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地方融資平臺發(fā)展現狀篇一

為進一步拓展本行國際貿易融資，提升外幣存款的收益率，通過下發(fā)國際貿易融資調查問卷與走訪潛在客戶的形式對本行外匯客戶的貿易融資需求進行了排查，現將調研情況匯總如下：

據調研數據反映，外匯結算量位居本行前列的各家銀行，如中國銀行、農業(yè)銀行、寧波銀行，其給予客戶的國際貿易融資支持力度相對較大。究其原因主要如下：一是國際知名度及先入為的因素，本市大部分外匯大戶的自主匯路集中在中行、農行，故該行可在此基礎上給予客戶融資支持；二是中行、農行受本地外匯監(jiān)管相對較少，且有上級管理部門給予政策執(zhí)行上的指導及協調，在貿易融資受理過程中較為靈活。這有別與作為一級法人的本行，上無指引，事事謹慎處之，為落實銀行應盡的貿易真實性審查職責，融資辦理的手續(xù)相對繁鎖，競爭力偏弱。

被調研客戶中，有30家企業(yè)既為本行客戶又為他行國際業(yè)務客戶，但其國際貿易融資業(yè)務均在他行發(fā)生，且主要集中在中國銀行、農業(yè)銀行以及寧波銀行、杭州銀行。

此30家客戶未在本行辦理融資業(yè)務主要源于以下三方面。

1 一是企業(yè)為本市外匯大戶，其自主匯款業(yè)務基本在中行或是農行發(fā)生，且他行給予的融資方案為綜合融資方案，融資利率也為2-3%的優(yōu)惠利率；二是企業(yè)自身負債較高，本行營銷人員或是貸審小組認為存在一定風險，故未給予授信支持；三是部分商業(yè)銀行對融資業(yè)務辦理的條件較為寬松，所辦融資業(yè)務無需擔?；蚴寝k理手續(xù)極為簡化，與本行現行的貿易真實性審查標準存在一定差距。

102家被調研企業(yè)中在本行授信占比達50%以上的客戶有42家，已辦理國際貿易融資業(yè)務的19家，但均在他行發(fā)生。而全額授信均在本行的有11家，僅1家企業(yè)在他行發(fā)生國際貿易融資業(yè)務。

此19家融資客戶未在本行辦理融資業(yè)務的原因，除

從全額授信均在本行的客戶基本均未辦理國際貿易融資業(yè)務即充分證明了此點。

從調研數據來看，如川浪實業(yè)、超超電器、冬宮電器等本地外匯大戶，因外貿業(yè)務起步早，已將匯路鎖定在中行或是農行，且該

2 行給予的信貸支持力度較大、融資利率較低，故本行對此類客戶的融資需求無法順利對接，致使國際結算量的營銷也頗受阻礙。

從此次調研情況來看，本行外匯客戶多為出口型企業(yè)，進出口業(yè)務均有或是僅辦理進口業(yè)務的較少，且客戶多以匯款方式結算為主，應收賬款期限基本在三個月以內，故本行現有的出口商票融資、出口信保融資等融資產品就可以很好地予以匹配。

此外，在被調研客戶中，也有近20家企業(yè)是匯款、信用證或托收多種結算方式混用的，對于此類客戶，本行除上述融資產品，還能為其提供出口押匯、福費廷等融資產品。

整體而言，本行目前的融資產品已基本齊全，可以滿足大部分外匯客戶的國際貿易融資需求。與此同時，本行仍在積極探索創(chuàng)新新的融資產品，以有效對接融資客戶的全方面需求。

根據前期的調研了解到，部分客戶經理對存量外匯客戶的維護力度稍有欠缺，直至其他商業(yè)銀行挖墻腳，為客戶提供更全的國際結算、融資服務方案，本行客戶經理才進一步跟進，并據其需求進行對接。

在當前整體經濟形勢欠佳，各家銀行在存貸款業(yè)務拓展受阻的情形下，紛紛加大對中間業(yè)務的營銷力度，國際業(yè)務也被各大銀行視為重點拓展業(yè)務。故在優(yōu)質外匯客戶被各家銀行爭奪營銷

3 的大環(huán)境下，本行的營銷人員必須具備一定的國際業(yè)務營銷的憂患意識，在他行未進入前先行為客戶提供全方位的國際結算、融資方案，避免客戶流失。

從前期調研情況來看，部分外匯客戶一般根據各家銀行的授信力度及融資成本，分配國際結算量。而本行諸多客戶經理在遇外匯客戶所謂的匯路調整較難的情形，即將所有工作重心放在同名劃轉上或是直接放棄。而實務中，匯路調整的難易一方面與貿易雙方話語權的大小有關，另一方面與境外客戶操作習慣有關，還有一方面則與客戶的切身利益息息相關。若本行可以為客戶提供本外幣一體化、低財務成本、服務到位的全方面金融服務，客戶自身也會盡力去調整匯款路徑，進一步提升其國際結算業(yè)務的歸行率。

基于本次貿易融資調研情況，本行應著重從以下三方面入手助推貿易融資業(yè)務的發(fā)展。

各支行需充分利用行總部下發(fā)的《營銷一本通》，通過外匯客戶的實地走訪，理論結合實際，提升一線營銷人員融資輔助國際業(yè)務營銷的能力。

在前期已作初步調研的情況下，各支行需進一步對轄區(qū)內外

4 匯客戶的經營情況與融資需求進行調查，積極對接優(yōu)質客戶的融資需求。

在金融同業(yè)國際貿易融資產品同質化的大環(huán)境下，本行需加大市場調研，在合規(guī)合法、風險可控的前提下加大產品創(chuàng)新力度，滿足市場的訴求，提升綜合競爭力。

