改革沒(méi)有同步的情況下，地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足資金需求，特別是一些資本性的支出，城市建設(shè)，公共事業(yè)支出等。這就需要地方政府另謀出路，自建融資平臺(tái)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

應(yīng)該看到，在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，我國(guó)地方政府掌握了大量的資源財(cái)富，許多政府部門掌握著大量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、自然資源等，而在工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，這些資源得到很大升值。此外，地方政府還有一些隱形財(cái)富也不容忽視，尤其是在城市化進(jìn)程中，政府掌握的城市資產(chǎn)大量升值。特別是在現(xiàn)行的土地制度下，城市土地升值已經(jīng)成為地方政府的重要財(cái)富，而這些并沒(méi)有反映在政府收入中。地方政府完全有條件和能力利用這些資源進(jìn)行融資，在不能發(fā)城市債的情況下，組建政府投融資平臺(tái)成為很好的選擇。投資平臺(tái)的出現(xiàn)，使得地方政府能對(duì)其掌握的各種資源進(jìn)行綜合運(yùn)用，也為其吸納商業(yè)銀行貸款搭建一個(gè)重要的媒介。

地方政府將其掌握的隱形資源注入投融資平臺(tái)，讓這些財(cái)富公開(kāi)化市場(chǎng)化，也能能起到預(yù)防腐敗，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的作用。在過(guò)去，這些隱形資源往往成為地方政府腐敗的溫床。

地方政府投融資平臺(tái)成功的一個(gè)重要特征是將政府投資行為，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化、專業(yè)化。這與過(guò)去的情況已有很大的不同，從前是各個(gè)政府部門自辦“投資公司”、“信托公司”、“市政公司”等等，部門各自為政，大肆借錢，最后出現(xiàn)問(wèn)題還不起債時(shí)，由政府財(cái)政去兜底，這種方式不僅管理混亂而且蘊(yùn)含了很大的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府投融資平臺(tái)組建后，可以將原有“分割”于各個(gè)部門的政府建設(shè)職能，在投融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，使投資、融資、項(xiàng)目規(guī)劃和管理、項(xiàng)目維護(hù)、監(jiān)管這些職權(quán)在統(tǒng)一的政府投融資體制機(jī)制下協(xié)調(diào)運(yùn)行。既整合了政府資源，利用市場(chǎng)化等手段，為政府募集重大項(xiàng)目的配套資金，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，而且通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行資源配置，也能解決政府資金效率低下的問(wèn)題。同時(shí)，政府投融資平臺(tái)對(duì)原有的政府投資模式也有很大的創(chuàng)新，地方政府投融資平臺(tái)將政府投資行為置于市場(chǎng)條件下，讓政府行為和市場(chǎng)有效結(jié)合起來(lái)，大大提高政府投資效率。上海的模式看，在成熟的市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)還會(huì)對(duì)政府投資行為形成約束，避免政府投資行為的盲目性。

1.融資平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模大，潛在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

一些城市依托政府融資平臺(tái)公司等方式過(guò)度舉債已接近極限，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大。據(jù)xxx2011年《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，2010年底融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額億元，占地方政府性債務(wù)余額的。從債務(wù)償還看，有358家融資平臺(tái)公司通過(guò)借新還舊方式償還政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)億元，借新還舊率平均為；有148家融資平臺(tái)公司存在逾期債務(wù)億元，逾期債務(wù)率平均為。

2 首先，債務(wù)缺少第一還款來(lái)源。地方政府融資平臺(tái)公司投資投向單一，大多用于公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目普遍沒(méi)有自償性或自償性不足，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。 其次，債務(wù)第二還款來(lái)源不充足。平臺(tái)公司負(fù)債率通常較高，抵押資產(chǎn)不足，平臺(tái)公司之間互保現(xiàn)象普遍，公司自身缺乏經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，債務(wù)償還主要依靠土地出讓收入、財(cái)政性資金和借新還舊的方式。政府償還債務(wù)能力與土地市場(chǎng)收入高度相關(guān)，還債能力極易受到政府土地政策和宏觀調(diào)控的影響，一旦地價(jià)下行，地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大，銀行出現(xiàn)壞賬的可能性增大。

