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地方融資平臺清理篇一
[摘 要]在經(jīng)歷了2009年的信貸大潮和“4萬億”的投資刺激之后,2010年初,一場規(guī)范和排查地方融資平臺風(fēng)險的行動日期而至。2010年1月19日,在xxx第四次全體會議上,xxx總理xxx公開提出把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施,防范潛在財政風(fēng)險”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一。地方融資平臺是否合理規(guī)范是關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利進(jìn)行的重要問題。文章就我國地方政府融資平臺的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述,并且結(jié)合地方融資平臺存在的過度負(fù)債和資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象提出了相應(yīng)的對策。
一、地方政府投融資平臺的形成與現(xiàn)狀
1、地方政府投融資平臺產(chǎn)生的背景
1994年實(shí)行分稅制改革以來，基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)：中央財政所占比重逐步提高，大方向是正確的。但是當(dāng)初改革時，分了財權(quán)，未分事權(quán)；于是在實(shí)施過程中出現(xiàn)了：財權(quán)層層上收、重心上移，事權(quán)層層下放、重心下移的局面，導(dǎo)致地方政府財力緊張，地方政府隱性債務(wù)不斷增長。1994年《預(yù)算法》第28條規(guī)定：地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和xxx另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債。
在這種背景下，近年來，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程，一些地方政府進(jìn)行了投融資體制創(chuàng)新，相繼建立了一些隸屬于地方政府的投融資平臺。將原屬于財政撥款的項目拿到銀行去貸款融資，以解決資金不足的問題。
2、對地方政府投融資平臺的定義 所謂“地方政府投融資平臺”，是指由地方政府發(fā)起設(shè)立，通過劃撥土地、不動產(chǎn)、股權(quán)、規(guī)費(fèi)、債券、稅費(fèi)返還等資產(chǎn)，組建一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的地方國有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；必要時輔之以地方財政的變相擔(dān)?；蛴傻胤饺舜蟪鼍摺鞍参亢弊鳛檫€款承諾，以實(shí)現(xiàn)平臺的對外融資，并將融到的資金主要投入于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公用事業(yè)等領(lǐng)域。
二、地方政府投融資平臺設(shè)立的現(xiàn)實(shí)必要性
一直以來，我國地方政府融資平臺由于其政府背景，受到許多學(xué)者的質(zhì)疑。但對地方政府投融資平臺起源及發(fā)展歷程看，創(chuàng)建地方政府投融資平臺對于解決地方政府資金不足、提高財政資金運(yùn)作效率、創(chuàng)新財政管理體制等多個方面有其存在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性。
（一）在現(xiàn)行的財政體制下，地方政府經(jīng)常性收入不足，無法彌補(bǔ)資本性投資的需要，政府有巨大的融資需求
一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，地方政府資本性投入支出需求越來越大。特別是在我國高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府肩負(fù)著管理城市、經(jīng)營城市、發(fā)展城市、繁榮地方經(jīng)濟(jì)的重任，面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展壓力。改革開放30年來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的提高到2008年的，30年提高了個百分點(diǎn)，平均每年提高個百分點(diǎn)，特別是1996～2008年，城市化率從提高到，提高了個百分點(diǎn)，年均提高個百分點(diǎn)。數(shù)以億計的農(nóng)村人口以各種方式涌入城市，形成了對各類城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的巨大需求，這都要求地方政府對城市建設(shè)的巨資投入。
另一方面，在現(xiàn)行的財政體制下，特別是1994年分稅制改革后，中央和地方的事權(quán)和財權(quán)的分配出現(xiàn)了事實(shí)上的事權(quán)重心下移和財權(quán)重心上移。特別是基層地方政府的收入組成中既缺乏主體稅種，又沒有獨(dú)立稅權(quán)，而財政支出又要受到
1 上級財政的制約，其可用財力十分有限。盡管地方政府收入中除稅收外，以基金、各類收費(fèi)組成的非稅收入也占據(jù)了相當(dāng)大的比重，但這些非稅收入一般都有固定的支出途徑，很難為地方政府所用，因此地方政府真正能調(diào)動的財力十分有限。而且根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。在財權(quán)和事權(quán)改革沒有同步的情況下，地方政府可支配財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足資金需求，特別是一些資本性的支出，城市建設(shè)，公共事業(yè)支出等。這就需要地方政府另謀出路，自建融資平臺成為一個現(xiàn)實(shí)選擇。
（二）在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，地方政府掌握大量資源，為其進(jìn)行融資提供便利
應(yīng)該看到，在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，我國地方政府掌握了大量的資源財富，許多政府部門掌握著大量的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、自然資源等，而在工業(yè)化發(fā)展的過程中，這些資源得到很大升值。此外，地方政府還有一些隱形財富也不容忽視，尤其是在城市化進(jìn)程中，政府掌握的城市資產(chǎn)大量升值。特別是在現(xiàn)行的土地制度下，城市土地升值已經(jīng)成為地方政府的重要財富，而這些并沒有反映在政府收入中。地方政府完全有條件和能力利用這些資源進(jìn)行融資，在不能發(fā)城市債的情況下，組建政府投融資平臺成為很好的選擇。投資平臺的出現(xiàn)，使得地方政府能對其掌握的各種資源進(jìn)行綜合運(yùn)用，也為其吸納商業(yè)銀行貸款搭建一個重要的媒介。
地方政府將其掌握的隱形資源注入投融資平臺，讓這些財富公開化市場化，也能能起到預(yù)防腐敗，防止國有資產(chǎn)流失的作用。在過去，這些隱形資源往往成為地方政府腐敗的溫床。
（三）利用市場手段整合經(jīng)營政府資源，也是解決政府投資效率低下、防范風(fēng)險的重要舉措
地方政府投融資平臺成功的一個重要特征是將政府投資行為，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目市場化、專業(yè)化。這與過去的情況已有很大的不同，從前是各個政府部門自辦“投資公司”、“信托公司”、“市政公司”等等，部門各自為政，大肆借錢，最后出現(xiàn)問題還不起債時，由政府財政去兜底，這種方式不僅管理混亂而且蘊(yùn)含了很大的風(fēng)險。地方政府投融資平臺組建后，可以將原有“分割”于各個部門的政府建設(shè)職能，在投融資平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，使投資、融資、項目規(guī)劃和管理、項目維護(hù)、監(jiān)管這些職權(quán)在統(tǒng)一的政府投融資體制機(jī)制下協(xié)調(diào)運(yùn)行。既整合了政府資源，利用市場化等手段，為政府募集重大項目的配套資金，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，而且通過市場手段進(jìn)行資源配置，也能解決政府資金效率低下的問題。同時，政府投融資平臺對原有的政府投資模式也有很大的創(chuàng)新，地方政府投融資平臺將政府投資行為置于市場條件下，讓政府行為和市場有效結(jié)合起來，大大提高政府投資效率。上海的模式看，在成熟的市場環(huán)境中，市場還會對政府投資行為形成約束，避免政府投資行為的盲目性。
三、地方政府投融資平臺的現(xiàn)存過度負(fù)債與資產(chǎn)閑置問題 1.融資平臺公司債務(wù)規(guī)模大，潛在風(fēng)險顯現(xiàn)。
一些城市依托政府融資平臺公司等方式過度舉債已接近極限，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險急劇擴(kuò)大。據(jù)xxx2011年《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示，2010年底融資平臺公司政府性債務(wù)余額億元，占地方政府性債務(wù)余額的。從債務(wù)償還看，有358家融資平臺公司通過借新還舊方式償還政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)億元，借新還舊率平均為；有148家融資平臺公司存在逾期債務(wù)億元，逾期債務(wù)率平均為。
2 首先，債務(wù)缺少第一還款來源。地方政府融資平臺公司投資投向單一，大多用于公益性項目，項目普遍沒有自償性或自償性不足，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險凸顯。其次，債務(wù)第二還款來源不充足。平臺公司負(fù)債率通常較高，抵押資產(chǎn)不足，平臺公司之間互?，F(xiàn)象普遍，公司自身缺乏經(jīng)營性收入來源，債務(wù)償還主要依靠土地出讓收入、財政性資金和借新還舊的方式。政府償還債務(wù)能力與土地市場收入高度相關(guān)，還債能力極易受到政府土地政策和宏觀調(diào)控的影響，一旦地價下行，地方政府財政風(fēng)險就會加大，銀行出現(xiàn)壞賬的可能性增大。
最后，可能引發(fā)現(xiàn)金流風(fēng)險。土地出讓收入減少、信貸政策的調(diào)控、缺乏資金和成本管理經(jīng)驗(yàn)等，均可能產(chǎn)生現(xiàn)金斷流和不足的風(fēng)險，導(dǎo)致出現(xiàn)“半拉子”工程現(xiàn)象。同時，由于一些地方舉債存在一定的盲目性，有的資金投向未落實(shí)，有的項目準(zhǔn)備不充分，還有部分因擔(dān)心銀根緊縮而為項目超前融資等原因，導(dǎo)致部分政府性債務(wù)資金未及時安排使用并發(fā)揮效益，從而產(chǎn)生現(xiàn)金流閑置。此外，融資平臺公司貸款規(guī)模的擴(kuò)大擠壓了中小企業(yè)授信規(guī)模，不利于中小企業(yè)的健康發(fā)展。
2、資產(chǎn)閑置問題。
長期以來，我市國有土地、房產(chǎn)、股權(quán)分散儲備、各自占有，可利用的國有資產(chǎn)底數(shù)不清，缺乏統(tǒng)一掌控的資產(chǎn)管理平臺，造成一方面急需現(xiàn)實(shí)利用的國有資產(chǎn)嚴(yán)重短缺，一方面大量的國有資產(chǎn)閑置無用，資產(chǎn)價值得不到充分挖掘利用，致使平臺公司因抵押物不足而被拒之門外，難以實(shí)現(xiàn)新增融資業(yè)務(wù)。
一些平臺公司因土地抵押不能及時到位，已形成的貸款有可能被提前收回，正在募集的資金受到不利影響。而且從市屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力來衡量，選擇第三方企業(yè)擔(dān)保也顯得力不從心，很難滿足金融機(jī)構(gòu)對貸款融資的擔(dān)保要求。平臺公司之間缺乏橫向紐帶，尚未形成資金互通互融、融資相互擔(dān)保的利益共享格局。
四、兩個問題的解決方案
1、加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)控負(fù)債規(guī)模，增加社會監(jiān)督
第一，要建立健全地方政府債務(wù)管理體制。其一，各級地方政府要對投融資平臺統(tǒng)籌規(guī)劃,量力負(fù)債。地方政府應(yīng)該明確一個主管部門進(jìn)行監(jiān)測，建議由國資部門或財政部門負(fù)責(zé)，調(diào)度當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺貸款的情況，要結(jié)合當(dāng)?shù)豨dp和財政收入狀況合理評估財政承受能力,切實(shí)做到貸款總量控制，均衡市場融資。其二，加強(qiáng)地方政府對平臺債務(wù)的集中統(tǒng)一管理，克服目前地方投融資平臺債務(wù)多頭管理、各自為政、地方政府對平臺債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力缺乏全面把握的不利局面。要將平臺債務(wù)統(tǒng)一納入財政監(jiān)管體制下，嚴(yán)控財政風(fēng)險。同時，探索將政府投融資平臺的資產(chǎn)負(fù)債表納入政府統(tǒng)一管理。科學(xué)地綜合運(yùn)用債務(wù)負(fù)擔(dān)率(債務(wù)余額與gdp的比率)、債務(wù)依存度(當(dāng)年債務(wù)增加額與總支出的比率)、償債率(當(dāng)年債務(wù)償還率與當(dāng)年可支配收入的比率)等指標(biāo),從政府應(yīng)債能力、政府支出與融資平臺債務(wù)的依存度、融資平臺償債支出與財政支出的承受范圍來具體衡量和評判各級地方財政融資平臺形成債務(wù)的支付能力。
第二，建立一個地方政府投融資責(zé)任機(jī)制。要制約政府過度負(fù)債、盲目投資的沖動,讓投融資平臺成為一個受約束的平臺?？梢钥紤]建立政府投融資平臺的考評制度，設(shè)立債務(wù)率與地方政府績效相掛鉤的控制機(jī)制,在嚴(yán)重資不抵債、不能有效清償?shù)那闆r下,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和影響政績考評,以起到制約缺乏自我約束能力的地方政府對信貸資金的低效率濫用的效果。要規(guī)范地方政府通過投融資平臺的貸款行為,地方政府的債務(wù)規(guī)模必須與財力相匹配。
3 第三，引入外部監(jiān)控機(jī)制。各地國資部門、財政部門（或履行同等職責(zé)的部門）應(yīng)依法對投融資公司履行出資人職責(zé)，按照“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合”原則，加強(qiáng)監(jiān)管，依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。投融資公司還要自覺接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。
2.整合資產(chǎn)資源，增強(qiáng)綜合實(shí)力。
針對目前地方政府融資平臺公司現(xiàn)狀，一方面，要按照《xxx關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）等文件規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，防止平臺公司數(shù)量盲目增加、債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善投融資體制，對現(xiàn)有資產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，夯實(shí)公司資本金實(shí)力，要通過引進(jìn)民間投資等市場途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成一批規(guī)模大、實(shí)力優(yōu)、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的投融資平臺公司，使其真正成為地方政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力、合理調(diào)配資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺。
五、結(jié)束語
地方政府作為區(qū)域財政政策的執(zhí)行和落實(shí)者,在國家擴(kuò)大內(nèi)需,加大地方基礎(chǔ)建設(shè)的過程中,通過建立有效的投融資平臺突破資金短缺問題,推動地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展,成為當(dāng)前地方政府共同的需要。但是應(yīng)該看到地方政府投融資平臺現(xiàn)存的負(fù)債過度和資產(chǎn)閑置問題以及潛在的風(fēng)險,切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在的財政風(fēng)險,以保證我國地方政府投融資平臺在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更重要的作用。
地方融資平臺清理篇二
政府采購問題的整改措施
篇1：采購部整改措施 模版
采購部整改計劃
為更好的貫徹??領(lǐng)導(dǎo)會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)采購部的工作、規(guī)范酒店采購部工作程序，現(xiàn)關(guān)于采購部詢價、比價及供應(yīng)商管理工作作如下整改：
一、詢價、比價、定價
??月??日，由采購部牽頭帶領(lǐng)相關(guān)部門人員，共同進(jìn)行市場詢價，對酒店使用物品的規(guī)格、參數(shù)、品質(zhì)進(jìn)行規(guī)范，避免因詢價時間不固定、品質(zhì)不統(tǒng)一，導(dǎo)致詢價信息有誤的情況。
詢價地點(diǎn)主要針對附近菜場（香苑菜場），并做好相應(yīng)的記錄，如發(fā)現(xiàn)價格差距，則第一時間針對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行探討，確保真實(shí)性和有效性。??月??日詢價則由采購部牽頭，分片區(qū)進(jìn)行詢價，擬定地點(diǎn)為各大菜場和超市。
二、供應(yīng)商管理
針對現(xiàn)有供應(yīng)商進(jìn)行資料的審核，做好供應(yīng)商檔案，并針對各類別供應(yīng)商選擇相應(yīng)的備選供應(yīng)商，確保發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商出現(xiàn)問題進(jìn)行更換時，能做到零過渡。每季度對供應(yīng)商進(jìn)行評審，如供應(yīng)商在送菜過程
中不遵守時間，對供應(yīng)商進(jìn)行直接經(jīng)濟(jì)處罰。如供應(yīng)商出現(xiàn)問題（食品、到貨時間），則按制度對其進(jìn)行相應(yīng)處理（如扣款、延遲貨款），嚴(yán)重者則申請更換供應(yīng)商。
將每周、月收集的各類信息進(jìn)行分類存檔，以紙檔為基礎(chǔ)，錄入電腦做好電子檔案，分別進(jìn)行裝訂存檔。對每日申購的食材進(jìn)行裝訂存檔，做到查有所據(jù)。對詢價、比價的資料及時進(jìn)行存檔，對有異議的問題用事實(shí)進(jìn)行說話。