國際業(yè)務部 2015年8月15日

地方融資平臺發(fā)展現狀篇二

政府融資平臺：負債過度與資產閑置的解決方案

[摘 要]在經歷了2009年的信貸大潮和“4萬億”的投資刺激之后,2010年初,一場規(guī)范和排查地方融資平臺風險的行動日期而至。2010年1月19日,在xxx第四次全體會議上,xxx總理xxx公開提出把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施,防范潛在財政風險”列入今年宏觀政策方面重點抓好的工作之一。地方融資平臺是否合理規(guī)范是關系到地方經濟建設能否順利進行的重要問題。文章就我國地方政府融資平臺的現狀進行了論述,并且結合地方融資平臺存在的過度負債和資產閑置的現象提出了相應的對策。

1994年實行分稅制改革以來，基本實現了改革的預期目標：中央財政所占比重逐步提高，大方向是正確的。但是當初改革時，分了財權，未分事權；于是在實施過程中出現了：財權層層上收、重心上移，事權層層下放、重心下移的局面，導致地方政府財力緊張，地方政府隱性債務不斷增長。1994年《預算法》第28條規(guī)定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和xxx另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債。

在這種背景下，近年來，為了促進地方經濟發(fā)展、推進城市化進程，一些地方政府進行了投融資體制創(chuàng)新，相繼建立了一些隸屬于地方政府的投融資平臺。將原屬于財政撥款的項目拿到銀行去貸款融資，以解決資金不足的問題。

所謂“地方政府投融資平臺”，是指由地方政府發(fā)起設立，通過劃撥土地、不動產、股權、規(guī)費、債券、稅費返還等資產，組建一個資產和現金流均可達到融資標準的地方國有企業(yè)或企業(yè)集團；必要時輔之以地方財政的變相擔保或由地方人大出具“安慰函”作為還款承諾，以實現平臺的對外融資，并將融到的資金主要投入于市政基礎設施建設及公用事業(yè)等領域。

一直以來，我國地方政府融資平臺由于其政府背景，受到許多學者的質疑。但對地方政府投融資平臺起源及發(fā)展歷程看，創(chuàng)建地方政府投融資平臺對于解決地方政府資金不足、提高財政資金運作效率、創(chuàng)新財政管理體制等多個方面有其存在發(fā)展的現實必要性。

一方面，隨著我國經濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進，地方政府資本性投入支出需求越來越大。特別是在我國高速城鎮(zhèn)化進程中，地方政府肩負著管理城市、經營城市、發(fā)展城市、繁榮地方經濟的重任，面臨著嚴峻的發(fā)展壓力。改革開放30年來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的提高到2008年的，30年提高了個百分點，平均每年提高個百分點，特別是1996～2008年，城市化率從提高到，提高了個百分點，年均提高個百分點。數以億計的農村人口以各種方式涌入城市，形成了對各類城市基礎設施、公用設施的巨大需求，這都要求地方政府對城市建設的巨資投入。

另一方面，在現行的財政體制下，特別是1994年分稅制改革后，中央和地方的事權和財權的分配出現了事實上的事權重心下移和財權重心上移。特別是基層地方政府的收入組成中既缺乏主體稅種，又沒有獨立稅權，而財政支出又要受到

1 上級財政的制約，其可用財力十分有限。盡管地方政府收入中除稅收外，以基金、各類收費組成的非稅收入也占據了相當大的比重，但這些非稅收入一般都有固定的支出途徑，很難為地方政府所用，因此地方政府真正能調動的財力十分有限。而且根據《預算法》規(guī)定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。在財權和事權改革沒有同步的情況下，地方政府可支配財力遠遠無法滿足資金需求，特別是一些資本性的支出，城市建設，公共事業(yè)支出等。這就需要地方政府另謀出路，自建融資平臺成為一個現實選擇。

應該看到，在現行的制度環(huán)境中，我國地方政府掌握了大量的資源財富，許多政府部門掌握著大量的經營性資產、非經營性資產、國有企業(yè)資產、自然資源等，而在工業(yè)化發(fā)展的過程中，這些資源得到很大升值。此外，地方政府還有一些隱形財富也不容忽視，尤其是在城市化進程中，政府掌握的城市資產大量升值。特別是在現行的土地制度下，城市土地升值已經成為地方政府的重要財富，而這些并沒有反映在政府收入中。地方政府完全有條件和能力利用這些資源進行融資，在不能發(fā)城市債的情況下，組建政府投融資平臺成為很好的選擇。投資平臺的出現，使得地方政府能對其掌握的各種資源進行綜合運用，也為其吸納商業(yè)銀行貸款搭建一個重要的媒介。

地方政府將其掌握的隱形資源注入投融資平臺，讓這些財富公開化市場化，也能能起到預防腐敗，防止國有資產流失的作用。在過去，這些隱形資源往往成為地方政府腐敗的溫床。

地方政府投融資平臺成功的一個重要特征是將政府投資行為，特別是城市基礎設施建設項目市場化、專業(yè)化。這與過去的情況已有很大的不同，從前是各個政府部門自辦“投資公司”、“信托公司”、“市政公司”等等，部門各自為政，大肆借錢，最后出現問題還不起債時，由政府財政去兜底，這種方式不僅管理混亂而且蘊含了很大的風險。地方政府投融資平臺組建后，可以將原有“分割”于各個部門的政府建設職能，在投融資平臺的基礎上進行整合，使投資、融資、項目規(guī)劃和管理、項目維護、監(jiān)管這些職權在統一的政府投融資體制機制下協調運行。既整合了政府資源，利用市場化等手段，為政府募集重大項目的配套資金，補充基礎設施建設資金不足，而且通過市場手段進行資源配置，也能解決政府資金效率低下的問題。同時，政府投融資平臺對原有的政府投資模式也有很大的創(chuàng)新，地方政府投融資平臺將政府投資行為置于市場條件下，讓政府行為和市場有效結合起來，大大提高政府投資效率。上海的模式看，在成熟的市場環(huán)境中，市場還會對政府投資行為形成約束，避免政府投資行為的盲目性。