最后，可能引發(fā)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。土地出讓收入減少、信貸政策的調(diào)控、缺乏資金和成本管理經(jīng)驗(yàn)等，均可能產(chǎn)生現(xiàn)金斷流和不足的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)“半拉子”工程現(xiàn)象。同時(shí)，由于一些地方舉債存在一定的盲目性，有的資金投向未落實(shí)，有的項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，還有部分因擔(dān)心銀根緊縮而為項(xiàng)目超前融資等原因，導(dǎo)致部分政府性債務(wù)資金未及時(shí)安排使用并發(fā)揮效益，從而產(chǎn)生現(xiàn)金流閑置。此外，融資平臺(tái)公司貸款規(guī)模的擴(kuò)大擠壓了中小企業(yè)授信規(guī)模，不利于中小企業(yè)的健康發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，我市國(guó)有土地、房產(chǎn)、股權(quán)分散儲(chǔ)備、各自占有，可利用的國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清，缺乏統(tǒng)一掌控的資產(chǎn)管理平臺(tái)，造成一方面急需現(xiàn)實(shí)利用的國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重短缺，一方面大量的國(guó)有資產(chǎn)閑置無(wú)用，資產(chǎn)價(jià)值得不到充分挖掘利用，致使平臺(tái)公司因抵押物不足而被拒之門外，難以實(shí)現(xiàn)新增融資業(yè)務(wù)。

一些平臺(tái)公司因土地抵押不能及時(shí)到位，已形成的貸款有可能被提前收回，正在募集的資金受到不利影響。而且從市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)衡量，選擇第三方企業(yè)擔(dān)保也顯得力不從心，很難滿足金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款融資的擔(dān)保要求。平臺(tái)公司之間缺乏橫向紐帶，尚未形成資金互通互融、融資相互擔(dān)保的利益共享格局。

第一，要建立健全地方政府債務(wù)管理體制。其一，各級(jí)地方政府要對(duì)投融資平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃,量力負(fù)債。地方政府應(yīng)該明確一個(gè)主管部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建議由國(guó)資部門或財(cái)政部門負(fù)責(zé)，調(diào)度當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺(tái)貸款的情況，要結(jié)合當(dāng)?shù)豨dp和財(cái)政收入狀況合理評(píng)估財(cái)政承受能力,切實(shí)做到貸款總量控制，均衡市場(chǎng)融資。其二，加強(qiáng)地方政府對(duì)平臺(tái)債務(wù)的集中統(tǒng)一管理，克服目前地方投融資平臺(tái)債務(wù)多頭管理、各自為政、地方政府對(duì)平臺(tái)債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力缺乏全面把握的不利局面。要將平臺(tái)債務(wù)統(tǒng)一納入財(cái)政監(jiān)管體制下，嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，探索將政府投融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債表納入政府統(tǒng)一管理?？茖W(xué)地綜合運(yùn)用債務(wù)負(fù)擔(dān)率(債務(wù)余額與gdp的比率)、債務(wù)依存度(當(dāng)年債務(wù)增加額與總支出的比率)、償債率(當(dāng)年債務(wù)償還率與當(dāng)年可支配收入的比率)等指標(biāo),從政府應(yīng)債能力、政府支出與融資平臺(tái)債務(wù)的依存度、融資平臺(tái)償債支出與財(cái)政支出的承受范圍來(lái)具體衡量和評(píng)判各級(jí)地方財(cái)政融資平臺(tái)形成債務(wù)的支付能力。