采購部的工作重心在于掌握好市場波動，日常工作主要是收集數(shù)據(jù)，在今后工作中，采購部將以嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，夯實(shí)采購數(shù)據(jù)庫，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)落實(shí)好每項工作。采購部：翟德剛
二〇一二年四月二十四日 篇2：物資采購整改措施
設(shè)備物資采購整改情況說明
通過20xx年10月對我院的二級甲等醫(yī)院評審，我院物資采購程序存在管理不規(guī)范、支付憑證簽字不全等問題。當(dāng)月由何院長、王副院長帶領(lǐng)醫(yī)院辦公室主任、財務(wù)科長、總會計、總務(wù)科科長、設(shè)備物資科科長一行到大理附屬醫(yī)院進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)物資采購的具體流程及其相關(guān)制度。
通過參觀學(xué)習(xí)，借鑒大理附屬醫(yī)院物資采購、管理、款項支付程序，對我院以后的此項工作如何開展作進(jìn)一步討論，決定對院內(nèi)設(shè)備物資進(jìn)行集中采購，醫(yī)院就此制定了“院發(fā)[20xx]121號關(guān)于印發(fā)永勝縣人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備（器械）和物資集中采購實(shí)施方案（試行）的通知”為了保證質(zhì)量保證正常供應(yīng)，原供貨企業(yè)沒有大的變更，設(shè)備物資科根據(jù)原供貨企業(yè)供應(yīng)的商品類別進(jìn)行大致分類，分別通知各供貨企業(yè)帶齊各種證件資料到我院由物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場進(jìn)行所有產(chǎn)品逐一談價，簽訂供貨協(xié)議，供貨價格在20xx年度的基礎(chǔ)上打了不同的折扣，為醫(yī)院節(jié)省了支出，保證了患者的利益。20xx年度共簽訂供貨協(xié)議27家供貨企業(yè)。通過這一改進(jìn)，供貨企業(yè)各自履行自己的供貨品種，既保證了質(zhì)量也滿足了臨床需求，還規(guī)避了不正當(dāng)?shù)母偁?，如果出現(xiàn)問題也便于追蹤查找。根據(jù)各科室的需求計劃，做到了有計劃按步驟完成此項工作取得了較好的成績。
由于醫(yī)院所需物資品種不斷增加，仍然出現(xiàn)協(xié)議外的供貨品種，20xx年度對此做了進(jìn)一步改進(jìn)，同時印發(fā)了“院發(fā)[20xx]2
號關(guān)于印發(fā)永勝縣人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備（器械）和物資集中采購實(shí)施方案的通知”，完善了協(xié)議外供貨品種的補(bǔ)充協(xié)議的簽訂工作，補(bǔ)充協(xié)議的很多產(chǎn)品在20xx年度的基礎(chǔ)上打了不同的折扣。做到了盡量節(jié)約成本，保質(zhì)保量保證所需
物資的正常供應(yīng)，滿足了臨床需求。20xx年共簽訂29家供貨企業(yè)的供貨協(xié)議。
醫(yī)療設(shè)備的購置，根據(jù)各科室填寫的醫(yī)療設(shè)備購置申請單及可行性論證報告，設(shè)備物資科每季度進(jìn)行匯總，上報分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開醫(yī)學(xué)裝備管理委員會會議決定購置與否。同意購置的設(shè)備由醫(yī)療設(shè)備（器械）采購小組按規(guī)范程序進(jìn)行采購。
設(shè)備物資科
20xx年4月
篇3：采購部整改措施_模版
采購部整改計劃
為進(jìn)一步加強(qiáng)采購部的工作、規(guī)范采購部工作程序，現(xiàn)關(guān)于采購部供應(yīng)商管理工作作如下整改：
二、供應(yīng)商管理
針對現(xiàn)有供應(yīng)商進(jìn)行資料的審核，做好供應(yīng)商檔案，并針對各類別供應(yīng)商選擇相應(yīng)的備選供應(yīng)商，確保發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商出現(xiàn)問題進(jìn)行更換時，能做到零過渡。每季度對供應(yīng)商進(jìn)行評審，如供應(yīng)商在送菜過程中不遵守時間，對供應(yīng)商進(jìn)行直接經(jīng)濟(jì)處罰。如供應(yīng)商出現(xiàn)問題（食品、到貨時間），則按制度對其進(jìn)行相應(yīng)處理（如扣款、延遲貨款），嚴(yán)重者則申請更換供應(yīng)商。
將每周、月收集的各類信息進(jìn)行分類存檔，以紙檔為基礎(chǔ)，錄入電腦做好電子檔案，分別進(jìn)行裝訂存檔。對每日申購的食材進(jìn)行裝訂存檔，做到查有所據(jù)。對詢價、比價的資料及時進(jìn)行存檔，對有異議的問題用事實(shí)進(jìn)行說話。
采購部的工作重心在于掌握好市場波動，日常工作主要是收集數(shù)據(jù)，在今后工作中，采購部將以嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，夯實(shí)采購數(shù)據(jù)庫，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)落實(shí)好每項工作。
采購部：王超
二〇一二年四月二十四日
地方融資平臺清理篇三
為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《xxx關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。
根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：
（一）直接負(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款，負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。
（二）間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
（三）或有負(fù)債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時，企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。
（一）編制年度融資計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點(diǎn)項目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認(rèn)真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。
（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
（三）制止違規(guī)擔(dān)保事項。市屬國有企業(yè)對外擔(dān)保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔(dān)保事項。
（四）制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的償債計劃。償債計劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺賬，加強(qiáng)貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務(wù)。
為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制，實(shí)行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。
（一）加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理，及時、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴(yán)防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
（二）建立債務(wù)統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
（一）嚴(yán)格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強(qiáng)融資成本的管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。
（二）鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、ppp等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)融資多元化。
（三）置換較高成本存量債務(wù)。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
（一）建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。
（二）建立風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，及時報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險，啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
（三）建立債務(wù)考核問責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
地方融資平臺清理篇四
貿(mào)易融資調(diào)研報告
為進(jìn)一步拓展本行國際貿(mào)易融資，提升外幣存款的收益率，通過下發(fā)國際貿(mào)易融資調(diào)查問卷與走訪潛在客戶的形式對本行外匯客戶的貿(mào)易融資需求進(jìn)行了排查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>
據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)反映，外匯結(jié)算量位居本行前列的各家銀行，如中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、寧波銀行，其給予客戶的國際貿(mào)易融資支持力度相對較大。究其原因主要如下：一是國際知名度及先入為的因素，本市大部分外匯大戶的自主匯路集中在中行、農(nóng)行，故該行可在此基礎(chǔ)上給予客戶融資支持；二是中行、農(nóng)行受本地外匯監(jiān)管相對較少，且有上級管理部門給予政策執(zhí)行上的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)，在貿(mào)易融資受理過程中較為靈活。這有別與作為一級法人的本行，上無指引，事事謹(jǐn)慎處之，為落實(shí)銀行應(yīng)盡的貿(mào)易真實(shí)性審查職責(zé)，融資辦理的手續(xù)相對繁鎖，競爭力偏弱。
被調(diào)研客戶中，有30家企業(yè)既為本行客戶又為他行國際業(yè)務(wù)客戶，但其國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)均在他行發(fā)生，且主要集中在中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及寧波銀行、杭州銀行。
此30家客戶未在本行辦理融資業(yè)務(wù)主要源于以下三方面。
1 一是企業(yè)為本市外匯大戶，其自主匯款業(yè)務(wù)基本在中行或是農(nóng)行發(fā)生，且他行給予的融資方案為綜合融資方案，融資利率也為2-3%的優(yōu)惠利率；二是企業(yè)自身負(fù)債較高，本行營銷人員或是貸審小組認(rèn)為存在一定風(fēng)險，故未給予授信支持；三是部分商業(yè)銀行對融資業(yè)務(wù)辦理的條件較為寬松，所辦融資業(yè)務(wù)無需擔(dān)?；蚴寝k理手續(xù)極為簡化，與本行現(xiàn)行的貿(mào)易真實(shí)性審查標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距。
102家被調(diào)研企業(yè)中在本行授信占比達(dá)50%以上的客戶有42家，已辦理國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的19家，但均在他行發(fā)生。而全額授信均在本行的有11家，僅1家企業(yè)在他行發(fā)生國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。
此19家融資客戶未在本行辦理融資業(yè)務(wù)的原因，除
從全額授信均在本行的客戶基本均未辦理國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)即充分證明了此點(diǎn)。
從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，如川浪實(shí)業(yè)、超超電器、冬宮電器等本地外匯大戶，因外貿(mào)業(yè)務(wù)起步早，已將匯路鎖定在中行或是農(nóng)行，且該
2 行給予的信貸支持力度較大、融資利率較低，故本行對此類客戶的融資需求無法順利對接，致使國際結(jié)算量的營銷也頗受阻礙。
從此次調(diào)研情況來看，本行外匯客戶多為出口型企業(yè)，進(jìn)出口業(yè)務(wù)均有或是僅辦理進(jìn)口業(yè)務(wù)的較少，且客戶多以匯款方式結(jié)算為主，應(yīng)收賬款期限基本在三個月以內(nèi)，故本行現(xiàn)有的出口商票融資、出口信保融資等融資產(chǎn)品就可以很好地予以匹配。
此外，在被調(diào)研客戶中，也有近20家企業(yè)是匯款、信用證或托收多種結(jié)算方式混用的，對于此類客戶，本行除上述融資產(chǎn)品，還能為其提供出口押匯、福費(fèi)廷等融資產(chǎn)品。
整體而言，本行目前的融資產(chǎn)品已基本齊全，可以滿足大部分外匯客戶的國際貿(mào)易融資需求。與此同時，本行仍在積極探索創(chuàng)新新的融資產(chǎn)品，以有效對接融資客戶的全方面需求。
根據(jù)前期的調(diào)研了解到，部分客戶經(jīng)理對存量外匯客戶的維護(hù)力度稍有欠缺，直至其他商業(yè)銀行挖墻腳，為客戶提供更全的國際結(jié)算、融資服務(wù)方案，本行客戶經(jīng)理才進(jìn)一步跟進(jìn)，并據(jù)其需求進(jìn)行對接。
在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢欠佳，各家銀行在存貸款業(yè)務(wù)拓展受阻的情形下，紛紛加大對中間業(yè)務(wù)的營銷力度，國際業(yè)務(wù)也被各大銀行視為重點(diǎn)拓展業(yè)務(wù)。故在優(yōu)質(zhì)外匯客戶被各家銀行爭奪營銷
3 的大環(huán)境下，本行的營銷人員必須具備一定的國際業(yè)務(wù)營銷的憂患意識，在他行未進(jìn)入前先行為客戶提供全方位的國際結(jié)算、融資方案，避免客戶流失。
從前期調(diào)研情況來看，部分外匯客戶一般根據(jù)各家銀行的授信力度及融資成本，分配國際結(jié)算量。而本行諸多客戶經(jīng)理在遇外匯客戶所謂的匯路調(diào)整較難的情形，即將所有工作重心放在同名劃轉(zhuǎn)上或是直接放棄。而實(shí)務(wù)中，匯路調(diào)整的難易一方面與貿(mào)易雙方話語權(quán)的大小有關(guān)，另一方面與境外客戶操作習(xí)慣有關(guān)，還有一方面則與客戶的切身利益息息相關(guān)。若本行可以為客戶提供本外幣一體化、低財務(wù)成本、服務(wù)到位的全方面金融服務(wù)，客戶自身也會盡力去調(diào)整匯款路徑，進(jìn)一步提升其國際結(jié)算業(yè)務(wù)的歸行率。
基于本次貿(mào)易融資調(diào)研情況，本行應(yīng)著重從以下三方面入手助推貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的發(fā)展。
各支行需充分利用行總部下發(fā)的《營銷一本通》，通過外匯客戶的實(shí)地走訪，理論結(jié)合實(shí)際，提升一線營銷人員融資輔助國際業(yè)務(wù)營銷的能力。
在前期已作初步調(diào)研的情況下，各支行需進(jìn)一步對轄區(qū)內(nèi)外
4 匯客戶的經(jīng)營情況與融資需求進(jìn)行調(diào)查，積極對接優(yōu)質(zhì)客戶的融資需求。
在金融同業(yè)國際貿(mào)易融資產(chǎn)品同質(zhì)化的大環(huán)境下，本行需加大市場調(diào)研，在合規(guī)合法、風(fēng)險可控的前提下加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，滿足市場的訴求，提升綜合競爭力。
國際業(yè)務(wù)部 2015年8月15日
地方融資平臺清理篇五
? 銀監(jiān)會即將抽查地方政府融資平臺貸款
消息人士透露，近日，銀監(jiān)會召集相關(guān)部門人士開會，布置即將展開的地方政府融資平臺貸款抽查工作。
按照此前的計劃，銀監(jiān)會要求商業(yè)銀行在三季度末之前，對平臺貸款必須做到準(zhǔn)確分類、提足撥備。年底之前，必須完成對壞賬的核銷，做到賬銷、案存、權(quán)在，繼續(xù)關(guān)注時效，在有效期內(nèi)保全和回收。
今年以來，銀監(jiān)會一直對地方政府融資平臺貸款保持了較高的警惕，多次就平臺貸款的風(fēng)險警示商業(yè)銀行。
近期，銀監(jiān)會還對平臺貸款的監(jiān)管辦法提出了三項要求：
要求在前期清查規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡快建立地方政府融資平臺臺賬，明確名單、貸款金額和還款來源。在平臺企業(yè)凈現(xiàn)金流的核算方面，對于土地收入返還，只有平臺企業(yè)確實(shí)擁有土地所有權(quán)證的土地所產(chǎn)生的土地收入返還才能計入凈現(xiàn)金流收入；對于股權(quán)收益，只有平臺企業(yè)名下股權(quán)所產(chǎn)生的投資收益才能夠計入凈現(xiàn)金流收入。按照現(xiàn)金流覆蓋比例將貸款劃分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無覆蓋等四類風(fēng)險定性，實(shí)施定期動態(tài)管理。銀監(jiān)會還將建立相應(yīng)的平臺貸款統(tǒng)計監(jiān)測制度。
依據(jù)平臺公司自身經(jīng)營性現(xiàn)金流覆蓋情況，平臺貸款可通過整改為公司類貸款、保全分離為公司類貸款、清理回收、仍按平臺貸款處理等四種方式進(jìn)行分類處置。
有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，不論平臺貸款形態(tài)或分類發(fā)生何種變化，原有借款主體和擔(dān)保主體的責(zé)任沒有變，絕不允許任何形式的“一風(fēng)吹”。
對各類平臺貸款要定期開展押品價值評估，及時補(bǔ)充抵(質(zhì))押物，防范減值風(fēng)險。要持續(xù)、動態(tài)測算貸款項目現(xiàn)金流狀況，提前采取應(yīng)對措施。并規(guī)定平臺貸款到期后不應(yīng)展期或隨意重組，要按照項目現(xiàn)金流、押品價值、還款能力和意愿等因素，對各類形態(tài)的平臺貸款實(shí)行嚴(yán)格分類，并做好撥備計提。其中，平臺貸款的撥備覆蓋率及貸款撥備率，不得低于一般貸款撥備水平。
地方融資平臺清理篇六
政府融資項目工作流程
政府投資項目融資工作程序?yàn)榧訌?qiáng)政府投融資管理,規(guī)范政府投資項目的融資工作,提高融資工作效率,特制定本工作程序。