1.融資平臺公司債務規(guī)模大，潛在風險顯現。

一些城市依托政府融資平臺公司等方式過度舉債已接近極限，導致債務風險急劇擴大。據xxx2011年《全國地方政府性債務審計結果》顯示，2010年底融資平臺公司政府性債務余額億元，占地方政府性債務余額的。從債務償還看，有358家融資平臺公司通過借新還舊方式償還政府負有擔保責任的債務和其他相關債務億元，借新還舊率平均為；有148家融資平臺公司存在逾期債務億元，逾期債務率平均為。

2 首先，債務缺少第一還款來源。地方政府融資平臺公司投資投向單一，大多用于公益性項目，項目普遍沒有自償性或自償性不足，銀行信貸資產風險凸顯。 其次，債務第二還款來源不充足。平臺公司負債率通常較高，抵押資產不足，平臺公司之間互?，F象普遍，公司自身缺乏經營性收入來源，債務償還主要依靠土地出讓收入、財政性資金和借新還舊的方式。政府償還債務能力與土地市場收入高度相關，還債能力極易受到政府土地政策和宏觀調控的影響，一旦地價下行，地方政府財政風險就會加大，銀行出現壞賬的可能性增大。

最后，可能引發(fā)現金流風險。土地出讓收入減少、信貸政策的調控、缺乏資金和成本管理經驗等，均可能產生現金斷流和不足的風險，導致出現“半拉子”工程現象。同時，由于一些地方舉債存在一定的盲目性，有的資金投向未落實，有的項目準備不充分，還有部分因擔心銀根緊縮而為項目超前融資等原因，導致部分政府性債務資金未及時安排使用并發(fā)揮效益，從而產生現金流閑置。此外，融資平臺公司貸款規(guī)模的擴大擠壓了中小企業(yè)授信規(guī)模，不利于中小企業(yè)的健康發(fā)展。

長期以來，我市國有土地、房產、股權分散儲備、各自占有，可利用的國有資產底數不清，缺乏統一掌控的資產管理平臺，造成一方面急需現實利用的國有資產嚴重短缺，一方面大量的國有資產閑置無用，資產價值得不到充分挖掘利用，致使平臺公司因抵押物不足而被拒之門外，難以實現新增融資業(yè)務。

一些平臺公司因土地抵押不能及時到位，已形成的貸款有可能被提前收回，正在募集的資金受到不利影響。而且從市屬國有企業(yè)資產規(guī)模、經濟實力來衡量，選擇第三方企業(yè)擔保也顯得力不從心，很難滿足金融機構對貸款融資的擔保要求。平臺公司之間缺乏橫向紐帶，尚未形成資金互通互融、融資相互擔保的利益共享格局。

第一，要建立健全地方政府債務管理體制。其一，各級地方政府要對投融資平臺統籌規(guī)劃,量力負債。地方政府應該明確一個主管部門進行監(jiān)測，建議由國資部門或財政部門負責，調度當地投融資平臺貸款的情況，要結合當地gdp和財政收入狀況合理評估財政承受能力,切實做到貸款總量控制，均衡市場融資。其二，加強地方政府對平臺債務的集中統一管理，克服目前地方投融資平臺債務多頭管理、各自為政、地方政府對平臺債務規(guī)模與債務資金使用及償債能力缺乏全面把握的不利局面。要將平臺債務統一納入財政監(jiān)管體制下，嚴控財政風險。同時，探索將政府投融資平臺的資產負債表納入政府統一管理?？茖W地綜合運用債務負擔率(債務余額與gdp的比率)、債務依存度(當年債務增加額與總支出的比率)、償債率(當年債務償還率與當年可支配收入的比率)等指標,從政府應債能力、政府支出與融資平臺債務的依存度、融資平臺償債支出與財政支出的承受范圍來具體衡量和評判各級地方財政融資平臺形成債務的支付能力。

第二，建立一個地方政府投融資責任機制。要制約政府過度負債、盲目投資的沖動,讓投融資平臺成為一個受約束的平臺?？梢钥紤]建立政府投融資平臺的考評制度，設立債務率與地方政府績效相掛鉤的控制機制,在嚴重資不抵債、不能有效清償的情況下,追究領導責任和影響政績考評,以起到制約缺乏自我約束能力的地方政府對信貸資金的低效率濫用的效果。要規(guī)范地方政府通過投融資平臺的貸款行為,地方政府的債務規(guī)模必須與財力相匹配。

3 第三，引入外部監(jiān)控機制。各地國資部門、財政部門（或履行同等職責的部門）應依法對投融資公司履行出資人職責，按照“權利、義務、責任相統一，管資產、管人、管事相結合”原則，加強監(jiān)管，依法享有資產收益，參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。投融資公司還要自覺接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。

針對目前地方政府融資平臺公司現狀，一方面，要按照《xxx關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）等文件規(guī)定進行清理規(guī)范，防止平臺公司數量盲目增加、債務規(guī)模不斷擴大。另一方面，應進一步完善投融資體制，對現有資產資源進行優(yōu)化整合，夯實公司資本金實力，要通過引進民間投資等市場途徑，促進投資主體多元化，改善平臺公司的股權結構，形成一批規(guī)模大、實力優(yōu)、抗風險能力強的投融資平臺公司，使其真正成為地方政府強化宏觀調控能力、合理調配資源、促進經濟結構調整的重要平臺。

地方政府作為區(qū)域財政政策的執(zhí)行和落實者,在國家擴大內需,加大地方基礎建設的過程中,通過建立有效的投融資平臺突破資金短缺問題,推動地方經濟的繁榮和發(fā)展,成為當前地方政府共同的需要。但是應該看到地方政府投融資平臺現存的負債過度和資產閑置問題以及潛在的風險,切實加強政府性債務管理,增強內外部約束力,有效防范和化解潛在的財政風險,以保證我國地方政府投融資平臺在以后的經濟發(fā)展中起到更重要的作用。