第二，建立一個(gè)地方政府投融資責(zé)任機(jī)制。要制約政府過(guò)度負(fù)債、盲目投資的沖動(dòng),讓投融資平臺(tái)成為一個(gè)受約束的平臺(tái)。可以考慮建立政府投融資平臺(tái)的考評(píng)制度，設(shè)立債務(wù)率與地方政府績(jī)效相掛鉤的控制機(jī)制,在嚴(yán)重資不抵債、不能有效清償?shù)那闆r下,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和影響政績(jī)考評(píng),以起到制約缺乏自我約束能力的地方政府對(duì)信貸資金的低效率濫用的效果。要規(guī)范地方政府通過(guò)投融資平臺(tái)的貸款行為,地方政府的債務(wù)規(guī)模必須與財(cái)力相匹配。

3 第三，引入外部監(jiān)控機(jī)制。各地國(guó)資部門、財(cái)政部門（或履行同等職責(zé)的部門）應(yīng)依法對(duì)投融資公司履行出資人職責(zé)，按照“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合”原則，加強(qiáng)監(jiān)管，依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。投融資公司還要自覺(jué)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

針對(duì)目前地方政府融資平臺(tái)公司現(xiàn)狀，一方面，要按照《xxx關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)）等文件規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，防止平臺(tái)公司數(shù)量盲目增加、債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善投融資體制，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，夯實(shí)公司資本金實(shí)力，要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成一批規(guī)模大、實(shí)力優(yōu)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的投融資平臺(tái)公司，使其真正成為地方政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力、合理調(diào)配資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺(tái)。

地方政府作為區(qū)域財(cái)政政策的執(zhí)行和落實(shí)者,在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,加大地方基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中,通過(guò)建立有效的投融資平臺(tái)突破資金短缺問(wèn)題,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展,成為當(dāng)前地方政府共同的需要。但是應(yīng)該看到地方政府投融資平臺(tái)現(xiàn)存的負(fù)債過(guò)度和資產(chǎn)閑置問(wèn)題以及潛在的風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),以保證我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更重要的作用。

融資平臺(tái)負(fù)面清單篇六

融資調(diào)研報(bào)告

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)勢(shì)兇猛，波及面廣，影響程度深，已造成國(guó)內(nèi)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐發(fā)緩，市場(chǎng)需求下降?；A(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲，企業(yè)出廠產(chǎn)品價(jià)格下跌，加上全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，使中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難。

如何引導(dǎo)全縣中小企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，落實(shí)省上有關(guān)方針政策，幫助中小企業(yè)平穩(wěn)度過(guò)生存危機(jī)，在危機(jī)中尋找進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，已成為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 今年以來(lái)，縣上以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以落實(shí)“六項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃”為目標(biāo)，著力培育“六大支柱產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，科技進(jìn)步為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，節(jié)能減排為導(dǎo)向，發(fā)展培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后的產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措來(lái)抓。

2008年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織達(dá)17487家，占全縣各類經(jīng)濟(jì)組織總量的90%以上；從業(yè)人員萬(wàn)人，占全縣勞動(dòng)力的；完成生產(chǎn)增加值億元（一產(chǎn)億元、二產(chǎn)億元、三產(chǎn)億元），同比增長(zhǎng),占全縣gdp的65%；實(shí)交稅金9580萬(wàn)元，同比增長(zhǎng),占大口徑財(cái)政收入的。

全縣民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到23億元，企業(yè)總數(shù)達(dá)到598家，其中，資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上的有46家，500—1000萬(wàn)元的有28家，100—500萬(wàn)元的有56家。一產(chǎn)占48家，主要分布于糧油、果蔬、經(jīng)濟(jì)林種植;豬、牛、羊、雞養(yǎng)殖。二產(chǎn)占220家，主要分布于以水泥、石膏粉、鐵合金、電石、塑編袋為主的加工制造；以原煤、石膏、石灰石、石英石、銅礦石為主的開(kāi)采業(yè)；以建筑裝璜、砂石料、紙面石膏板、磚瓦為主的建材制造；以果蔬、金盞花、枸杞、杏脯為主的特色加工；以糧油、啤酒麥芽、飼料、淀粉為主的農(nóng)產(chǎn)品加工。三產(chǎn)占330家，主要分布于餐飲、交通運(yùn)輸、旅游服務(wù)和商貿(mào)流通等行業(yè)。