項目責(zé)任單位根據(jù)市政府研究的項目融資意見,向市投資總公司遞交融資申請,主要內(nèi)容包括項目概況、擬融資金額、擬融資方式、資金使用期限、具體資金用途、資金提款計劃、償債資金來源和償債保障措施以及項目前期準(zhǔn)備情況等。
融資申請經(jīng)市投資總公司審核同意后,項目責(zé)任單位填報《政府投資項目融資審批表》。市投資總公司根據(jù)項目責(zé)任單位的融資申請,結(jié)合有關(guān)銀行當(dāng)期的業(yè)務(wù)受理要求,出具明確的融資擬辦意見,內(nèi)容主要包括:項目單位擬定的融資方案是否切實(shí)可行;項目融資的實(shí)際用途是否符合銀行或債權(quán)單位的資金撥付條件等;代項目責(zé)任單位融資的具體意見及融資方式等。
市財政局根據(jù)市投資總公司出具的擬辦意見,對項目責(zé)任單位的融資申請進(jìn)行審核,并結(jié)合本級財力情況,出具明確的融資審核意見,內(nèi)容主要包括:項目貸款申報的金額及用途與實(shí)際的金額及用途是否一致;償債資金來源是否真實(shí)可靠,償債保障措施是否切實(shí)可行;本級財政是否為該項目配套資本金;對市投資總公司通過舉債方式幫助項目責(zé)任單位融資的意見等。
經(jīng)市財政局和市投資總公司審核符合融資條件的項目,按程序報請市政府審批。
融資項目經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、文化等相關(guān)部門在限定時間內(nèi)提供以下融資申報要件: (一)項目融資申報資料清單。根據(jù)項目概況確定擬采取的融資方式,市投資總公司向項目責(zé)任單位出具《項目融資申報資料清單》。
項目責(zé)任單位委托中介機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告和項目投資概算,并根據(jù)市財政投資評審中心審定的項目投資預(yù)算,據(jù)實(shí)調(diào)整項目可行性研究報告的相關(guān)內(nèi)容。
根據(jù)項目責(zé)任單位提交的項目申請和可行性研究報告,市發(fā)改委審核同意后出具立項批復(fù)。
項目責(zé)任單位委托環(huán)境評估機(jī)構(gòu)出具環(huán)評報告,并報環(huán)保部門審批。
項目責(zé)任單位向規(guī)劃部門提交用地規(guī)劃申請,并按規(guī)劃部門的要求提供相關(guān)的審批要件。
項目責(zé)任單位向國土部門提交項目建設(shè)用地申請,并按國土部門的要求提供相關(guān)的審批要件。
項目責(zé)任單位向文物管理部門提出文物勘探申請,并按文物管理部門的要求提供相關(guān)的審批要件。
項目責(zé)任單位向規(guī)劃部門提交建設(shè)工程規(guī)劃申請,并按規(guī)劃部門的要求提供相關(guān)的審批要件。
項目責(zé)任單位向xxx門提交工程開工申請,并按xxx門的要求提供相關(guān)的審批要件。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,市財政局出具為該融資項目提供項目資本金的承諾函及相關(guān)文件。
(一)市投資總公司辦理融資手續(xù)。1.向銀行申請貸款。市投資總公司向銀行提交銀行項目貸款申報材料,申請銀行對項目進(jìn)行評審和授信。2.通過資本市場融資。市投資總公司與有關(guān)證券機(jī)構(gòu)合作發(fā)行企業(yè)(城投)債券或短期融資券,與信托公司合作發(fā)行信托憑證。3.實(shí)施項目融資合作。市投資總公司通過“bot”(建設(shè)—經(jīng)營—移交)、“bt”(建設(shè)—移交)、融資租賃和股權(quán)合作等項目合作模式籌措資金。
根據(jù)銀行及其他債權(quán)單位辦理融資手續(xù)的要求,市政府向市人大提交《關(guān)于將項目融資本息列入市本級年度財政預(yù)算的報告》;市人大審議通過后,出具《關(guān)于同意將項目融資本息列入市本級年度財政預(yù)算的決議》;市政府根據(jù)市人大決議向債權(quán)單位出具《還款承諾函》,并向市財政局下發(fā)《關(guān)于將項目融資本息列入市本級年度財政預(yù)算的通知》;項目建設(shè)單位向市財政局出具《付款委托書》、《還款承諾函》;市財政局根據(jù)市政府通知向債權(quán)單位出具《還款承諾函》。
1.市財政局根據(jù)《項目資本金配套承諾函》,撥付該項目配套的項目資本金。2.市投資總公司向有關(guān)債權(quán)單位提交市政府和市財政局的相關(guān)還款承諾文件。3.市投資總公司開設(shè)財政性融資專用帳戶并辦理資金劃入手續(xù)。
項目責(zé)任單位按照融資的撥款要求提交相關(guān)撥款手續(xù)。內(nèi)容主要包括:撥款申請、中標(biāo)通知書、工程施工合同、監(jiān)理合同、工程施工進(jìn)度或工程竣工決算、監(jiān)理意見、《資金支付明細(xì)表》和《政府投資項目融資撥款審批表》等。
市投資總公司根據(jù)銀行撥款要求,對項目責(zé)任單位的撥款手續(xù)進(jìn)行初審。內(nèi)容主要包括:申請撥付資金的實(shí)際用途與貸款申報用途是否一致,工程中標(biāo)手續(xù)及施工合同中的施工單位與收款單位是否一致,申請撥款金額與貸款金額是否一致等。
市財政局根據(jù)市投資總公司的審核意見,對項目責(zé)任單位提交相關(guān)撥款手續(xù)進(jìn)行復(fù)核。
經(jīng)市財政局和市投資總公司審核符合撥款條件的,按程序報請市政府審批。
市投資總公司按照市政府關(guān)于撥款的審批意見辦理撥款手續(xù)。 五、債務(wù)償還
屬于市本級財政承擔(dān)的債務(wù),市投資總公司于每年9月底之前向市財政局提交安排下年度償債資金的申請,由市財政局根據(jù)市人大決議將還款資金列入年度財政預(yù)算。市投資總公司應(yīng)于債務(wù)到期日前15個工作日內(nèi)向市財政局提出書面申請,市財政局接到申請后于債務(wù)到期日前的10個工作日內(nèi)將償債資金足額撥付至市投資總公司的財政性融資專用帳戶。由市本級代縣(市、區(qū))或各項目單位融資而形成的債務(wù),根據(jù)市投資總公司關(guān)于安排下年度償債資金的申請,市財政局于每年9月底之前向相關(guān)縣(市、區(qū))或項目單位下達(dá)安排下年度償債資金的通知,由相關(guān)縣(市、區(qū))財政或項目單位據(jù)實(shí)籌措償債資金,并于債務(wù)到期前的20個工作日內(nèi)將償債資金足額撥付至市投資總公司的財政性融資專用帳戶。償債資金足額到位后,由市投資總公司及時償還銀行或其他債權(quán)單位。
市發(fā)改委應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)計劃督查工程形象進(jìn)度;項目主管單位應(yīng)根據(jù)項目工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)督查工程質(zhì)量及合同履約情況;市監(jiān)察局負(fù)責(zé)督查市直有關(guān)部門融資工作任務(wù)的落實(shí)情況和市投資總公司融資工作情況。
市投資總公司應(yīng)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的融資意見,對項目資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管;市財政局負(fù)責(zé)對項目預(yù)算進(jìn)行財政評審,監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況,對項目決算進(jìn)行審查;市審計局負(fù)責(zé)對項目資金使用情況進(jìn)行審計,并將結(jié)果上報市政府。
地方融資平臺清理篇七
政府辦支部保持xxx員先進(jìn)性教育活動，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從2月份開始以來，按照中央、省、市區(qū)委先進(jìn)性教育辦公室的統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)動員，分析評議兩個階段的工作，并取得了階段性的成果。通過前兩個階段的工作，支部廣大黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想的和堅定性進(jìn)一步加強(qiáng)，黨性觀念進(jìn)一步提高，黨員干部的工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善。為了更進(jìn)一步把先進(jìn)性教育工作引向深入，確保先進(jìn)性教育活動能真正取得實(shí)效，政府辦支部認(rèn)真總結(jié)了先進(jìn)性教育前兩個階段工作的經(jīng)驗(yàn)做法,全面分析和研究群眾提出的意見建議和當(dāng)前工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并針對存在的問題提出以下整改方案。
一、指導(dǎo)思想
以xxx理論和“三個代表”思想為指導(dǎo)，貫徹黨的xxx和十六屆三中、四中全會精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大黨員深入學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強(qiáng)黨性觀念，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及作方面存在的突出問題，推動影響本單位改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的實(shí)際問題的解決，不斷增強(qiáng)黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，認(rèn)真實(shí)踐“三個服務(wù)”要求和“上為黨和政府分憂，下為百姓解愁”的工作宗旨，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、整改原則
1、圍繞“三個代表”重要思想的主題抓整改。支部先進(jìn)性教育整改提高工作，將始終不渝地以學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想為主線，緊緊圍繞提高黨員的政治素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，服務(wù)基層群眾，達(dá)到支部黨員政治素質(zhì)全面提高，組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，各項事業(yè)健康快速發(fā)展。
2、按照“關(guān)鍵是要取得實(shí)效”抓整改。緊密聯(lián)系政府辦工作實(shí)際，堅持求真務(wù)實(shí)，把解決當(dāng)前政府工作中群眾反映強(qiáng)烈而具體的問題和影響長遠(yuǎn)的問題作為整改的重點(diǎn)。在樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新、促進(jìn)改革發(fā)展上見實(shí)效；在解決理想信念、政治堅強(qiáng)的突出問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧南票見實(shí)效。
3、突出“健全長效機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)基層”抓整改。結(jié)合落實(shí)整改措施，建立健全起支部內(nèi)“讓黨員長期受教育、使群眾長期得利益”的長效機(jī)制，使在先進(jìn)性教育期間體現(xiàn)出來的好的做法，好的經(jīng)驗(yàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>
4、堅持領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，帶頭抓整改。支部領(lǐng)導(dǎo)干部按照帶頭、帶領(lǐng)、帶動的要求，自上而下，一級帶著一級干。支部班子成員無論是在學(xué)習(xí)動員、分析評議，還是在整改提高中提出整改方案、制定整改措施，都將一如既往地堅持領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，帶頭開展工作，發(fā)揮表率作用。
三、存在的問題和不足
通過前兩個階段的先進(jìn)性教育，按照“上級點(diǎn)、自己找，群眾提、互相幫”的要求，認(rèn)真梳理征求到的意見建議，可以概括為以下幾個方面：
1、理論學(xué)習(xí)和思想政治工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，理想信念、政治觀念有待進(jìn)一步提高。
2、加強(qiáng)支部自身建設(shè)和黨員自身建設(shè)方面存在差距，堅持立黨為公、執(zhí)政為民方面做得不夠。
3、在服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在不足，服務(wù)被動，積極性不夠強(qiáng)，在深入基層調(diào)研，保障群眾切身權(quán)益方面做得不夠深入。
4、在工作作風(fēng)方面不夠扎實(shí)，比較散漫、松懈。特別對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和堅持“兩個務(wù)必”方面認(rèn)識不足，做得不到位，支部黨員的精神狀況有待進(jìn)一步提高。
5、在廉政建設(shè)方面抓得不緊，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求還差一段距離，組織生活中原則性不強(qiáng)，個別黨員紀(jì)律觀念淡薄，自我約束不嚴(yán)緊。
三、整改方向與措施
針對支部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、黨的建設(shè)、以及對群眾宗旨意識方面存在的不足，結(jié)合支部實(shí)際情況，按照邊學(xué)邊改、邊議邊改、邊整邊改，立查即改的要求，本著對于整改條件成熟的立即著手整改，條件不具備的，提出近期、中期、遠(yuǎn)期方案目標(biāo)，待條件成熟之時予以予以落實(shí)，特制定如下整改方向與措施。
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅定理想信念和政治觀念
一是加強(qiáng)支部黨員理論學(xué)習(xí)。支部要把理論作為一項長期工作、常抓不懈，逐步建完善黨員學(xué)習(xí)制度、管理制度。要注重xxx理論、“三個代表”重要思想、哲學(xué)、歷史等知識學(xué)習(xí)，努力提高思想政治水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。堅持黨組學(xué)習(xí)與理論學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，保證每周至少集中學(xué)習(xí)兩次，學(xué)習(xí)兩個小時；每月自學(xué)不少于30小時。堅持每周三、五下午的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，確保黨員干部每年集中學(xué)習(xí)時間不少于200學(xué)時，分散自學(xué)不少于380學(xué)時。加快制定和完善學(xué)習(xí)計劃，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效果。
二是堅定理想信念。支部黨員要把堅定共產(chǎn)主義理想信念放在首位，把它作為黨員的立身之本、奮斗動力和行為坐標(biāo)，立黨為公，甘于為黨奉獻(xiàn)。樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，腳踏實(shí)地地為實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而不懈努力，扎扎實(shí)實(shí)地要做好當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項工作。通過采取重溫入黨誓詞、參觀革命教育基地、開展座談會等形式，教育支部黨員，無論面對怎樣嚴(yán)峻的考驗(yàn)，都不能動搖自己的堅定信仰，要始終與黨同心同德，要自覺遵守黨章，自覺維護(hù)黨的威信，做到在政治上思想上與xxx保持高度一致。
整改負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：任永生
整改責(zé)任人：王志達(dá)
整改時限：集中一個月時間進(jìn)行整改，形成制度，建立長效機(jī)制。
（二）加強(qiáng)支部建設(shè)，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一是堅持發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)為民執(zhí)政理念。支部成員要堅持民主集中制原則，增強(qiáng)民主意識，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。工作中廣泛聽取黨員同志和基層群眾意見，建立民主決策、科學(xué)決策的機(jī)制，不斷提高支部領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。建立健全支部民主生活會制度,將民主生活會和組織生活會制度化、經(jīng)?；?，作為加強(qiáng)支部班子建設(shè)的重要方式。積極開展支部成員與黨員、黨員與同志之間的談心活動，注意充分調(diào)動和發(fā)揮支部成員的工作積極性，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相促進(jìn)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二是樹立全局意識。支部作為區(qū)政府服務(wù)窗口，支部黨員要以全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為生，圍繞全區(qū)中心工作，不定期的開展討論研究活動，為區(qū)政府科學(xué)準(zhǔn)確把握全局工作提供依據(jù)。進(jìn)一步調(diào)動支部黨員主動性和積極性，結(jié)合我區(qū)工業(yè)項目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)等項工作，不斷改進(jìn)和完善支部班子的工作思路，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做好各項服務(wù)工作。支部成員和班子領(lǐng)導(dǎo)要把支部各項工作與全局的中心工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮支部黨員智慧和力量，協(xié)助區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)處理好分管各項工作，努力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
整改負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：王洪巖
整改責(zé)任人：李庚良
整改時限：集中整改一個月，之后長期堅持
（三）強(qiáng)化工作職能，做好信息、督查、法制工作
地方融資平臺清理篇八
（一）加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)
按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風(fēng)險，強(qiáng)化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。
（二）加強(qiáng)籌資活動的內(nèi)部控制