地方融資平臺發(fā)展現狀篇三

? 銀監(jiān)會即將抽查地方政府融資平臺貸款

消息人士透露，近日，銀監(jiān)會召集相關部門人士開會，布置即將展開的地方政府融資平臺貸款抽查工作。

按照此前的計劃，銀監(jiān)會要求商業(yè)銀行在三季度末之前，對平臺貸款必須做到準確分類、提足撥備。年底之前，必須完成對壞賬的核銷，做到賬銷、案存、權在，繼續(xù)關注時效，在有效期內保全和回收。

今年以來，銀監(jiān)會一直對地方政府融資平臺貸款保持了較高的警惕，多次就平臺貸款的風險警示商業(yè)銀行。

近期，銀監(jiān)會還對平臺貸款的監(jiān)管辦法提出了三項要求：

要求在前期清查規(guī)范的基礎上，盡快建立地方政府融資平臺臺賬，明確名單、貸款金額和還款來源。在平臺企業(yè)凈現金流的核算方面，對于土地收入返還，只有平臺企業(yè)確實擁有土地所有權證的土地所產生的土地收入返還才能計入凈現金流收入；對于股權收益，只有平臺企業(yè)名下股權所產生的投資收益才能夠計入凈現金流收入。按照現金流覆蓋比例將貸款劃分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無覆蓋等四類風險定性，實施定期動態(tài)管理。銀監(jiān)會還將建立相應的平臺貸款統計監(jiān)測制度。

依據平臺公司自身經營性現金流覆蓋情況，平臺貸款可通過整改為公司類貸款、保全分離為公司類貸款、清理回收、仍按平臺貸款處理等四種方式進行分類處置。

有關負責人要求，不論平臺貸款形態(tài)或分類發(fā)生何種變化，原有借款主體和擔保主體的責任沒有變，絕不允許任何形式的“一風吹”。

對各類平臺貸款要定期開展押品價值評估，及時補充抵(質)押物，防范減值風險。要持續(xù)、動態(tài)測算貸款項目現金流狀況，提前采取應對措施。并規(guī)定平臺貸款到期后不應展期或隨意重組，要按照項目現金流、押品價值、還款能力和意愿等因素，對各類形態(tài)的平臺貸款實行嚴格分類，并做好撥備計提。其中，平臺貸款的撥備覆蓋率及貸款撥備率，不得低于一般貸款撥備水平。

地方融資平臺發(fā)展現狀篇四

政府融資項目工作流程

政府投資項目融資工作程序為加強政府投融資管理,規(guī)范政府投資項目的融資工作,提高融資工作效率,特制定本工作程序。

項目責任單位根據市政府研究的項目融資意見,向市投資總公司遞交融資申請,主要內容包括項目概況、擬融資金額、擬融資方式、資金使用期限、具體資金用途、資金提款計劃、償債資金來源和償債保障措施以及項目前期準備情況等。

融資申請經市投資總公司審核同意后,項目責任單位填報《政府投資項目融資審批表》。市投資總公司根據項目責任單位的融資申請,結合有關銀行當期的業(yè)務受理要求,出具明確的融資擬辦意見,內容主要包括:項目單位擬定的融資方案是否切實可行;項目融資的實際用途是否符合銀行或債權單位的資金撥付條件等;代項目責任單位融資的具體意見及融資方式等。

市財政局根據市投資總公司出具的擬辦意見,對項目責任單位的融資申請進行審核,并結合本級財力情況,出具明確的融資審核意見,內容主要包括:項目貸款申報的金額及用途與實際的金額及用途是否一致;償債資金來源是否真實可靠,償債保障措施是否切實可行;本級財政是否為該項目配套資本金;對市投資總公司通過舉債方式幫助項目責任單位融資的意見等。

經市財政局和市投資總公司審核符合融資條件的項目,按程序報請市政府審批。

融資項目經市政府批準后,發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、文化等相關部門在限定時間內提供以下融資申報要件: (一)項目融資申報資料清單。根據項目概況確定擬采取的融資方式,市投資總公司向項目責任單位出具《項目融資申報資料清單》。

項目責任單位委托中介機構編制項目可行性研究報告和項目投資概算,并根據市財政投資評審中心審定的項目投資預算,據實調整項目可行性研究報告的相關內容。

根據項目責任單位提交的項目申請和可行性研究報告,市發(fā)改委審核同意后出具立項批復。

項目責任單位委托環(huán)境評估機構出具環(huán)評報告,并報環(huán)保部門審批。

項目責任單位向規(guī)劃部門提交用地規(guī)劃申請,并按規(guī)劃部門的要求提供相關的審批要件。

項目責任單位向國土部門提交項目建設用地申請,并按國土部門的要求提供相關的審批要件。

項目責任單位向文物管理部門提出文物勘探申請,并按文物管理部門的要求提供相關的審批要件。

項目責任單位向規(guī)劃部門提交建設工程規(guī)劃申請,并按規(guī)劃部門的要求提供相關的審批要件。

項目責任單位向xxx門提交工程開工申請,并按xxx門的要求提供相關的審批要件。

經市政府批準后,市財政局出具為該融資項目提供項目資本金的承諾函及相關文件。

(一)市投資總公司辦理融資手續(xù)。1.向銀行申請貸款。市投資總公司向銀行提交銀行項目貸款申報材料,申請銀行對項目進行評審和授信。2.通過資本市場融資。市投資總公司與有關證券機構合作發(fā)行企業(yè)(城投)債券或短期融資券,與信托公司合作發(fā)行信托憑證。3.實施項目融資合作。市投資總公司通過“bot”(建設—經營—移交)、“bt”(建設—移交)、融資租賃和股權合作等項目合作模式籌措資金。