全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)136家，其中投資在百萬(wàn)元以上的有43家。04年以來(lái)，我縣已有25家企業(yè)分四批被市政府確定為“全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，數(shù)量位于全市各縣區(qū)前列，其中三福、條農(nóng)、華惠三家企業(yè)被確定為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，華惠麥芽公司正積極申報(bào)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。建成了盛大種豬場(chǎng)、泰宏豐種豬公司、興隆養(yǎng)殖場(chǎng)、博大養(yǎng)雞場(chǎng)、天馬農(nóng)場(chǎng)等一大批以豬、牛、羊、雞為主的畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；建成了以條農(nóng)集團(tuán)、東源工貿(mào)公司、范家溝生態(tài)林場(chǎng)、玉杰農(nóng)貿(mào)公司、三益筑綠公司為主的特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林種植基地；建成了以華惠麥芽公司、三福糧油公司、金源面業(yè)、碩蕾公司、晨雪淀粉公司、博亞公司、條農(nóng)果蔬、安泰冷凍廠、毛紡公司、通匯食品公司為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。目前，縣上已初步形成了種、養(yǎng)、加并舉、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局，2008年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)完成增加值億元，同比增長(zhǎng)。

2008年，全縣民營(yíng)企業(yè)共實(shí)施新建、技改項(xiàng)目34項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資億元，其中工業(yè)企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目24項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目7項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資億元。全縣民營(yíng)企業(yè)通過(guò)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高，“壽鹿山水泥”、“華惠麥芽”、“景云石膏粉”等產(chǎn)品獲省優(yōu)名牌產(chǎn)品；“華惠麥芽”、“昌盛鐵合金”、“旌達(dá)水泥”等產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產(chǎn)品；條農(nóng)早酥梨、馬鈴薯、洋蔥、枹杞、大接杏、蘋果等10個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家綠色食品；金龍紙面石膏板、六星水泥、將軍廟牌水泥、沙舟水泥、景順特種水泥等11個(gè)產(chǎn)品獲全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產(chǎn)品；玉杰農(nóng)貿(mào)公司的“黃河石林牌”枹杞干果獲甘肅十大名果金獎(jiǎng)，產(chǎn)品已銷往全國(guó)各地，部分產(chǎn)品出口到東南亞等國(guó)家。

縣上通過(guò)營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、加大推介宣傳、內(nèi)引外連等形式，吸引外資來(lái)景泰投資興業(yè)，華惠麥芽公司、翔發(fā)電石廠、熔凱冶煉公司，安泰冷凍廠、晨雪淀粉廠等20多家民營(yíng)企業(yè)成功建成投產(chǎn)，成為本地招商引資的典范，為推動(dòng)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了積極示范帶動(dòng)作用。2008年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共簽約項(xiàng)目20個(gè)，簽約資金10億元，已開(kāi)工建設(shè)15個(gè)，完成投資億元，其中在平?jīng)稣匍_(kāi)的全國(guó)鄉(xiāng)洽會(huì)上簽約項(xiàng)目7個(gè)，簽約資金6億元，已有4個(gè)開(kāi)工建設(shè)，目前完成投資2300萬(wàn)元。

一是金融機(jī)構(gòu)貸款門檻較高，手續(xù)繁雜，存在“惜貸、恐貸、拒貸”現(xiàn)象；二是縣上財(cái)力困難，尚未設(shè)立中小企業(yè)扶持資金，企業(yè)向上爭(zhēng)取資金的手續(xù)繁雜，條件較高；三是缺乏中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，民間和社會(huì)融資難度大。