資金管理是公司財務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價和追責(zé)、籌資活動的會計控制，從這幾個環(huán)節(jié)設(shè)計科學(xué)的籌資內(nèi)控制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控。
（三）加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核
擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會使企業(yè)面臨一定風(fēng)險，形成企業(yè)的或有負(fù)債，因此對于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對擔(dān)保申請人的整體實(shí)力、經(jīng)營狀況、信用水平等都要仔細(xì)調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險評估工作必須充分，對每項擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。
有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強(qiáng)對專項投資的預(yù)算，事前對投資項目進(jìn)行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項目才允許進(jìn)行籌資，預(yù)算不過關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴(yán)格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項目的新增債務(wù)。
有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)仔細(xì)研究便盲目投資，導(dǎo)致很多投資項目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的一個主要原因，對于投資項目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財務(wù)風(fēng)險。
目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，很多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴(yán)格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機(jī)制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運(yùn)營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，減少競爭性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。
我們一直在強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應(yīng)對債務(wù)成本負(fù)擔(dān)，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的降低。打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開拓市場、擴(kuò)大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。
國有企業(yè)上級單位要加強(qiáng)對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負(fù)債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強(qiáng)管控，通過審計委員會、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等，特別是對于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務(wù)與長期債務(wù)的合理設(shè)置來有效解決“短貸長投”和債務(wù)的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
地方融資平臺清理篇九
根據(jù)中央關(guān)于防范化解金融風(fēng)險的統(tǒng)一部署和省委省政府《關(guān)于推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見》，結(jié)合全市非金融企業(yè)債務(wù)風(fēng)險初步排查情況，在國有資產(chǎn)管理部門和財政部門分別就市屬國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險排查防范作出安排部署的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就全市民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范制定以下工作方案。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、全國金融工作會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的決策部署和推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項要求，按照市場化法治化原則，堅持發(fā)揮市場在資源配置方面起決定性作用基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府作用，積極化解民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持“壓實(shí)責(zé)任、持續(xù)摸排、密切監(jiān)測、分類處置”的總體思路，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，分層次分類型加強(qiáng)對民營企業(yè)的指導(dǎo)幫扶和債務(wù)風(fēng)險處置化解，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險及重大社會風(fēng)險。
（一）建立工作機(jī)制
發(fā)揮現(xiàn)有的安康市防范金融風(fēng)險聯(lián)席會議制度（辦公室設(shè)在市金融辦）作用，統(tǒng)籌全市民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查化解工作，指導(dǎo)各縣區(qū)制定債務(wù)排查化解方案，綜合運(yùn)用各類支持政策，協(xié)作會商跨區(qū)域風(fēng)險問題以及排查化解工作的督查考核和政策協(xié)調(diào)等。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府印發(fā)的《推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見》，將民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查防范工作列入本級促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的工作計劃，縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查防范和處置化解工作第一責(zé)任人責(zé)任。要建立各級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，重點(diǎn)幫扶全市各縣區(qū)重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的化解。要建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，平穩(wěn)有序處置轄內(nèi)企業(yè)突發(fā)債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)防負(fù)面輿情事件出現(xiàn)。
（二）持續(xù)排查監(jiān)測
各縣區(qū)要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和轄內(nèi)民營企業(yè)債務(wù)特點(diǎn)，制定民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險動態(tài)排查方案，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，切實(shí)做到“情況明、底數(shù)清、早發(fā)現(xiàn)、早介入”。安康銀保監(jiān)分局和各縣級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動配合向各縣區(qū)政府提供民營企業(yè)信貸風(fēng)險相關(guān)情況?？h區(qū)政府要在全面排查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對大型骨干、行業(yè)龍頭、就業(yè)大戶等民營企業(yè)進(jìn)行摸排，確保應(yīng)排盡排、重點(diǎn)突出。通過實(shí)地調(diào)研、包抓走訪等現(xiàn)場方式和企業(yè)三表、稅務(wù)征繳、信用信息等非現(xiàn)場方式，摸清企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)金、負(fù)債擔(dān)保、投融資等真實(shí)底數(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。要根據(jù)排查掌握的風(fēng)險數(shù)據(jù)，“一企一檔”建立名單，實(shí)行清單式，表格化管理，原則上“一季度一匯總一分析一上報”。各縣區(qū)每季度將逾期貸款金額在5000萬元以上、逾期時間在90天以上的企業(yè)列入存在潛在債務(wù)風(fēng)險名營企業(yè)名單，并將債務(wù)風(fēng)險情況報送市防范金融風(fēng)險聯(lián)席會議辦公室。
市發(fā)改委、市工信局、市財政局，市中級人民法院、人民銀行安康中支、安康銀保監(jiān)分局等部門要結(jié)合各自職責(zé)，配合做好全市民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查防范工作，按季度向市防范金融風(fēng)險聯(lián)席會議辦公室報送工作情況，重大問題及時報送。
（三）分類處置化解
各縣區(qū)要聚焦轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)、分層次分類型加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶和風(fēng)險處置化解，深入落實(shí)省委省政府《關(guān)于推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見》的有關(guān)政策，結(jié)合不同企業(yè)債務(wù)情況、行業(yè)特點(diǎn)綜合施策。對遭遇流動性風(fēng)險的民營企業(yè)要及時救助，對關(guān)系社會穩(wěn)定的就業(yè)大戶要重點(diǎn)關(guān)注，對限制性行業(yè)的僵尸企業(yè)要在做好債務(wù)處置和就業(yè)安置的前提下果斷出清。對列入存在潛在債務(wù)風(fēng)險名單中的民營企業(yè)，各縣區(qū)每季度要將分類處置化解情況于下一季度首月10日前報市防范金融風(fēng)險聯(lián)席會議辦公室。
（一）組織資金幫助民企紓困。在處置化解民營企業(yè)風(fēng)險過程中，企業(yè)要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，要“以我為主”充分挖掘自救潛力，積極處量低效資產(chǎn)，理性投資，回歸主業(yè)，嚴(yán)禁逃廢債務(wù)。各級政府及相關(guān)部門要積極采取措施，幫助企業(yè)紓困。一是積極對接引入銀行、券商、保險、資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立市場化紓困基金，對遇到流動性問題、有市場前景、信用良好的大中型骨干民營企業(yè)實(shí)施財務(wù)救助，支持其通過股權(quán)、債權(quán)投入等方式化解債務(wù)風(fēng)險。二是針對中小民營企業(yè)資金需求“短、頻、急”特點(diǎn)，市金融辦、人行安康中支和安康銀保監(jiān)分局要共同推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，有針對性解決當(dāng)下中小民企普遍存在的短貸長用、期限錯配問題，幫助民企緩解流動性壓力，維護(hù)企業(yè)信用。（各縣區(qū)政府牽頭，市工信局、財政局、金融辦，人行安康中支、安康銀保監(jiān)分局配合）
（二）發(fā)揮銀行債委會作用。要強(qiáng)化債委會機(jī)制的指導(dǎo)作用，推動金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)會商，開展聯(lián)合授信，按照“最大行牽頭，成員行配合，協(xié)會組織，監(jiān)管推動，信息共享，協(xié)調(diào)一致”的工作機(jī)制，每季度更新債委會信息，動態(tài)掌握情況；“一企一策”研究穩(wěn)貸、續(xù)貸方案，不簡單停貸、斷貸；組織銀團(tuán)貸款支持有市場前景的企業(yè)，按照穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信貸、穩(wěn)支持的“三穩(wěn)”原則支持暫時性經(jīng)營困難的企業(yè)；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合授信管理，防止多頭授信、交叉授信導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)融資過度、杠桿率過高現(xiàn)象。（安康銀保監(jiān)分局牽頭，市金融辦、工信局配合）
（三）支持民營發(fā)債企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。督導(dǎo)民營企業(yè)債券發(fā)行人規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)健經(jīng)營，妥善化解債務(wù)兌付、股票質(zhì)押風(fēng)險。加強(qiáng)與股票掛牌交易、債券發(fā)行市場聯(lián)系，及時研判轄區(qū)發(fā)債民營企業(yè)風(fēng)險情況，支持民營企業(yè)在各類股票交易市場掛牌。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、財政局、金融辦、人行安康中支、安康銀保監(jiān)分局配合）
（四）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用。要按照政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的總體安排，對市屬財信融資擔(dān)保有限公司增資擴(kuò)股，設(shè)立縣區(qū)分支機(jī)構(gòu)，提升政府性融資擔(dān)保能力，加強(qiáng)對民營企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保的績效考核，切實(shí)發(fā)揮擔(dān)保的增信分險的撬動作用。要積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新反擔(dān)保方式，拓寬抵押品范圍，探索以企業(yè)品牌、專利、訂單等作為抵押品的科學(xué)評估和抵押方式，拆解轄內(nèi)民營企業(yè)互保的擔(dān)保鏈問題，定點(diǎn)清除融資梗阻，破解融資困境。（市財政局牽頭，市工信局、金融辦配合）
（五）推進(jìn)銀企信息充分共享。把金融服務(wù)信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺建設(shè)作為工作重點(diǎn)，一方面實(shí)現(xiàn)對市場主體的信用建檔，另一方面為小微企業(yè)查找符合自身需求的銀行信貸產(chǎn)品提供全方位、便利化的服務(wù)。推行第三方企業(yè)綜合信用等級評價制度，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，為銀行機(jī)構(gòu)識別信用風(fēng)險、甄選客戶、貸后管理等提供全流程、專業(yè)化的信用管理服務(wù)，有效防范信貸風(fēng)險。（市發(fā)改委、人行安康中支牽頭，市電子政務(wù)辦、工信局、金融辦配合）
（六）強(qiáng)化司法保障。完善“府院聯(lián)動”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決好出險企業(yè)案件受理審判執(zhí)行過程中涉及的債務(wù)處理、職工安置、稅收優(yōu)惠等問題，嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，規(guī)范涉案財產(chǎn)的處理。加大對違法行為的查處力度，堅決落實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)、民營企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)的各項政策措施。（各縣區(qū)政府協(xié)調(diào)本級人民法院落實(shí)）
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌，夯實(shí)責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化安康市金融風(fēng)險防控聯(lián)席會議對民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查化解工作的統(tǒng)籌和政策協(xié)調(diào)，有效指導(dǎo)各項工作開展。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)意識，落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)防范化解民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的責(zé)任感和緊迫感，盡快建立完善工作機(jī)制，配備精干人員，啟動轄內(nèi)民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查化解工作。本項工作的實(shí)施時間初定為2年（20xx-20xx年），之后視全市民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險狀況另行統(tǒng)籌安排。
（二）緊密配合，強(qiáng)化協(xié)作。民營企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險成因復(fù)雜，排查化解工作時間緊任務(wù)重，涉及企業(yè)多工作量大，處置工作政策性強(qiáng)涉及面廣，各級各部門要緊密配合，及時溝通，有效協(xié)作，堅持分類施策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、金融、法律等各項政策措施排查處置好企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，債務(wù)摸排、監(jiān)測要切實(shí)做好保密工作，確保取得良好效果。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，加強(qiáng)考核。市金融風(fēng)險防控聯(lián)席會議辦公室要定期對各單位工作情況進(jìn)行督查和通報，通報情況作為市政府對市級有關(guān)部門、各縣區(qū)政府相關(guān)績效考核的重要依據(jù)，對排查過程中領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，工作機(jī)制不健全，排查過程流于形式，應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐栴}，要視問題嚴(yán)重程度給予通報批評或提請市紀(jì)委監(jiān)委、組織部進(jìn)行行政問責(zé)和相應(yīng)組織處理。
地方融資平臺清理篇十
融資調(diào)研報告
全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)來勢兇猛，波及面廣，影響程度深，已造成國內(nèi)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐發(fā)緩，市場需求下降。基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上漲，企業(yè)出廠產(chǎn)品價格下跌，加上全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，使中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難。
如何引導(dǎo)全縣中小企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，落實(shí)省上有關(guān)方針政策，幫助中小企業(yè)平穩(wěn)度過生存危機(jī)，在危機(jī)中尋找進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會和空間，已成為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 今年以來，縣上以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，以落實(shí)“六項重點(diǎn)計劃”為目標(biāo)，著力培育“六大支柱產(chǎn)業(yè)”，堅持走新型工業(yè)化道路，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為動力，科技進(jìn)步為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，節(jié)能減排為導(dǎo)向，發(fā)展培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后的產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把民營經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培植新的增長點(diǎn)的重要舉措來抓。
2008年，全縣民營經(jīng)濟(jì)組織達(dá)17487家，占全縣各類經(jīng)濟(jì)組織總量的90%以上；從業(yè)人員萬人，占全縣勞動力的；完成生產(chǎn)增加值億元（一產(chǎn)億元、二產(chǎn)億元、三產(chǎn)億元），同比增長,占全縣gdp的65%；實(shí)交稅金9580萬元，同比增長,占大口徑財政收入的。
全縣民營企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到23億元，企業(yè)總數(shù)達(dá)到598家，其中，資產(chǎn)在1000萬元以上的有46家，500—1000萬元的有28家，100—500萬元的有56家。一產(chǎn)占48家，主要分布于糧油、果蔬、經(jīng)濟(jì)林種植;豬、牛、羊、雞養(yǎng)殖。二產(chǎn)占220家，主要分布于以水泥、石膏粉、鐵合金、電石、塑編袋為主的加工制造；以原煤、石膏、石灰石、石英石、銅礦石為主的開采業(yè)；以建筑裝璜、砂石料、紙面石膏板、磚瓦為主的建材制造；以果蔬、金盞花、枸杞、杏脯為主的特色加工；以糧油、啤酒麥芽、飼料、淀粉為主的農(nóng)產(chǎn)品加工。三產(chǎn)占330家，主要分布于餐飲、交通運(yùn)輸、旅游服務(wù)和商貿(mào)流通等行業(yè)。
全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)136家，其中投資在百萬元以上的有43家。04年以來，我縣已有25家企業(yè)分四批被市政府確定為“全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，數(shù)量位于全市各縣區(qū)前列，其中三福、條農(nóng)、華惠三家企業(yè)被確定為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，華惠麥芽公司正積極申報國家級龍頭企業(yè)。建成了盛大種豬場、泰宏豐種豬公司、興隆養(yǎng)殖場、博大養(yǎng)雞場、天馬農(nóng)場等一大批以豬、牛、羊、雞為主的畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；建成了以條農(nóng)集團(tuán)、東源工貿(mào)公司、范家溝生態(tài)林場、玉杰農(nóng)貿(mào)公司、三益筑綠公司為主的特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林種植基地；建成了以華惠麥芽公司、三福糧油公司、金源面業(yè)、碩蕾公司、晨雪淀粉公司、博亞公司、條農(nóng)果蔬、安泰冷凍廠、毛紡公司、通匯食品公司為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。目前，縣上已初步形成了種、養(yǎng)、加并舉、規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展格局，2008年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)完成增加值億元，同比增長。
2008年，全縣民營企業(yè)共實(shí)施新建、技改項目34項，完成固定資產(chǎn)投資億元，其中工業(yè)企業(yè)實(shí)施項目24項，完成固定資產(chǎn)投資億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實(shí)施項目7項，完成固定資產(chǎn)投資億元。全縣民營企業(yè)通過科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高，“壽鹿山水泥”、“華惠麥芽”、“景云石膏粉”等產(chǎn)品獲省優(yōu)名牌產(chǎn)品；“華惠麥芽”、“昌盛鐵合金”、“旌達(dá)水泥”等產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產(chǎn)品；條農(nóng)早酥梨、馬鈴薯、洋蔥、枹杞、大接杏、蘋果等10個產(chǎn)品獲國家綠色食品；金龍紙面石膏板、六星水泥、將軍廟牌水泥、沙舟水泥、景順特種水泥等11個產(chǎn)品獲全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產(chǎn)品；玉杰農(nóng)貿(mào)公司的“黃河石林牌”枹杞干果獲甘肅十大名果金獎，產(chǎn)品已銷往全國各地，部分產(chǎn)品出口到東南亞等國家。
縣上通過營造發(fā)展環(huán)境、加大推介宣傳、內(nèi)引外連等形式，吸引外資來景泰投資興業(yè)，華惠麥芽公司、翔發(fā)電石廠、熔凱冶煉公司，安泰冷凍廠、晨雪淀粉廠等20多家民營企業(yè)成功建成投產(chǎn)，成為本地招商引資的典范，為推動和壯大縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了積極示范帶動作用。2008年，全縣民營經(jīng)濟(jì)共簽約項目20個，簽約資金10億元，已開工建設(shè)15個，完成投資億元，其中在平?jīng)稣匍_的全國鄉(xiāng)洽會上簽約項目7個，簽約資金6億元，已有4個開工建設(shè)，目前完成投資2300萬元。
一是金融機(jī)構(gòu)貸款門檻較高，手續(xù)繁雜，存在“惜貸、恐貸、拒貸”現(xiàn)象；二是縣上財力困難，尚未設(shè)立中小企業(yè)扶持資金，企業(yè)向上爭取資金的手續(xù)繁雜，條件較高；三是缺乏中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，民間和社會融資難度大。
去年10月以來我縣10多家冶煉、化工、果蔬、礦山、麥芽生產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)受產(chǎn)品價格大降下滑，致使大部分企業(yè)停產(chǎn)，2000多名職工下崗失業(yè)，財政和群眾收入減少。
一是大部分民營企業(yè)設(shè)備老化、工藝落后，產(chǎn)品附加值和科技含量低，造成產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、效益不佳，缺乏市場竟?fàn)幜?；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，規(guī)模偏小，企業(yè)間組織分散，缺乏密切的協(xié)作關(guān)系，無法形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)；三是管理模式和人員素質(zhì)不高，普遍存在著法制觀念淡薄，“有管無理、有戰(zhàn)無術(shù)、有銷無營、有法不依、有章不循”的狀況，家族式管理現(xiàn)象普遍，發(fā)展目標(biāo)不明確，制度不健全，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，職工素質(zhì)不高等現(xiàn)象。
全縣大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，普遍存在基地不穩(wěn)定，每年收購季節(jié)受利益驅(qū)動，企業(yè)原料收購儲備困難，導(dǎo)致企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，效益下降，資源優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的輻射帶動作用得不到充分發(fā)揮。
由于金融危機(jī)的影響，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻的變化，市場競爭更趨激烈，全縣中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)；原來以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品、低層次技術(shù)、低價格競爭的發(fā)展路子難以為繼。加快中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，解決融資難等問題刻不容緩，這是化解縣上中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中遇到困難和挑戰(zhàn)的有效手段，是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的治本之策，也是推動全縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之舉。
按照中央提出的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生、擴(kuò)就業(yè)、促發(fā)展”的方針，制定相應(yīng)的對策和措施，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，想方設(shè)法支持民營企業(yè)發(fā)展，制定應(yīng)對金融危機(jī)的對策，加強(qiáng)調(diào)研協(xié)調(diào)，上下齊抓共管，形成合力，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，確保民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。
堅持以項目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新型產(chǎn)業(yè)培育壯大，不斷優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。緊緊抓住國家振興十大產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，鼓勵有實(shí)力的大企業(yè)對弱小企業(yè)進(jìn)行整合兼并，盤活閑置資產(chǎn)，把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。努力化解國際金融危機(jī)對全縣冶煉、化工及部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的影響，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力引進(jìn)培育具有較強(qiáng)帶動能力和支撐能力的規(guī)模企業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)比重，提升經(jīng)濟(jì)總量。
積極爭取上級政策和資金支持，力爭將上沙沃工業(yè)集中區(qū)列入全市產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，力爭景泰中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項目早日立項，切實(shí)加快集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照園區(qū)總體規(guī)劃，做好規(guī)劃區(qū)域環(huán)評等項工作，解決水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，引導(dǎo)新上項目按功能分區(qū)進(jìn)駐園區(qū)。同時做好新興、縣城南部、城北墩、草窩灘、紅水等已納入規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，通過優(yōu)化軟硬環(huán)境，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，彰顯規(guī)模效益。一是堅持發(fā)揮政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)聚集中的促進(jìn)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)和政策扶持，著力營造有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展環(huán)境。二是政府盡快對以初步形成規(guī)模的上沙窩、興泉、草窩灘和縣城南郊四個工業(yè)集中小區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），蘆陽、紅水、南灘三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制基地科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以項目建設(shè)為重點(diǎn)，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，拓寬招商引資渠道，合理調(diào)控用地布局和規(guī)模，
三是加快中小企業(yè)服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)聚集提供技術(shù)支持、檢驗(yàn)檢測、金融保險、信息咨詢、資質(zhì)認(rèn)證、物流倉儲、人才培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向工業(yè)集中小區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地等功能區(qū)集聚。四是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)和扶持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快實(shí)施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，技術(shù)水平高、市場前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項目，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地和淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展技術(shù)改造，加強(qiáng)技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。五是限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。對不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，不符合安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品等落后生產(chǎn)能力，采取限制和淘汰措施。對可以改造提升的，要求企業(yè)在一定期限內(nèi)通過改造達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，對難以改造升級的堅決予以限制淘汰，對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)其停產(chǎn)和予以關(guān)閉。六是堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過市場調(diào)節(jié)，政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚。
地方融資平臺清理篇十一
投入不足依然是當(dāng)前制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。要破解這一瓶頸，就必須加快國有融資平臺建設(shè)，盤活我市政府所屬國有資產(chǎn)，實(shí)行集中規(guī)范管理，在不增加政府投入的情況下，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營效益大幅提升，擔(dān)保實(shí)力和融資規(guī)模不斷壯大，國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)快速發(fā)展的良性循環(huán)。
目前，市政府已經(jīng)搭建或正在
組建的國有融資平臺主要有5家：
系國有獨(dú)資企業(yè)，2001年4月成立，注冊資金億元人民幣，融資能力20個億。截止到2009年6月底，公司資產(chǎn)總額億元，凈資產(chǎn)總額億元。公司自2005年起共融資億元，其中為宜陽新區(qū)融資億元、市財政3億元、宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)億元、袁州區(qū)億元。2007年以來，公司積極投身中心城“城市擴(kuò)張戰(zhàn)”，承建了宜陽大廈、袁山大橋、秀江東路、外環(huán)北路改造、機(jī)場路b線等10項新工程，合計投資億元。br />二是宜春市國有資產(chǎn)運(yùn)營有限責(zé)任公司。2007年6月由宜春市林業(yè)國有資產(chǎn)有限責(zé)任公司變更成立，正式組建于2008年10月，系國有獨(dú)資公司，注冊資本7000萬元，融資能力為3個億。截止2009年6月底，資產(chǎn)總額13128萬元，構(gòu)成資產(chǎn)為土地、房屋、股權(quán)和貨幣資金等，凈資產(chǎn)6988萬元。自公司組建以來，主要參與市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清收管理工作和組織國有企業(yè)改制剝離出來的非經(jīng)營性資產(chǎn)的公開處置等。
成立于2002年8月，注冊資本5000萬元，融資能力6個億。截止2009年5月底，資產(chǎn)總額82,957萬元，凈資產(chǎn)49550萬元。成立以來，先后負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)高士北路延伸（開發(fā)區(qū)段）和開發(fā)區(qū)土方平整等基礎(chǔ)設(shè)施工程。截止2009年6月底，公司向銀行融資貸款共計31700萬元。
公司擬認(rèn)繳的注冊資本擬為1000萬元，其中貨幣出資300萬元，非貨幣出資700萬元，由市xxx在清收的國有資產(chǎn)中劃撥，為國有獨(dú)資公司。
以宜春明月山建設(shè)投資開發(fā)有限公司為母公司的企業(yè)法人聯(lián)合體，母公司宜春明月山建設(shè)投資開發(fā)有限公司是國有獨(dú)資公司，注冊資本8000萬元，融資能力為1個億，下設(shè)4個子公司：宜春明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展有限公司、宜春明月旅游服務(wù)有限公司、宜春月亮之都旅行社有限公司、溫湯水業(yè)電業(yè)公司。
目前我市國有融資平臺盡管都是按國有企業(yè)設(shè)置，但均直接歸屬于政府或政府部門管理，使得政府的監(jiān)管職能和經(jīng)營職能相重疊，政企職能不明晰，市場化調(diào)整手段較少，在一定程度上影響到經(jīng)營管理的效率。
由于我市現(xiàn)有國有融資平臺資產(chǎn)規(guī)模有限，缺乏良好的財務(wù)形象，融資方式仍是以銀行中長期貸款和短期流動資金貸款等間接融資為主，而利用資本市場直接融資比例過低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。
盡管目前對市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)正在進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，但資源性、無形資產(chǎn)、市直各行政事業(yè)單位所屬企業(yè)股權(quán)等優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)仍然分布在不同的企業(yè)甚至不同的行政事業(yè)單位中，沒有發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)。
學(xué)習(xí)和借鑒重慶等城市投融資體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善投融資體制，制定宜春市國有投融資平臺建設(shè)總體規(guī)劃，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投融資體系，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力、帶動力、影響力，積極推進(jìn)工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者統(tǒng)一，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國有融資平臺要按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。市政府投資主管部門要及時發(fā)布和調(diào)整全市固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄，明確政府鼓勵、限制和禁止類投資項目。
堅持“資源跟著項目走，事權(quán)隨著產(chǎn)權(quán)走”的原則，在充分發(fā)揮市場機(jī)制、優(yōu)化資源配置的同時，輔以必要的行政手段，按各公司的職能定位、承擔(dān)的任務(wù)注入資產(chǎn)。（1）市國資運(yùn)營公司作為市政府直屬綜合性國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，職能定位應(yīng)是市本級國有資產(chǎn)的運(yùn)營和重要項目的投融資平臺，對市本級國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)由分散經(jīng)營到集中規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，按照資產(chǎn)收益最大化原則，運(yùn)用市場手段對資產(chǎn)進(jìn)行分類處置和經(jīng)營；實(shí)施資本運(yùn)作，主要從事市政府重大項目的籌資、投資、建設(shè)、管理和營運(yùn)，重要工業(yè)項目建設(shè)開發(fā)，對原國有企業(yè)的控股企業(yè)、參股企業(yè)和改制企業(yè)剝離的經(jīng)營性資產(chǎn)
完善管理、做大做強(qiáng)。（2）市城投公司的職能定位應(yīng)為在“非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施及非經(jīng)營性公用事業(yè)國有資產(chǎn)的運(yùn)營及市政府指定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的籌資及建設(shè)”職能基礎(chǔ)上，主要承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資建設(shè)管理任務(wù)，通過融資、回購，經(jīng)營已建成的非經(jīng)營性城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、非經(jīng)營性大型公益事業(yè)項目。（3）旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)職能定位應(yīng)為明月山
管理局主要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和市旅游產(chǎn)業(yè)項目的投融資平臺，主要為明月山管理局資本運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供服務(wù)，也為市政府在明月山管理局的國有投資項目提供資金。同時按照我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從事旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)作融資，為政府戰(zhàn)略性投資、產(chǎn)業(yè)投資以及風(fēng)險投資籌集資金，投資服務(wù)于與旅游產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的工、商業(yè)項目。（4）鋰電新能源發(fā)展公司的職能定位應(yīng)為我市重要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和市鋰電支柱產(chǎn)業(yè)項目的投融資平臺，按照我市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)全市的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)、資源的控制；負(fù)責(zé)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)的資本運(yùn)作、國內(nèi)外戰(zhàn)略合作、招商引資；投資服務(wù)于與鋰電支柱產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的工、商業(yè)項目。（5）創(chuàng)業(yè)投資公司的職能定位應(yīng)為我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和工業(yè)園工業(yè)項目的投融資平臺，主要從事經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所屬國有資產(chǎn)運(yùn)作融資，為園區(qū)資本運(yùn)營、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供服務(wù)，同時也為市政府在工業(yè)園內(nèi)的國有投資項目提供資金。
一是堅持風(fēng)險防范的“三不原則”，原則上財政不給國有資產(chǎn)融資平臺提供融資擔(dān)保；各國有資產(chǎn)融資平臺的專項建設(shè)資金專款專用，不得挪用；各國有資產(chǎn)融資平臺之間不得互相擔(dān)保，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險。二是加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險防范，堅持“三個平衡”的基本原則，要求國有融資平臺堅持市場經(jīng)營原則，各公司在凈資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流三個方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，實(shí)行穩(wěn)健的財務(wù)政策。三是加強(qiáng)信用風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè)，共同建立風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，及時預(yù)測、評估、跟蹤和管理各種風(fēng)險。
根據(jù)國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）分離以及政企分開、政資分開、政事分開的原則和有關(guān)政策法規(guī)，對全市經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性、無形資產(chǎn)四大類國有資產(chǎn)進(jìn)行有效整合重組。在盡快完成對經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合重組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對資源性國有資產(chǎn)、無形資產(chǎn)整合重組，將全市的國有土地資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、大中型水利資源及政府特許經(jīng)營權(quán)（如市政設(shè)施廣告權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、出租車號使用權(quán)）等政府公共資源性國有資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，也通過宜春市國有資產(chǎn)運(yùn)營公司這個綜合性國資運(yùn)營平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理運(yùn)營，以發(fā)揮國有資產(chǎn)的綜合功能。市土地收儲中心也可以將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的權(quán)屬證書全部過戶至市國有資產(chǎn)運(yùn)營公司等單位名下，有效提高國有融資平臺的融資擔(dān)保能力。
由于國有融資平臺主要為政府工程項目、政府部門、國有企業(yè)提供融資服務(wù)，帶有公益性融資服務(wù)行業(yè)性質(zhì)，收費(fèi)相比于商業(yè)銀行、民營融資平臺明顯偏低，考慮到市場經(jīng)濟(jì)存在的各種不可抗拒的經(jīng)營風(fēng)險，應(yīng)對國有融資平臺建立融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。建議市政府設(shè)定融資風(fēng)險補(bǔ)償金，按各國有融資平臺資本金的5%安排，列入財政預(yù)算，每年適時注入各國有融資平臺，以增強(qiáng)我市各國有融資平臺的自我發(fā)展能力。
地方融資平臺清理篇十二
為深入貫徹落實(shí)xxx、xxx決策部署和省、市、縣有關(guān)會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本方案。
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)省、市、縣化解村級債務(wù)工作部署，按照“摸清舊債、嚴(yán)控新債、落實(shí)責(zé)任、分類處置、逐步化解”思路，堅持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理，將化解村級債務(wù)與加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范“三資”管理相結(jié)合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負(fù)、增能、提效并舉，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
以20xx年底村級債務(wù)（不含經(jīng)營性債務(wù)）為基數(shù)，負(fù)債10萬元以下的村，20xx年底實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零；負(fù)債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村；20xx年底前實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)債務(wù)清零。
（一）全面清理核實(shí)。結(jié)合年度資產(chǎn)清查工作，對全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”和村級債務(wù)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，按照債務(wù)形成的時間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人，審批人，分門別類、登記造冊。清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認(rèn)后，以村為單位公布，接受群眾監(jiān)督。對已確認(rèn)的村級債務(wù)，利用“全國村級債務(wù)摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”，鎖定債務(wù)數(shù)額，精準(zhǔn)確定化債范圍，精準(zhǔn)制定化債方案，報鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。
（二）剝離經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營性債務(wù)，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)級統(tǒng)一管理。對有明確來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù)，村級組織要制定還款計劃，鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務(wù)的，按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰借錢、誰償還”的原則，落實(shí)化債責(zé)任，明確償還期限，確保按期化解。
（三）依法清收債權(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應(yīng)繳稅費(fèi)欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強(qiáng)后再作處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實(shí)清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛（空）賬債權(quán)，依法予以核銷。
（四）落實(shí)減免政策。對村級公益性事業(yè)負(fù)債，按照有關(guān)政策依法依規(guī)給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費(fèi)形成的債務(wù)予以豁免，對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實(shí)無力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相應(yīng)機(jī)構(gòu)從未主張過債權(quán)、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權(quán)的，可依法予以減息免息。對在村級債務(wù)化解過程中發(fā)生的特殊情況，報鄉(xiāng)政府一事一議集體研究決策。
（五）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場主體實(shí)現(xiàn)共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟(jì)組織、股份經(jīng)濟(jì)合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作；加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記制度，全面掌握資產(chǎn)使用情況，有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全；指導(dǎo)村級組織依法用好村級集體建設(shè)用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)。
（六）深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標(biāo)、競價承包，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟(jì)合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。
（七）堅決制止新增債務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集休“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責(zé)任追究制度，壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴(yán)控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設(shè)，必須量入為出，不得超越自身實(shí)力。對違規(guī)舉債造成不良債務(wù)的，堅決依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（八）加大財政支持力度。按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”原則，村集體是化解村級債務(wù)的責(zé)任主體，必須主動想辦法償還債務(wù)，不能“新官不理舊賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解村級債務(wù)的實(shí)施主體，針對各村債務(wù)產(chǎn)生的.不同情況，逐項制定債務(wù)化解方案，實(shí)行“一村一方案”?？h政府設(shè)立化解村級債務(wù)專項獎補(bǔ)資金，對按時保質(zhì)完成化債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補(bǔ)。
（九）鼓勵企業(yè)“結(jié)對幫扶”。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織“結(jié)對幫扶”，支持村集體化解債務(wù)。充分調(diào)動和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領(lǐng)作用，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟(jì)文“造血”功能。
（一）宣傳動員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)（3月28日-4月10日）
積極開展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務(wù)清理化解工作的知曉率、參與率，同時，對村級債務(wù)化解工作的重大意義、工作目標(biāo)、方法措施、工作流程等組織專題培訓(xùn)。
（二）制定方案，明確任務(wù)（4月11日-4月15日）
根據(jù)全鄉(xiāng)村級債務(wù)化解工作部署，成立工作專班，制定工作方案，明確債務(wù)化解的目標(biāo)和時間表，按照時間節(jié)點(diǎn)全力推進(jìn)。
（三）清理核實(shí)，鎖定債務(wù)（4月16日一6月10日）
鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作專班對每筆村級債務(wù)的形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進(jìn)行清理核實(shí)，填寫《大悟縣村級債務(wù)情況自查明細(xì)表》、《大悟縣村級經(jīng)營性債務(wù)自查明細(xì)表》，由村主要負(fù)責(zé)人、駐村干部簽字上報鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（四）積極穩(wěn)妥，化解債務(wù)（6月11日-11月30日）
針對每筆村級債務(wù)制定化解方案，明確化解責(zé)任人、化解時限、化解資金來源，確保化債效果。填寫《大悟縣村級債務(wù)化債登記表》，由村主要負(fù)責(zé)人、駐村干部簽字上報化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（五）總結(jié)驗(yàn)收，建章立制（12月1日-12月31日）
建立化債責(zé)任制、舉債責(zé)任迫究制等相關(guān)制度，指導(dǎo)各村總結(jié)階段性的化債成果和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各村化債情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備。
（一）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。這次村級債務(wù)清理化解工作，既是省政府今年提出的三項硬伙硬結(jié)的工作之一，也是省紀(jì)委嚴(yán)格跟蹤督辦的事項，各村各有關(guān)部門要提高政治站位，增強(qiáng)政治自黨，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，扎實(shí)做好村級債務(wù)清理化解工作。在堅持現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策的前提下，積極尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法，把穩(wěn)節(jié)奏，防止急躁冒進(jìn)，要制定應(yīng)急預(yù)案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴(yán)重事件。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)村級債務(wù)的化解，黨委書記親自掛帥，分管負(fù)責(zé)人錢進(jìn)同志要專抓此項工作。同時抽調(diào)專門力量，組成工作組，由鄉(xiāng)班子成員帶隊，分片包干，責(zé)任到人，深入村組幫助開展工作。
（二）嚴(yán)格操作程序。為確保這次村級債務(wù)清理核實(shí)工作數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，要嚴(yán)格按照宣傳動員、培訓(xùn)骨干、調(diào)查研究、制定方案、清查核實(shí)、統(tǒng)計匯總、逐級審核、考核驗(yàn)收的程序進(jìn)行。具體工作中要做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一培訓(xùn)骨干、統(tǒng)一時限要求、統(tǒng)一表冊格式，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
（三）嚴(yán)格工作紀(jì)律。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，依法依規(guī)核實(shí)債務(wù)，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴(yán)禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務(wù)。這次債務(wù)清理核實(shí)，以村為單位上報，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總。一旦查實(shí)有弄虛作假問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）嚴(yán)格督查驗(yàn)收。工作專班要經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，每個階段結(jié)束后，要組織人員進(jìn)行抽查驗(yàn)收，確保債務(wù)清理核實(shí)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。對檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，要及時研究，明確處理辦法。村級債務(wù)化解工作結(jié)束后，縣級領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的村，要重新進(jìn)行清理化解，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
地方融資平臺清理篇十三
政府融資背景
企業(yè)發(fā)展需要資金，政府上馬大型項目拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展同樣存在資金需求。
政府融資的傳統(tǒng)方式主要為國內(nèi)外銀行及銀團(tuán)貸款，近三十年實(shí)踐中應(yīng)用較為廣泛的還包括土地資源融資、通過控股企業(yè)發(fā)行股票或增資擴(kuò)股進(jìn)行融資、以及通過信托計劃融資等等。
以上方式較為大眾熟悉，但大部分方式都需要特定的抵質(zhì)押條件、政策條件或社會經(jīng)濟(jì)背景條件，不能完全解決現(xiàn)今政府及相關(guān)部門對資金的需求。為解政府資金之需，這篇文章主要跟大家分享適應(yīng)現(xiàn)今社會政治經(jīng)濟(jì)形勢下政府融資的主要方式。手握資金主動權(quán)的企業(yè)界人士和專業(yè)投資公司也可從中發(fā)現(xiàn)投資的機(jī)遇。
2014年是民間資本的解放年。
3月5日，xxx總理在十二屆xxx二次會議作政府工作報告時提出，要穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
3月26日，xxx總理在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會上指出，調(diào)結(jié)構(gòu)首先要放寬市場準(zhǔn)入，允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等主流壟斷體系。
地方融資平臺清理篇十四
政府辦支部保持xxx員先進(jìn)性教育活動，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從2月份開始以來，按照中央、省、市區(qū)委先進(jìn)性教育辦公室的統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)動員，分析評議兩個階段的工作，并取得了階段性的成果。通過前兩個階段的工作，支部廣大黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想的和堅定性進(jìn)一步加強(qiáng)，黨性觀念進(jìn)一步提高，黨員干部的工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善。為了更進(jìn)一步把先進(jìn)性教育工作引向深入，確保先進(jìn)性教育活動能真正取得實(shí)效，政府辦支部認(rèn)真總結(jié)了先進(jìn)性教育前兩個階段工作的經(jīng)驗(yàn)做法,全面分析和研究群眾提出的意見建議和當(dāng)前工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并針對存在的問題提出以下整改方案。
一、指導(dǎo)思想
以xxx理論和“三個代表”思想為指導(dǎo)，貫徹黨的xxx和十六屆三中、四中全會精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大黨員深入學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強(qiáng)黨性觀念，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，推動影響本單位改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的實(shí)際問題的解決，不斷增強(qiáng)黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，認(rèn)真實(shí)踐“三個服務(wù)”要求和“上為黨和政府分憂，下為百姓解愁”的工作宗旨，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、整改原則
1、圍繞“三個代表”重要思想的主題抓整改。支部先進(jìn)性教育整改提高工作，將始終不渝地以學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想為主線，緊緊圍繞提高黨員的政治素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，服務(wù)基層群眾，達(dá)到支部黨員政治素質(zhì)全面提高，組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，各項事業(yè)健康快速發(fā)展。
2、按照“關(guān)鍵是要取得實(shí)效”抓整改。緊密聯(lián)系政府辦工作實(shí)際，堅持求真務(wù)實(shí)，把解決當(dāng)前政府工作中群眾反映強(qiáng)烈而具體的問題和影響長遠(yuǎn)的問題作為整改的重點(diǎn)。在樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新、促進(jìn)改革發(fā)展上見實(shí)效；在解決理想信念、政治堅強(qiáng)的突出問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧南票見實(shí)效。
3、突出“健全長效機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)基層”抓整改。結(jié)合落實(shí)整改措施，建立健全起支部內(nèi)“讓黨員長期受教育、使群眾長期得利益”的長效機(jī)制，使在先進(jìn)性教育期間體現(xiàn)出來的好的做法，好的經(jīng)驗(yàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>
4、堅持領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，帶頭抓整改。支部領(lǐng)導(dǎo)干部按照帶頭、帶領(lǐng)、帶動的要求，自上而下，一級帶著一級干。支部班子成員無論是在學(xué)習(xí)動員、分析評議，還是在整改提高中提出整改方案、制定整改措施，都將一如既往地堅持領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，帶頭開展工作，發(fā)揮表率作用。
三、存在的問題和不足
通過前兩個階段的先進(jìn)性教育，按照“上級點(diǎn)、自己找，群眾提、互相幫”的要求，認(rèn)真梳理征求到的意見建議，可以概括為以下幾個方面：
1、理論學(xué)習(xí)和思想政治工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，理想信念、政治觀念有待進(jìn)一步提高。
2、加強(qiáng)支部自身建設(shè)和黨員自身建設(shè)方面存在差距，堅持立黨為公、執(zhí)政為民方面做得不夠。
3、在服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在不足，服務(wù)被動，積極性不夠強(qiáng)，在深入基層調(diào)研，保障群眾切身權(quán)益方面做得不夠深入。
4、在工作作風(fēng)方面不夠扎實(shí)，比較散漫、松懈。特別對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和堅持“兩個務(wù)必”方面認(rèn)識不足，做得不到位，支部黨員的精神狀況有待進(jìn)一步提高。
5、在廉政建設(shè)方面抓得不緊，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求還差一段距離，組織生活中原則性不強(qiáng)，個別黨員紀(jì)律觀念淡薄，自我約束不嚴(yán)緊。
三、整改方向與措施
針對支部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、黨的建設(shè)、以及對群眾宗旨意識方面存在的不足，結(jié)合支部實(shí)際情況，按照邊學(xué)邊改、邊議邊改、邊整邊改，立查即改的要求，本著對于整改條件成熟的立即著手整改，條件不具備的，提出近期、中期、遠(yuǎn)期方案目標(biāo)，待條件成熟之時予以予以落實(shí)，特制定如下整改方向與措施。
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅定理想信念和政治觀念
一是加強(qiáng)支部黨員理論學(xué)習(xí)。支部要把理論作為一項長期工作、常抓不懈，逐步建完善黨員學(xué)習(xí)制度、管理制度。要注重xxx理論、“三個代表”重要思想、哲學(xué)、歷史等知識學(xué)習(xí)，努力提高思想政治水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。堅持黨組學(xué)習(xí)與理論學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，保證每周至少集中學(xué)習(xí)兩次，學(xué)習(xí)兩個小時；每月自學(xué)不少于30小時。堅持每周三、五下午的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，確保黨員干部每年集中學(xué)習(xí)時間不少于200學(xué)時，分散自學(xué)不少于380學(xué)時。加快制定和完善學(xué)習(xí)計劃，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效果。
二是堅定理想信念。支部黨員要把堅定共產(chǎn)主義理想信念放在首位，把它作為黨員的立身之本、奮斗動力和行為坐標(biāo)，立黨為公，甘于為黨奉獻(xiàn)。樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，腳踏實(shí)地地為實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而不懈努力，扎扎實(shí)實(shí)地要做好當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項工作。通過采取重溫入黨誓詞、參觀革命教育基地、開展座談會等形式，教育支部黨員，無論面對怎樣嚴(yán)峻的考驗(yàn)，都不能動搖自己的堅定信仰，要始終與黨同心同德，要自覺遵守黨章，自覺維護(hù)黨的威信，做到在政治上思想上與xxx保持高度一致。
整改負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：任永生
整改責(zé)任人：王志達(dá)
整改時限：集中一個月時間進(jìn)行整改，形成制度，建立長效機(jī)制。
（二）加強(qiáng)支部建設(shè)，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一是堅持發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)為民執(zhí)政理念。支部成員要堅持民主集中制原則，增強(qiáng)民主意識，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。工作中廣泛聽取黨員同志和基層群眾意見，建立民主決策、科學(xué)決策的機(jī)制，不斷提高支部領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。建立健全支部民主生活會制度, 將民主生活會和組織生活會制度化、經(jīng)?；?，作為加強(qiáng)支部班子建設(shè)的重要方式。積極開展支部成員與黨員、黨員與同志之間的談心活動，注意充分調(diào)動和發(fā)揮支部成員的工作積極性，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相促進(jìn)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二是樹立全局意識。支部作為區(qū)政府服務(wù)窗口，支部黨員要以全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)
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地方融資平臺清理篇十五
各村民委員會、鄉(xiāng)直各單位：
按照鄉(xiāng)政府的安排部署，我鄉(xiāng)緊密結(jié)合富東發(fā)展實(shí)際和自身思想、工作、作風(fēng)實(shí)際，積極開展學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真查擺問題，重抓整改落實(shí)，解放思想大討論活動取得了初步成效。在大討論活動中，共征求到肯定意見1條，建議8條。廣大干部群眾對黨委班子的工作給予了充分肯定，政府班子認(rèn)真學(xué)習(xí)
宣傳貫徹黨的xxx精神，緊密結(jié)合富東實(shí)際，圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，全鄉(xiāng)工作在鞏固著提高、在創(chuàng)新中發(fā)展、在改進(jìn)中加強(qiáng)，在務(wù)實(shí)上著力、在探索中間突破、在統(tǒng)籌兼顧中推進(jìn)，呈現(xiàn)出重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)頻現(xiàn)、蓬勃發(fā)展的良好狀態(tài)，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。根據(jù)廣大干部群眾對鄉(xiāng)政府班子提出的意見和建議。鄉(xiāng)政府進(jìn)行了認(rèn)真分析、研究和梳理，制定了如下整改措施。
一、查擺的主要問題
1、宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，落到實(shí)處等方面有待加強(qiáng)；
2、重視農(nóng)田水利溝渠、壩頭的危險地段，安排資金解決安全隱患力度不夠；
3、關(guān)心教育問題，特別是群眾思想意識教育提高問題重視力度不夠；“普九”鞏固工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)，提高我鄉(xiāng)青少年素質(zhì)有待加強(qiáng)；
4、各村經(jīng)濟(jì)作物種植方面的管理和指導(dǎo)工作欠缺；
5、對各站所工作進(jìn)行經(jīng)常性巡視和檢查力度不夠；
6、加大農(nóng)業(yè)開發(fā)力度不足；
7、加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有待加強(qiáng)。
二、整改措施
（一）針對“宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，落到實(shí)處等方面有待加強(qiáng)”，進(jìn)行整改
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xxx精神和黨在農(nóng)村的一系列路線、方針、政策，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面抓好各項工作的落實(shí)。
時限要求：長期
分管領(lǐng)導(dǎo)：田明躍、王珂、謝忠海、羅正平
責(zé)任部門：鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)、中學(xué)、完小、各村民委員會
（二）、針對“重視農(nóng)田水利溝渠、壩頭的危險地段，安排資金解決安全隱患力度不夠”，進(jìn)行整改
鄉(xiāng)財力有限，收不敷出，而需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施問題又多，需要資金量大，鄉(xiāng)上只能向上級申報，所以很多需要資金投入的建設(shè)問題沒有及時得到解決。以各村掛鉤領(lǐng)導(dǎo)牽頭，高度重視、認(rèn)真落實(shí)各村重點(diǎn)溝渠、壩頭危險地段，積極組織申報項目，力爭盡快解決安全隱患，確保農(nóng)田水利安全用水，確保糧食生產(chǎn)安全。
時限要求：長期
分管領(lǐng)導(dǎo)：田明躍、羅正平
責(zé)任部門：鄉(xiāng)水利站、各村民委員會
（三）、針對“關(guān)心教育問題，特別是群眾思想意識教育提高問題重視力度不夠；“普九”鞏固工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)，提高我鄉(xiāng)青少年素質(zhì)有待加強(qiáng)”，進(jìn)行整改
必須高度重視和關(guān)心教育工作，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)人民政府出臺的相關(guān)“普九”鞏固工作的文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員廣大黨員、干部和人民教師的力量，促進(jìn)全民參與，提高人民群眾對教育工作的思想意識，不斷提高我鄉(xiāng)青少年素質(zhì)。
時限要求：長期
分管領(lǐng)導(dǎo)：田明躍、王珂、謝忠海、羅正平
責(zé)任部門：鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)各站所、中學(xué)、完小、各村民委員會
（四）、針對“對各村經(jīng)濟(jì)作物種植方面的管理和指導(dǎo)工作欠缺”，進(jìn)行整改措施
以農(nóng)業(yè)工作站牽頭，對全鄉(xiāng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林果進(jìn)行一次全面普查，開展經(jīng)濟(jì)林果種植和管理技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對各村經(jīng)濟(jì)林果種植等方面的管理和指導(dǎo)工作。
時限要求：長期
分管領(lǐng)導(dǎo)：羅正平
責(zé)任部門：鄉(xiāng)林業(yè)站、農(nóng)業(yè)工作站、各村民委員會
（五）、針對“對各站所工作進(jìn)行經(jīng)常性巡視和檢查力度不夠”，進(jìn)行整改措施
加大對各站所工作的經(jīng)常性巡視、檢查力度，堅持做到半年一次檢查，年終有個總結(jié)，充分發(fā)揮好各站所職能作用。
時限要求：長期
分管領(lǐng)導(dǎo)：田明躍、王珂、謝忠海、羅正平
責(zé)任部門：鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)各站所、中學(xué)、完小、各村民委員會
（六）、針對“加大農(nóng)業(yè)開發(fā)力度不足”，進(jìn)行整改措施
努力向上積極爭取項目，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，特別是科技投入力度，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)茶葉、草果、八角、核桃等特色產(chǎn)業(yè)。
時限要求：長期
分管領(lǐng)導(dǎo)：羅正平
責(zé)任部門：鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)工作站、各村民委員會
（七）、針對“加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有待加強(qiáng)”，進(jìn)行整改措施
進(jìn)一步加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用好教育基金，加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)人民政府出臺的相關(guān)“普九”鞏固工作的文件精神，加大義務(wù)教育有關(guān)政策的執(zhí)行力度，特別是輟學(xué)、失學(xué)學(xué)生的教育返校工作。加大教育投入，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件，鞏固“普九”成果，促進(jìn)
教育工作再上一個新臺階。
時限要求：長期
分管領(lǐng)導(dǎo)：田明躍、王珂、謝忠海、羅正平
責(zé)任部門：鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)各站所、中學(xué)、完小、各村民委員會
三、工作要求
（一）、明確整改措施、整改限時。要緊緊圍繞干部職工自身存在的突出問題進(jìn)行整改，進(jìn)一步堅定理想信念，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識，模范遵守
和維護(hù)黨紀(jì)國法。要緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的思想、行為方面的突出問題，以及涉及群眾切身利益的突出問題進(jìn)行整改，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，當(dāng)群眾的貼心人。牽頭領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)要明確整改責(zé)任人和整改時限，抓好細(xì)化落實(shí)工作，接受社會監(jiān)督。
（二）健全長效機(jī)制。充分利用這次解放思想大討論活動的理論和實(shí)踐成果，認(rèn)真總結(jié)開展解放思想大討論活動的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索推進(jìn)解放思想的長效機(jī)制，使其制度化、經(jīng)?；ψ龅浇夥潘枷?，實(shí)事求是，于時俱進(jìn)，使干部職工思想不斷獲得解放、觀念不斷得到更新，始終以于時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取的開拓精神，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推動各項工作上水平、上臺階，真正做到以思想的大解放推動各項事業(yè)的大發(fā)展。
（三）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。要正確對待問題整改，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)整改措施，自覺接受群眾監(jiān)督，要求干部職工做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做好，并要督促分管科室和干部職工落實(shí)整改措施，確保把整改落實(shí)的任務(wù)落到實(shí)處。
二00八年八月三十日
地方融資平臺清理篇十六
政府融資背景
企業(yè)發(fā)展需要資金，政府上馬大型項目拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展同樣存在資金需求。
政府融資的傳統(tǒng)方式主要為國內(nèi)外銀行及銀團(tuán)貸款，近三十年實(shí)踐中應(yīng)用較為廣泛的還包括土地資源融資、通過控股企業(yè)發(fā)行股票或增資擴(kuò)股進(jìn)行融資、以及通過信托計劃融資等等。
以上方式較為大眾熟悉，但大部分方式都需要特定的抵質(zhì)押條件、政策條件或社會經(jīng)濟(jì)背景條件，不能完全解決現(xiàn)今政府及相關(guān)部門對資金的需求。為解政府資金之需，這篇文章主要跟大家分享適應(yīng)現(xiàn)今社會政治經(jīng)濟(jì)形勢下政府融資的主要方式。手握資金主動權(quán)的企業(yè)界人士和專業(yè)投資公司也可從中發(fā)現(xiàn)投資的機(jī)遇。
一、時事背景
（一）民間資本得到解放 2014年是民間資本的解放年。
3月5日，xxx總理在十二屆xxx二次會議作政府工作報告時提出，要穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
3月26日，xxx總理在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會上指出，調(diào)結(jié)構(gòu)首先要放寬市場準(zhǔn)入，允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等主流壟斷體系。
7月12日，xxx總理主持召開xxx常務(wù)會議，鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。7月14日,xxx總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會,聽取部分中央企業(yè)、地方國企和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人的看法和建議，提出向民間資本更多敞開準(zhǔn)入大門。
8月22日，xxx總理考察中國鐵路總公司并主持召開座談會，要求拿出市場前景好的項目吸引民間資本。
9月23日，財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金[2014]76號），力推ppp融資模式。
（二）混合所有制改革風(fēng)生水起
混合所有制經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
混合所有制改革，即允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。簡言之，現(xiàn)階段的改革方向是國有資本投資項目允許非國有資本參股。
7月16日，國資改革方案出爐，首批六家央企將進(jìn)行四項改革試點(diǎn)工作，包括國投、中糧、中國醫(yī)藥、中國建材、新興際華、中國節(jié)能環(huán)保公司。
8月20日，超20省市劃定國資改革路線圖，萬億盛宴啟動。
8月25日，過半省份出臺國資國企改革方案，混合所有制成“標(biāo)配”。
9月5日，首只參與國企混合所有制改革的公募基金“嘉實(shí)元和封閉式混合型發(fā)起式基金”獲證監(jiān)會核準(zhǔn)。該基金最終募集億，超過募集上限100億元，啟動比例配售，認(rèn)購比為。
9月14日，中石化混改引資名單敲定，25家投資者斥資千億入股占。
（三）區(qū)域化發(fā)展有聲有色 6月21日，京津冀一體化規(guī)劃完成最后修改。6月9日，xxx同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)。
6月11日，xxx主持常務(wù)會，部署建設(shè)綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟(jì)帶。
7月2日，上海自貿(mào)區(qū)新負(fù)面清單“瘦身”亮相。7月31日，xxx談東北老工業(yè)基地振興，強(qiáng)調(diào)深化改革、破解難題、增強(qiáng)東北發(fā)展內(nèi)生動力和活力。
9月16日，xxx主持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會，強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新試點(diǎn)先行。
xxx主席多次強(qiáng)調(diào)一帶（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）一路（21世紀(jì)海上絲綢之路）戰(zhàn)略構(gòu)想。
地方融資平臺清理篇十七
不足整改措施(整改措施)不足整改措施(整改措施)關(guān)于對2014年度組織部考核意見的認(rèn)識及 整改措施
2014年度市委組織部對本人的考核評判中，存在的問題主要集中在兩點(diǎn)：1.領(lǐng)導(dǎo)能力不足，工作魄力不夠。2.工作思路單一，調(diào)查研究不夠細(xì)致。
對上述問題，我主要談兩點(diǎn)：一、個人存在的主要不足； 二、今后打算。一、存在的主要不足
本人對照工作、學(xué)習(xí)實(shí)際，認(rèn)真排查，主要在以下三個方面存在不足：
一、學(xué)習(xí)缺乏深入性，理論水平和業(yè)務(wù)水平還在低度徘徊。在學(xué)習(xí)上缺乏理論對實(shí)踐的有力指導(dǎo)，學(xué)習(xí)要求不嚴(yán)，學(xué)習(xí)質(zhì)量不高。雖然寫了一些學(xué)習(xí)心得體會，但大部分還是在摘抄的層面，真正感悟性、指導(dǎo)性文章還沒有，學(xué)習(xí)缺乏檔次，流于形式。
二、思想解放程度不夠，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)的安排和部署，機(jī)械式地開展。思想沒有完全與社會發(fā)展形成的管理合拍，致工作中手腳不能完全放開，在團(tuán)結(jié)等因素的左右下，在推動工作中，存在著萎縮心理。
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不足整改措施(整改措施)三、工作缺乏深入研究和細(xì)致，不能積極全面掌握相關(guān)工作規(guī)定、內(nèi)容、方法等，工作中時而出現(xiàn)盲目和被動。
存在上述不足，雖然有一定的客觀因素，但更主要的還是主觀因素影響。深刻剖析產(chǎn)生這些問題的思想根源，概括起來主要是：黨性修養(yǎng)不到位，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵理解不透徹，業(yè)務(wù)素質(zhì)不到家，學(xué)習(xí)不重視，領(lǐng)導(dǎo)和駕馭工作能力還不強(qiáng)、水平還不高，大刀闊斧地開展工作的魄力不足。
二、今后打算
本人初步排查出了存在的突出問題，決心在今后的工作中加大整改力度，重點(diǎn)從以下幾方面入手。
一是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定理想信念。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，加強(qiáng)黨性鍛煉。認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識，學(xué)習(xí)政治理論和黨的路線方針政策，自覺地用xxx理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅定共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和社會主義信念，認(rèn)真改造主觀世界，提高思想境界和道德修養(yǎng)。根據(jù)自己分管的工作，有針對性地學(xué)習(xí)研究，力求學(xué)得深一些、學(xué)得透一些，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步提高自己的理論水平、拓寬自己的知識面，增強(qiáng)自己在科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面、總攬全局等方面的能力。
二是增強(qiáng)創(chuàng)新意識，大膽解放思想。從事務(wù)中解放出來，用更多的時間研究新問題，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，研究考慮前瞻性工作思
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不足整改措施(整改措施)路，加強(qiáng)調(diào)查研究細(xì)致化、日常工作管理常規(guī)化、宣傳教育先行化的總體工作思路，按照市委、市政府確定的目標(biāo)思路，進(jìn)一步服務(wù)好開發(fā)區(qū)。
三是牢記服務(wù)宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立公仆形象。認(rèn)真落實(shí)全心全意為企業(yè)服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系企業(yè)，盡最大努力協(xié)助解決企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)中存在的困難，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展再上新臺階。
四是進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高工作效率。根據(jù)分工負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，把時間和精力放在重抓落實(shí)上，形成有思考、有布置、有檢查、有落實(shí)的良好風(fēng)氣。集中力量加強(qiáng)管理，不斷提高工作效率。