根據銀行及其他債權單位辦理融資手續(xù)的要求,市政府向市人大提交《關于將項目融資本息列入市本級年度財政預算的報告》;市人大審議通過后,出具《關于同意將項目融資本息列入市本級年度財政預算的決議》;市政府根據市人大決議向債權單位出具《還款承諾函》,并向市財政局下發(fā)《關于將項目融資本息列入市本級年度財政預算的通知》;項目建設單位向市財政局出具《付款委托書》、《還款承諾函》;市財政局根據市政府通知向債權單位出具《還款承諾函》。

1.市財政局根據《項目資本金配套承諾函》,撥付該項目配套的項目資本金。2.市投資總公司向有關債權單位提交市政府和市財政局的相關還款承諾文件。3.市投資總公司開設財政性融資專用帳戶并辦理資金劃入手續(xù)。

項目責任單位按照融資的撥款要求提交相關撥款手續(xù)。內容主要包括:撥款申請、中標通知書、工程施工合同、監(jiān)理合同、工程施工進度或工程竣工決算、監(jiān)理意見、《資金支付明細表》和《政府投資項目融資撥款審批表》等。

市投資總公司根據銀行撥款要求,對項目責任單位的撥款手續(xù)進行初審。內容主要包括:申請撥付資金的實際用途與貸款申報用途是否一致,工程中標手續(xù)及施工合同中的施工單位與收款單位是否一致,申請撥款金額與貸款金額是否一致等。

市財政局根據市投資總公司的審核意見,對項目責任單位提交相關撥款手續(xù)進行復核。

經市財政局和市投資總公司審核符合撥款條件的,按程序報請市政府審批。

市投資總公司按照市政府關于撥款的審批意見辦理撥款手續(xù)。 五、債務償還

屬于市本級財政承擔的債務,市投資總公司于每年9月底之前向市財政局提交安排下年度償債資金的申請,由市財政局根據市人大決議將還款資金列入年度財政預算。市投資總公司應于債務到期日前15個工作日內向市財政局提出書面申請,市財政局接到申請后于債務到期日前的10個工作日內將償債資金足額撥付至市投資總公司的財政性融資專用帳戶。由市本級代縣(市、區(qū))或各項目單位融資而形成的債務,根據市投資總公司關于安排下年度償債資金的申請,市財政局于每年9月底之前向相關縣(市、區(qū))或項目單位下達安排下年度償債資金的通知,由相關縣(市、區(qū))財政或項目單位據實籌措償債資金,并于債務到期前的20個工作日內將償債資金足額撥付至市投資總公司的財政性融資專用帳戶。償債資金足額到位后,由市投資總公司及時償還銀行或其他債權單位。

市發(fā)改委應根據項目建設計劃督查工程形象進度;項目主管單位應根據項目工程的驗收標準督查工程質量及合同履約情況;市監(jiān)察局負責督查市直有關部門融資工作任務的落實情況和市投資總公司融資工作情況。

市投資總公司應根據市政府批準的融資意見,對項目資金的使用情況進行跟蹤監(jiān)管;市財政局負責對項目預算進行財政評審,監(jiān)督預算的執(zhí)行情況,對項目決算進行審查;市審計局負責對項目資金使用情況進行審計,并將結果上報市政府。

地方融資平臺發(fā)展現狀篇五

投入不足依然是當前制約我市經濟發(fā)展的主要瓶頸之一。要破解這一瓶頸，就必須加快國有融資平臺建設，盤活我市政府所屬國有資產，實行集中規(guī)范管理，在不增加政府投入的情況下，實現國有資產經營效益大幅提升，擔保實力和融資規(guī)模不斷壯大，國有資產經營企業(yè)快速發(fā)展的良性循環(huán)。

目前，市政府已經搭建或正在

組建的國有融資平臺主要有5家：

系國有獨資企業(yè)，2001年4月成立，注冊資金億元人民幣，融資能力20個億。截止到2009年6月底，公司資產總額億元，凈資產總額億元。公司自2005年起共融資億元，其中為宜陽新區(qū)融資億元、市財政3億元、宜春經濟開發(fā)區(qū)億元、袁州區(qū)億元。2007年以來，公司積極投身中心城“城市擴張戰(zhàn)”，承建了宜陽大廈、袁山大橋、秀江東路、外環(huán)北路改造、機場路b線等10項新工程，合計投資億元。br />二是宜春市國有資產運營有限責任公司。2007年6月由宜春市林業(yè)國有資產有限責任公司變更成立，正式組建于2008年10月，系國有獨資公司，注冊資本7000萬元，融資能力為3個億。截止2009年6月底，資產總額13128萬元，構成資產為土地、房屋、股權和貨幣資金等，凈資產6988萬元。自公司組建以來，主要參與市直行政事業(yè)單位國有資產清收管理工作和組織國有企業(yè)改制剝離出來的非經營性資產的公開處置等。

成立于2002年8月，注冊資本5000萬元，融資能力6個億。截止2009年5月底，資產總額82,957萬元，凈資產49550萬元。成立以來，先后負責實施建設高士北路延伸（開發(fā)區(qū)段）和開發(fā)區(qū)土方平整等基礎設施工程。截止2009年6月底，公司向銀行融資貸款共計31700萬元。

公司擬認繳的注冊資本擬為1000萬元，其中貨幣出資300萬元，非貨幣出資700萬元，由市xxx在清收的國有資產中劃撥，為國有獨資公司。

以宜春明月山建設投資開發(fā)有限公司為母公司的企業(yè)法人聯合體，母公司宜春明月山建設投資開發(fā)有限公司是國有獨資公司，注冊資本8000萬元，融資能力為1個億，下設4個子公司：宜春明月山溫泉風景名勝區(qū)旅游發(fā)展有限公司、宜春明月旅游服務有限公司、宜春月亮之都旅行社有限公司、溫湯水業(yè)電業(yè)公司。

目前我市國有融資平臺盡管都是按國有企業(yè)設置，但均直接歸屬于政府或政府部門管理，使得政府的監(jiān)管職能和經營職能相重疊，政企職能不明晰，市場化調整手段較少，在一定程度上影響到經營管理的效率。

由于我市現有國有融資平臺資產規(guī)模有限，缺乏良好的財務形象，融資方式仍是以銀行中長期貸款和短期流動資金貸款等間接融資為主，而利用資本市場直接融資比例過低，與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。

盡管目前對市直行政事業(yè)單位國有資產正在進行統一經營管理，但資源性、無形資產、市直各行政事業(yè)單位所屬企業(yè)股權等優(yōu)質的國有資產仍然分布在不同的企業(yè)甚至不同的行政事業(yè)單位中，沒有發(fā)揮出協同效應。

學習和借鑒重慶等城市投融資體制改革的成功經驗和做法，進一步完善投融資體制，制定宜春市國有投融資平臺建設總體規(guī)劃，構建政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資體系，充分發(fā)揮國有經濟在國民經濟中的控制力、帶動力、影響力，積極推進工業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)等領域重大項目建設，實現社會效益、經濟效益、環(huán)境效益三者統一，加快我市經濟發(fā)展。各國有融資平臺要按照國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制行業(yè)和重點領域發(fā)展建設規(guī)劃，加強政策引導。市政府投資主管部門要及時發(fā)布和調整全市固定資產投資指導目錄，明確政府鼓勵、限制和禁止類投資項目。

堅持“資源跟著項目走，事權隨著產權走”的原則，在充分發(fā)揮市場機制、優(yōu)化資源配置的同時，輔以必要的行政手段，按各公司的職能定位、承擔的任務注入資產。（1）市國資運營公司作為市政府直屬綜合性國有資產營運機構，職能定位應是市本級國有資產的運營和重要項目的投融資平臺，對市本級國有資產實行統一經營管理，實現國有資產由分散經營到集中規(guī)模經營的轉變，按照資產收益最大化原則，運用市場手段對資產進行分類處置和經營；實施資本運作，主要從事市政府重大項目的籌資、投資、建設、管理和營運，重要工業(yè)項目建設開發(fā)，對原國有企業(yè)的控股企業(yè)、參股企業(yè)和改制企業(yè)剝離的經營性資產

完善管理、做大做強。（2）市城投公司的職能定位應為在“非經營性城市基礎設施及非經營性公用事業(yè)國有資產的運營及市政府指定的城市基礎設施建設項目的籌資及建設”職能基礎上，主要承擔城市基礎設施建設項目投資建設管理任務，通過融資、回購，經營已建成的非經營性城市公共基礎設施項目、非經營性大型公益事業(yè)項目。（3）旅游產業(yè)集團職能定位應為明月山

管理局主要的國有資產經營機構和市旅游產業(yè)項目的投融資平臺，主要為明月山管理局資本運營、基礎設施建設等提供服務，也為市政府在明月山管理局的國有投資項目提供資金。同時按照我市旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從事旅游產業(yè)相關資產運作融資，為政府戰(zhàn)略性投資、產業(yè)投資以及風險投資籌集資金，投資服務于與旅游產業(yè)相應的工、商業(yè)項目。（4）鋰電新能源發(fā)展公司的職能定位應為我市重要的國有資產經營機構和市鋰電支柱產業(yè)項目的投融資平臺，按照我市鋰電產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，負責全市的鋰電新能源產業(yè)相關資產、資源的控制；負責鋰電新能源產業(yè)的資本運作、國內外戰(zhàn)略合作、招商引資；投資服務于與鋰電支柱產業(yè)相應的工、商業(yè)項目。（5）創(chuàng)業(yè)投資公司的職能定位應為我市經濟開發(fā)區(qū)的重要的國有資產經營機構和工業(yè)園工業(yè)項目的投融資平臺，主要從事經濟開發(fā)區(qū)所屬國有資產運作融資，為園區(qū)資本運營、房地產開發(fā)經營、物業(yè)管理、基礎設施建設等提供服務，同時也為市政府在工業(yè)園內的國有投資項目提供資金。

一是堅持風險防范的“三不原則”，原則上財政不給國有資產融資平臺提供融資擔保；各國有資產融資平臺的專項建設資金?？顚Ｓ?，不得挪用；各國有資產融資平臺之間不得互相擔保，避免出現系統風險。二是加強內部風險防范，堅持“三個平衡”的基本原則，要求國有融資平臺堅持市場經營原則，各公司在凈資產與負債、投入與產出、現金流三個方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經營風險和財務風險，實行穩(wěn)健的財務政策。三是加強信用風險管理機制建設，共同建立風險監(jiān)測和預警系統，及時預測、評估、跟蹤和管理各種風險。

根據國有資產所有權與經營權（使用權）分離以及政企分開、政資分開、政事分開的原則和有關政策法規(guī)，對全市經營性、非經營性、資源性、無形資產四大類國有資產進行有效整合重組。在盡快完成對經營性國有資產、非經營性國有資產整合重組的基礎上，進一步對資源性國有資產、無形資產整合重組，將全市的國有土地資源、礦產資源、國有森林資源、大中型水利資源及政府特許經營權（如市政設施廣告權、公交線路經營權、出租車號使用權）等政府公共資源性國有資產、無形資產，也通過宜春市國有資產運營公司這個綜合性國資運營平臺進行統一管理運營，以發(fā)揮國有資產的綜合功能。市土地收儲中心也可以將土地使用權轉讓所涉及的權屬證書全部過戶至市國有資產運營公司等單位名下，有效提高國有融資平臺的融資擔保能力。

由于國有融資平臺主要為政府工程項目、政府部門、國有企業(yè)提供融資服務，帶有公益性融資服務行業(yè)性質，收費相比于商業(yè)銀行、民營融資平臺明顯偏低，考慮到市場經濟存在的各種不可抗拒的經營風險，應對國有融資平臺建立融資風險補償機制。建議市政府設定融資風險補償金，按各國有融資平臺資本金的5%安排，列入財政預算，每年適時注入各國有融資平臺，以增強我市各國有融資平臺的自我發(fā)展能力。

地方融資平臺發(fā)展現狀篇六

融資調研報告

全球經濟危機來勢兇猛，波及面廣，影響程度深，已造成國內部分地區(qū)經濟發(fā)展步伐發(fā)緩，市場需求下降?；A產品價格上漲，企業(yè)出廠產品價格下跌，加上全縣經濟社會發(fā)展中長期存在的產業(yè)結構不合理、體制機制不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域不協調等深層次矛盾和問題進一步顯現，使中小企業(yè)、非公有制經濟發(fā)展更加困難。

如何引導全縣中小企業(yè)應對當前經濟形勢，落實省上有關方針政策，幫助中小企業(yè)平穩(wěn)度過生存危機，在危機中尋找進一步發(fā)展的機會和空間，已成為促進全縣經濟社會發(fā)展的當務之急。 今年以來，縣上以開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以落實“六項重點計劃”為目標，著力培育“六大支柱產業(yè)”，堅持走新型工業(yè)化道路，以創(chuàng)新產業(yè)為動力，科技進步為支撐，結構調整為主線，節(jié)能減排為導向，發(fā)展培育主導產業(yè)，改造提升傳統產業(yè)，限制淘汰落后的產能，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變。把民營經濟作為增強縣域經濟實力，培植新的增長點的重要舉措來抓。

2008年，全縣民營經濟組織達17487家，占全縣各類經濟組織總量的90%以上；從業(yè)人員萬人，占全縣勞動力的；完成生產增加值億元（一產億元、二產億元、三產億元），同比增長,占全縣gdp的65%；實交稅金9580萬元，同比增長,占大口徑財政收入的。

全縣民營企業(yè)資產總額達到23億元，企業(yè)總數達到598家，其中，資產在1000萬元以上的有46家，500—1000萬元的有28家，100—500萬元的有56家。一產占48家，主要分布于糧油、果蔬、經濟林種植;豬、牛、羊、雞養(yǎng)殖。二產占220家，主要分布于以水泥、石膏粉、鐵合金、電石、塑編袋為主的加工制造；以原煤、石膏、石灰石、石英石、銅礦石為主的開采業(yè)；以建筑裝璜、砂石料、紙面石膏板、磚瓦為主的建材制造；以果蔬、金盞花、枸杞、杏脯為主的特色加工；以糧油、啤酒麥芽、飼料、淀粉為主的農產品加工。三產占330家，主要分布于餐飲、交通運輸、旅游服務和商貿流通等行業(yè)。

全縣農業(yè)產業(yè)化企業(yè)達136家，其中投資在百萬元以上的有43家。04年以來，我縣已有25家企業(yè)分四批被市政府確定為“全市農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)”，數量位于全市各縣區(qū)前列，其中三福、條農、華惠三家企業(yè)被確定為全省農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，華惠麥芽公司正積極申報國家級龍頭企業(yè)。建成了盛大種豬場、泰宏豐種豬公司、興隆養(yǎng)殖場、博大養(yǎng)雞場、天馬農場等一大批以豬、牛、羊、雞為主的畜產品養(yǎng)殖基地；建成了以條農集團、東源工貿公司、范家溝生態(tài)林場、玉杰農貿公司、三益筑綠公司為主的特色農業(yè)和經濟林種植基地；建成了以華惠麥芽公司、三福糧油公司、金源面業(yè)、碩蕾公司、晨雪淀粉公司、博亞公司、條農果蔬、安泰冷凍廠、毛紡公司、通匯食品公司為主的農畜產品加工基地。目前，縣上已初步形成了種、養(yǎng)、加并舉、規(guī)?；洜I的發(fā)展格局，2008年全縣農業(yè)產業(yè)化企業(yè)完成增加值億元，同比增長。

2008年，全縣民營企業(yè)共實施新建、技改項目34項，完成固定資產投資億元，其中工業(yè)企業(yè)實施項目24項，完成固定資產投資億元；農業(yè)產業(yè)化企業(yè)實施項目7項，完成固定資產投資億元。全縣民營企業(yè)通過科技進步和技術創(chuàng)新，產品質量和科技含量明顯提高，“壽鹿山水泥”、“華惠麥芽”、“景云石膏粉”等產品獲省優(yōu)名牌產品；“華惠麥芽”、“昌盛鐵合金”、“旌達水泥”等產品獲農業(yè)部全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產品；條農早酥梨、馬鈴薯、洋蔥、枹杞、大接杏、蘋果等10個產品獲國家綠色食品；金龍紙面石膏板、六星水泥、將軍廟牌水泥、沙舟水泥、景順特種水泥等11個產品獲全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產品；玉杰農貿公司的“黃河石林牌”枹杞干果獲甘肅十大名果金獎，產品已銷往全國各地，部分產品出口到東南亞等國家。

縣上通過營造發(fā)展環(huán)境、加大推介宣傳、內引外連等形式，吸引外資來景泰投資興業(yè)，華惠麥芽公司、翔發(fā)電石廠、熔凱冶煉公司，安泰冷凍廠、晨雪淀粉廠等20多家民營企業(yè)成功建成投產，成為本地招商引資的典范，為推動和壯大縣域經濟快速發(fā)展起到了積極示范帶動作用。2008年，全縣民營經濟共簽約項目20個，簽約資金10億元，已開工建設15個，完成投資億元，其中在平涼召開的全國鄉(xiāng)洽會上簽約項目7個，簽約資金6億元，已有4個開工建設，目前完成投資2300萬元。

一是金融機構貸款門檻較高，手續(xù)繁雜，存在“惜貸、恐貸、拒貸”現象；二是縣上財力困難，尚未設立中小企業(yè)扶持資金，企業(yè)向上爭取資金的手續(xù)繁雜，條件較高；三是缺乏中小企業(yè)融資擔保機構，民間和社會融資難度大。

去年10月以來我縣10多家冶煉、化工、果蔬、礦山、麥芽生產等行業(yè)企業(yè)受產品價格大降下滑，致使大部分企業(yè)停產，2000多名職工下崗失業(yè)，財政和群眾收入減少。

一是大部分民營企業(yè)設備老化、工藝落后，產品附加值和科技含量低，造成產品生產成本高、效益不佳，缺乏市場竟爭力；二是產業(yè)結構不盡合理，規(guī)模偏小，企業(yè)間組織分散，缺乏密切的協作關系，無法形成產業(yè)集群規(guī)模效應；三是管理模式和人員素質不高，普遍存在著法制觀念淡薄，“有管無理、有戰(zhàn)無術、有銷無營、有法不依、有章不循”的狀況，家族式管理現象普遍，發(fā)展目標不明確，制度不健全，缺乏專業(yè)技術人才，職工素質不高等現象。

全縣大多數農產品加工企業(yè)，普遍存在基地不穩(wěn)定，每年收購季節(jié)受利益驅動，企業(yè)原料收購儲備困難，導致企業(yè)不能滿負荷生產，效益下降，資源優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的輻射帶動作用得不到充分發(fā)揮。

由于金融危機的影響，國內外形勢發(fā)生了深刻的變化，市場競爭更趨激烈，全縣中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經濟長期積累的結構性、素質性矛盾進一步凸現；原來以低端產業(yè)、低附加值產品、低層次技術、低價格競爭的發(fā)展路子難以為繼。加快中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型升級，實現產業(yè)聚集，解決融資難等問題刻不容緩，這是化解縣上中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中遇到困難和挑戰(zhàn)的有效手段，是實現中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的治本之策，也是推動全縣地方經濟發(fā)展方式的關鍵之舉。

按照中央提出的“擴內需、保增長、保民生、擴就業(yè)、促發(fā)展”的方針，制定相應的對策和措施，統籌產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，調整發(fā)展思路，轉變經濟增長方式，想方設法支持民營企業(yè)發(fā)展，制定應對金融危機的對策，加強調研協調，上下齊抓共管，形成合力，幫助企業(yè)渡過難關，確保民營經濟平穩(wěn)較快的發(fā)展。

堅持以項目強產業(yè)，以產業(yè)促發(fā)展，一手抓傳統產業(yè)改造提升，一手抓新型產業(yè)培育壯大，不斷優(yōu)化企業(yè)經濟結構。緊緊抓住國家振興十大產業(yè)的重大機遇，深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，支持企業(yè)加快技術創(chuàng)新和技術改造，鼓勵有實力的大企業(yè)對弱小企業(yè)進行整合兼并，盤活閑置資產，把龍頭企業(yè)做大做強。努力化解國際金融危機對全縣冶煉、化工及部分農產品加工企業(yè)的影響，使其盡快恢復生產。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力引進培育具有較強帶動能力和支撐能力的規(guī)模企業(yè)，擴大工業(yè)企業(yè)比重，提升經濟總量。

積極爭取上級政策和資金支持，力爭將上沙沃工業(yè)集中區(qū)列入全市產業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展重點，力爭景泰中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項目早日立項，切實加快集中區(qū)基礎設施建設，按照園區(qū)總體規(guī)劃，做好規(guī)劃區(qū)域環(huán)評等項工作，解決水、電、路、通訊等基礎設施建設滯后的問題，引導新上項目按功能分區(qū)進駐園區(qū)。同時做好新興、縣城南部、城北墩、草窩灘、紅水等已納入規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)建設，通過優(yōu)化軟硬環(huán)境，實現縣域工業(yè)經濟集約發(fā)展，彰顯規(guī)模效益。一是堅持發(fā)揮政府在企業(yè)轉型升級和產業(yè)聚集中的促進作用，加強規(guī)劃引導、公共服務和政策扶持，著力營造有利于企業(yè)轉型升級和產業(yè)集聚的發(fā)展環(huán)境。二是政府盡快對以初步形成規(guī)模的上沙窩、興泉、草窩灘和縣城南郊四個工業(yè)集中小區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)），蘆陽、紅水、南灘三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制基地科學規(guī)劃，合理布局，加快“三通一平”等基礎設施建設，以產業(yè)政策為導向，以項目建設為重點，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，拓寬招商引資渠道，合理調控用地布局和規(guī)模，

三是加快中小企業(yè)服務體系和公共服務平臺建設，為企業(yè)轉型升級和產業(yè)聚集提供技術支持、檢驗檢測、金融保險、信息咨詢、資質認證、物流倉儲、人才培訓等服務，促進產業(yè)和企業(yè)向工業(yè)集中小區(qū)（產業(yè)聚集區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經濟發(fā)展基地等功能區(qū)集聚。四是加強傳統產業(yè)的技術改造。圍繞傳統產業(yè)的轉型升級，引導和扶持企業(yè)加大技術改造力度，加快實施一批投資規(guī)模和產業(yè)關聯度大，技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，鼓勵企業(yè)利用現有廠房、土地和淘汰落后生產能力騰出空間開展技術改造，加強技術改造與技術引進、技術創(chuàng)新相結合。五是限制和淘汰落后生產能力。對不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，不符合安全生產條件的工藝技術、裝備及產品等落后生產能力，采取限制和淘汰措施。對可以改造提升的，要求企業(yè)在一定期限內通過改造達到有關規(guī)定的要求，對難以改造升級的堅決予以限制淘汰，對不按期淘汰落后生產能力的企業(yè)，依據有關法律法規(guī)責其停產和予以關閉。六是堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過市場調節(jié)，政府引導、行業(yè)自律，形成倒逼機制，促進企業(yè)主動轉型升級，達到產業(yè)集聚。