去年10月以來(lái)我縣10多家冶煉、化工、果蔬、礦山、麥芽生產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)受產(chǎn)品價(jià)格大降下滑，致使大部分企業(yè)停產(chǎn)，2000多名職工下崗失業(yè)，財(cái)政和群眾收入減少。

一是大部分民營(yíng)企業(yè)設(shè)備老化、工藝落后，產(chǎn)品附加值和科技含量低，造成產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、效益不佳，缺乏市場(chǎng)竟?fàn)幜?；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，規(guī)模偏小，企業(yè)間組織分散，缺乏密切的協(xié)作關(guān)系，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)；三是管理模式和人員素質(zhì)不高，普遍存在著法制觀念淡薄，“有管無(wú)理、有戰(zhàn)無(wú)術(shù)、有銷無(wú)營(yíng)、有法不依、有章不循”的狀況，家族式管理現(xiàn)象普遍，發(fā)展目標(biāo)不明確，制度不健全，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，職工素質(zhì)不高等現(xiàn)象。

全縣大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，普遍存在基地不穩(wěn)定，每年收購(gòu)季節(jié)受利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)原料收購(gòu)儲(chǔ)備困難，導(dǎo)致企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，效益下降，資源優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用得不到充分發(fā)揮。

由于金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，全縣中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)；原來(lái)以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品、低層次技術(shù)、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展路子難以為繼。加快中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，解決融資難等問(wèn)題刻不容緩，這是化解縣上中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到困難和挑戰(zhàn)的有效手段，是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的治本之策，也是推動(dòng)全縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之舉。

按照中央提出的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、擴(kuò)就業(yè)、促發(fā)展”的方針，制定相應(yīng)的對(duì)策和措施，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，想方設(shè)法支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，制定應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的對(duì)策，加強(qiáng)調(diào)研協(xié)調(diào)，上下齊抓共管，形成合力，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。

堅(jiān)持以項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新型產(chǎn)業(yè)培育壯大，不斷優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。緊緊抓住國(guó)家振興十大產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)對(duì)弱小企業(yè)進(jìn)行整合兼并，盤活閑置資產(chǎn)，把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。努力化解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全縣冶煉、化工及部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的影響，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)培育具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力和支撐能力的規(guī)模企業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)比重，提升經(jīng)濟(jì)總量。

積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，力爭(zhēng)將上沙沃工業(yè)集中區(qū)列入全市產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，力爭(zhēng)景泰中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目早日立項(xiàng)，切實(shí)加快集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃，做好規(guī)劃區(qū)域環(huán)評(píng)等項(xiàng)工作，解決水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題，引導(dǎo)新上項(xiàng)目按功能分區(qū)進(jìn)駐園區(qū)。同時(shí)做好新興、縣城南部、城北墩、草窩灘、紅水等已納入規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化軟硬環(huán)境，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，彰顯規(guī)模效益。一是堅(jiān)持發(fā)揮政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)聚集中的促進(jìn)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)和政策扶持，著力營(yíng)造有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展環(huán)境。二是政府盡快對(duì)以初步形成規(guī)模的上沙窩、興泉、草窩灘和縣城南郊四個(gè)工業(yè)集中小區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），蘆陽(yáng)、紅水、南灘三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制基地科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，拓寬招商引資渠道，合理調(diào)控用地布局和規(guī)模，

三是加快中小企業(yè)服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)聚集提供技術(shù)支持、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、資質(zhì)認(rèn)證、物流倉(cāng)儲(chǔ)、人才培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向工業(yè)集中小區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地等功能區(qū)集聚。四是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)和扶持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快實(shí)施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地和淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開(kāi)展技術(shù)改造，加強(qiáng)技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。五是限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，不符合安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品等落后生產(chǎn)能力，采取限制和淘汰措施。對(duì)可以改造提升的，要求企業(yè)在一定期限內(nèi)通過(guò)改造達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)難以改造升級(jí)的堅(jiān)決予以限制淘汰，對(duì)不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)其停產(chǎn)和予以關(guān)閉。六是堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚。