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基層行政執(zhí)法論文文獻篇一
xx運河管理局水利執(zhí)法工作開始于*運河管理局水政監(jiān)察總隊成立,是海河水利委員會直屬的第一支水政監(jiān)察總隊。
目前,我局水政監(jiān)察總隊下設(shè)9個水政監(jiān)察支隊,1個采砂管理支隊,35個水政大隊,2個采砂管理大隊,現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人(含采砂管理執(zhí)法人員)。
自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求,本著“邊建設(shè),邊執(zhí)法”的原則,狠抓了隊伍建設(shè)。
我局各級水政機構(gòu)通過加強水政監(jiān)察隊伍的組織建設(shè)、制度建設(shè),不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水,依法行政的能力。各級水政監(jiān)察隊伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳,水事案件的查處,省際水事糾紛的調(diào)處,水資源調(diào)查評價水量調(diào)度、取水許可,河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來,我局依據(jù)《xxx水法》、《xxx防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規(guī),水利部的規(guī)章,按照建管并舉的治水方針,積極有效地開展水行政執(zhí)法工作,取得了一定成效。
要堅持依法行政,文明執(zhí)法,必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力,我局加強了對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班;二是規(guī)定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執(zhí)法人員結(jié)合實際案例進行法律知識的學(xué)習(xí)和研究;三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時還注重水政監(jiān)察隊伍的政治思想教育,在整個水政監(jiān)察隊伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”活動。目前,我局大部分專(兼職)職人員,持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證,同時持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達到中專(含高中)以上文化程度。
2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)
為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為,強化水政執(zhí)法人員的責(zé)任,我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感,使我局水行政執(zhí)法工作邁進文明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。
3、執(zhí)法裝備逐步改善
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調(diào)動執(zhí)法人員的積極性,提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來,在水利部、海委的大力支持下,安排專項資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車,電腦、數(shù)碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設(shè)備,使我局基層各級水政監(jiān)察隊伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善,水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強
近幾年,我局基層水政監(jiān)察隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路,通過周密的部署,在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動活動,具體是以法律為準(zhǔn)繩,以事實為依據(jù),采取各單位上下、左右,以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式,利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法,集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件,拆除了大量的涉河違章建筑物,取得了較大的成效。
我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán),查處了一大批水事違法案件,據(jù)統(tǒng)計,*年共查處各類違法案件4952起,有效地維護了河道的正常管理秩序。
在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中,存在著缺陷,給執(zhí)法工作帶來嚴(yán)重阻礙,降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例,新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定,但對違法行為的法律責(zé)任沒有明確,僅提出“由xxx規(guī)定”,至今xxx沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定,可謂一片空白;《河道管理條例》由于出臺較早,處罰規(guī)定相對較弱,主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當(dāng)收入”等,可操作性較差。比較管用的“罰款”,對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千,我一天能賺回來,罰我一萬,我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰,不惜鋌而走險。因此,對于一些違法采砂,更是難以采取強硬措施。在實際執(zhí)法管理過程中,只好打“擦邊球”,應(yīng)用《防洪法》去“清障”,一旦提起訴訟,沒有勝算的把握。
2、執(zhí)法水平還有待提高
近年來,我局各級水政隊伍通過素質(zhì)教育,執(zhí)法水平雖然有了大幅提高,但離水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊伍結(jié)構(gòu)中,大專生、本科153人,占我局全體水政監(jiān)察人員的70%,這些人員大部分工作在總隊、支隊,基層大隊占的比例相對較少;隊伍中懂業(yè)務(wù)的少,半路出家的多;執(zhí)法水平總體不高,各單位之間存在差距;一部分水政監(jiān)察員既無法律知識,也無水利專業(yè)知識的實際情況存在,即便有專業(yè)知識的水政人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問題的能力,導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處。
3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意
(1)我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長,執(zhí)法環(huán)境差,暴力抗法時有發(fā)生,人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務(wù)局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法,水政監(jiān)察支隊副支隊長被打斷一根肋骨。
(2)地方政府干預(yù)現(xiàn)象還是比較突出,地方保護主義嚴(yán)重。
(3)違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調(diào)查處理終結(jié)移送法院申請強制執(zhí)行時,法院或者拒絕受理或者久拖不辦,使案件得不到及時處理。如我局的衛(wèi)河河務(wù)局查處的案件中就有3起案件因為上述原因未能及時執(zhí)行。究其原因,主要是執(zhí)行難度大,執(zhí)行成本高。
4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費用不足
我局各級水行政執(zhí)法機構(gòu)只能依據(jù)《防洪法》進行處罰,嚴(yán)重影響了水行政執(zhí)法的權(quán)威和力度;機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進行和執(zhí)法的嚴(yán)肅性;執(zhí)法經(jīng)費不足,多年來每年只有30萬元的執(zhí)法經(jīng)費,對于全局45個執(zhí)法單位來說是杯水車薪,使更多的水事案件得不到及時有效的處理;水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法,嚴(yán)重影響到執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力;執(zhí)法裝備同一標(biāo)準(zhǔn)配置,沒有考慮執(zhí)法任務(wù)的區(qū)別,執(zhí)法難度大、案件多的單位應(yīng)適當(dāng)增加裝備。
1、加強對水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)
隨著水利建設(shè)和水利改革的深入,水事活動中深層次的問題和矛盾不斷出現(xiàn),面對水事活動中復(fù)雜的社會問題,必須加強對水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),把政治素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力好,工作責(zé)任心強的同志配備到水政監(jiān)察隊伍中來。要根據(jù)國家對行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點,切實解決好隊伍的編制和經(jīng)費等突出問題。要轉(zhuǎn)變思想觀念,轉(zhuǎn)變工作方法,把水政監(jiān)察機構(gòu)作為各級水行政管理的一個重要職能部門,做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實、辦公設(shè)備落實和執(zhí)法裝備落實,強化隊伍建設(shè)。
2、建立健全各項制度
水政監(jiān)察肩負(fù)著水行政主管部門貫徹依法治水,維護正常水事秩序,建設(shè)現(xiàn)代化水利,營造良好水環(huán)境的重?fù)?dān)。水政監(jiān)察隊伍要建立健全各項制度,當(dāng)前主要抓好水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實,做到管理有序,執(zhí)法有章可循。
3、敢于執(zhí)法,勇于辦案
近幾年來,我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績,一定程度上打擊了水事違法活動,但隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展,受人口、資源、環(huán)境因素影響,非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重,違法勢頭依然比較兇猛,安全隱患依然存在,而我們的一些執(zhí)法隊伍卻執(zhí)法不到位,遇到困難不敢碰硬。因此,必須強調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅持運動性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路,集中時間,集中力量,積聚執(zhí)法力量,在水利部門之間、水利部門與相關(guān)部門之間開展水行政執(zhí)法大聯(lián)動,增強執(zhí)法力度,擴大執(zhí)法影響,提高執(zhí)法效果。強化執(zhí)法同時要積極爭取地方相關(guān)部門的支持。要主動與法制、公安、法院等部門加強溝通。通過溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復(fù)議、訴訟及申請法院強制執(zhí)行中的被動,另一方面也使各相關(guān)部門對水政執(zhí)法案件進行快速有效的處理和執(zhí)行。
4、加強隊伍建設(shè),提高人員素質(zhì)
按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設(shè)“八化”的要求,各級水政隊伍一定要有專職的隊伍、專職的人員、專用的裝備,否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開展水政人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想素質(zhì)教育。一支執(zhí)法隊伍能力的高低,很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況。對水政監(jiān)察員要開展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn),使他們在工作的同時充實相關(guān)理論知識,并督促運用到實際工作中去,所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓(xùn)要從實際工作出發(fā),從水政監(jiān)察員的實際需要去組織,不走過場,不流于形式,切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì),打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強培訓(xùn)工作的同時,也要嚴(yán)把隊伍進人關(guān),吸納高素質(zhì)人才進入執(zhí)法隊伍;對不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位,不斷提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
基層行政執(zhí)法論文文獻篇二
我局一貫高度重視依法行政工作,始終把提高全體干部職工的法制素質(zhì)作為提高依法行政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,通過走出去、請進來的方式,大力開展執(zhí)法隊伍建設(shè):一是堅持執(zhí)法人員持證上崗制度。全局19人持《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證》,5人持《行政執(zhí)法證》,在執(zhí)法過程中,做到了亮證執(zhí)法。二是堅持學(xué)法制度。每季度組織開展法制專題講座、執(zhí)法調(diào)研、執(zhí)法交流等活動,今年開展了“每季度學(xué)一法、領(lǐng)導(dǎo)講一法”活動,每個科室每月至少要認(rèn)真學(xué)習(xí)一部安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī),每個局領(lǐng)導(dǎo)每年要在局內(nèi)宣講一部法律法規(guī)。我們定期今年4月、7月和9月,分別邀請省安監(jiān)局、市檢察院專家結(jié)合工作實際開展依法行政知識講座。據(jù)統(tǒng)計,今年我局年人均學(xué)法時間超過48學(xué)時,全局有6人通過國家注冊安全工程師考試并取得資格證,通過培訓(xùn),全體執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力都有了較大提高,一支高素質(zhì)的安全行政執(zhí)法隊伍基本形成,為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、完善制度,不斷規(guī)范執(zhí)法行為
制度建設(shè),是促進依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法程序,進一步提高行政機關(guān)行政執(zhí)法水平,保障法律、法規(guī)和規(guī)章正確實施的關(guān)鍵,我局始終堅持制定和完善相關(guān)制度,確保行政執(zhí)法工作得到有力的理論保障。
(一)建立健全執(zhí)法制度。我局制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《規(guī)范性文件合法性審查備案制度》、《行政處罰程序規(guī)范》、《行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)》等20多種制度,基本做到了凡涉及安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事項,都有制度作出相應(yīng)規(guī)定,真正做到用制度管理人、教育人、約束人。今年我局再次對行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)進行了清理,共梳理出執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章62部;具體行政執(zhí)法職權(quán)共253項,其中行政許可9項,追究法律責(zé)任(行政處罰、行政處分、行政決定等)234項,行政強制6項,其他具體行政行為4項。目前正在送市xxx審核中。
(二)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,制定了自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn),對各行政處罰的裁量幅度進行細化、量化,在依法依規(guī)進行案件調(diào)查、準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上,按自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)公開、公平、公正地實施行政處罰。將行政執(zhí)法文書式樣和使用規(guī)范匯編成冊,發(fā)給每個執(zhí)法人員,要求在執(zhí)法中嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、順序、期限,開展執(zhí)法活動,依照執(zhí)法文書的要求和查明的案件事實,規(guī)范、準(zhǔn)確地填寫有關(guān)內(nèi)容,對適用的法律依據(jù),載明法律依據(jù)的全稱,引用條文具體到每一條、每一款、每一項、每一目,提高了執(zhí)法文書的法律效力。
(三)不斷完善依法決策機制。我局所是做出重大決策、政策,都要經(jīng)過調(diào)研、咨詢、討論環(huán)節(jié),凡是涉及重要行政許可、重大行政處罰的事項,都要逐級審批、黨組集體討論決定。我們嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案工作,規(guī)范性文件出臺前進行審查,出臺后進行備案,對提出的審查意見及時糾正。20xx年,我們按照市政府的部署和要求,對當(dāng)年頒發(fā)的文件進行了清理,共清理文件147件,清理出規(guī)范性文件4件,繼續(xù)有效4件,確保了規(guī)范性文件的合法性和時效性。
三、突出重點,不斷加大執(zhí)法力度
(一)強化安全監(jiān)督檢查執(zhí)法。市政府出臺了《xx市事故隱患排查治理管理辦法》,把隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,要求各區(qū)縣、各部門、各單位堅持每月一排查、每月一暗訪、每月一通報,及時消除事故隱患,做到排查在先、防范在先、治理在先,全方位對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重要部位的隱患進行排查整治,不留死角。市安委會建立了安全生產(chǎn)約談、生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場分析會、事故通報、事故多發(fā)單位調(diào)查管理、生產(chǎn)安全事故公告等制度,進一步強化部門監(jiān)管責(zé)任。每年,我局均要制定詳盡的年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃,報市人民政府審批后嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)法計劃中明確各業(yè)務(wù)科室監(jiān)管的對象、主要事項、頻率、方式和職責(zé)分工,把企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任明確到人。
(二)不斷推進行政審批制度改革。依法開展安全生產(chǎn)行政許可,提倡優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),推行以集中辦、馬上辦、特事特辦、上門辦和領(lǐng)導(dǎo)督辦等“五辦”為重點的工作機制,制定了辦結(jié)、換證告知制、委托辦理制等制度,規(guī)范行政審批行為,深入推進并聯(lián)審批,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、可持續(xù)規(guī)劃在建企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),督促企業(yè)加大安全投入,改善安全生產(chǎn)條件,提升安全保障水平,實現(xiàn)本質(zhì)安全。
(三)嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。嚴(yán)格按“四不放過”原則,重點查處了隱瞞不報或遲報少報的事故、一次死亡3人以上的事故、一個單位連續(xù)發(fā)生多起的事故、掛牌隱患未整改到位發(fā)生的事故、非法生產(chǎn)經(jīng)營引發(fā)的事故等五類事故。在事故調(diào)查處理中,堅決做到四個到位:即企業(yè)的處罰到位,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究到位,整改措施落實到位,綜合評先一票否決到位。
(四)落實責(zé)任,不斷強化執(zhí)法監(jiān)督。
1、堅持案審制度。對于我局執(zhí)法人員作出的行政處罰,都必須經(jīng)法規(guī)宣教科審核把關(guān);對給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得3萬元以上等較大行政處罰時,都必須由案審委員會集體討論決定。
2、加大檢查考核。我局每半年組織開展一次行政執(zhí)法專項檢查,對各業(yè)務(wù)科室和各區(qū)局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、執(zhí)法文書使用等情況進行檢查。年終,我局還按照全市行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核要求,對市局業(yè)務(wù)科室和各區(qū)縣局行政執(zhí)法工作逐項進行考核,把執(zhí)法的質(zhì)量與具體執(zhí)法人員的責(zé)任掛起鉤來,將考核結(jié)果納入年度績效考核。
3、定期開展案卷評查。我局建立了行政執(zhí)法案卷定期評查制度,法規(guī)宣教科每年對市局各業(yè)務(wù)科室和各區(qū)縣局執(zhí)法文書、案卷進行抽查審核,全面把關(guān),將檢查結(jié)果在全系統(tǒng)通報,及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題,提出改進建議。
基層行政執(zhí)法論文文獻篇三
隨著水利工程事業(yè)不斷的發(fā)展,我國基層水政執(zhí)法的工作越來越彰顯出了其重要的意義,如今已經(jīng)成為我國用水事業(yè)的基礎(chǔ)保障。但我國的水利事業(yè)在基層的工作上仍然存在了許多問題,為了保證我國水政執(zhí)法工作的有效實施,解決執(zhí)法上存在的相關(guān)問題閑尤為重要。
1.1 不完善的法規(guī)建設(shè)。
我國在水利事業(yè)方面的建設(shè)雖然發(fā)展比較迅速,但是起步相對較晚,因此,導(dǎo)致了在法規(guī)建設(shè)方面的不完善。實際上,為了解決這個問題,我國也曾先后出臺了眾多相關(guān)的法律政策,基本已經(jīng)實現(xiàn)了依法治水的工作要求。不過,由于不同地方的實際狀況不盡相同,我國有關(guān)法律存在著一定的片面性,這就使得在不同環(huán)境下法律的功能性丟失,進而嚴(yán)重影響到了水政執(zhí)法工作的有效性。
1.2 缺乏有力的執(zhí)法監(jiān)督。
為了讓水政執(zhí)法更加具備公平性、公正性和客觀性,就必須要實施有力的執(zhí)法監(jiān)督。但在實際的執(zhí)法工作中,監(jiān)督機制往往受到了一定的局限,在很大程度上無法真正有效的發(fā)揮作用。同時,水政執(zhí)法工作與執(zhí)法監(jiān)督工作之間產(chǎn)生了沖突就使得相關(guān)監(jiān)督部門的工作形同虛設(shè),而執(zhí)法工作卻處于不受監(jiān)管約束的工作狀態(tài)。
1.3 執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。
水政執(zhí)法工作的直接執(zhí)行者就是執(zhí)法隊伍,在整個執(zhí)法的過程中,執(zhí)法工作隊伍的綜合能力與素質(zhì)對執(zhí)法的效果有著非常重要的影響。從目前的水政執(zhí)法隊伍來看,我國的執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)參差不齊,專業(yè)能力也有待加強。因此,使得水政執(zhí)法的工作無法得到有效落實,嚴(yán)重阻礙了我國水利事業(yè)的發(fā)展。
1.4 水政相關(guān)法律的宣傳不佳。
宣傳是任何工作都不可缺少的一種手段,而在水政執(zhí)法的工作中也需要大量的宣傳。但就目前看來,一方面,我國水政執(zhí)法的宣傳力度是遠遠不夠的,在這樣的情況下也就使得大眾無法真正理性、客觀的看待水政執(zhí)法問題,無形中增加了水政工作的執(zhí)法難度。另一方面,由于水政執(zhí)法工作的特殊性質(zhì),在實際工作時極易與大眾產(chǎn)生矛盾甚至沖突,水政法律的宣傳不佳無疑將這一問題放大化了,更加激化執(zhí)法方與大眾的關(guān)系,不利于執(zhí)法工作的有序進行。雖然我國就宣傳這一問題進行了及時的處理,但是對策并沒有落在實質(zhì)上,使得此類問題沒有從根本上得到解決。水政法律的宣傳力度與水政違法行為的發(fā)生有著不可分割的關(guān)聯(lián),因此必須對水政法律的宣傳力度加以高度重視。
2.1 完善水政的法律法規(guī)。
水政相關(guān)的法律法規(guī)是執(zhí)法工作開展的根本依據(jù),只有完善了水政法律法規(guī)的相關(guān)條例才能使我國的執(zhí)法工作更加有法可依,并朝著有法必依的工作態(tài)度不斷發(fā)展。同時,根據(jù)我國水政執(zhí)法在法律建設(shè)上的問題,要針對我國不同地區(qū)的不同情況,合理、靈活的進行改動。為此,各地方政府應(yīng)該細致、全面的對國家《水法》進行解讀和掌握,并結(jié)合實際的區(qū)域情況擬定既遵從于國家法律,又適應(yīng)于地方情況的綜合法律規(guī)定,使執(zhí)法的工作更加有序的開展。
2.2 加強執(zhí)法監(jiān)督力度。
在水政執(zhí)法的監(jiān)督力度方面,必須要大力的加強實際的監(jiān)督力度,這是因為對水利執(zhí)法部門的監(jiān)督機制,代表了百姓與國家的利益,只有加強了對水利執(zhí)法工作的監(jiān)督力度才能夠使百姓與國家的利益得到基本的保障。所以,地方政府應(yīng)該在國家的政策法律下不斷擬定水政執(zhí)法的責(zé)任制度,并明確規(guī)定雙方的職責(zé)權(quán)限,最大化避免雙方在實際工作中的矛盾沖突,強化監(jiān)督機制的監(jiān)督力度。另外,要積極調(diào)動水政部門的執(zhí)法動力,建立考察審核的獎懲機制,對優(yōu)秀執(zhí)法機構(gòu)進行有效的鼓勵,激發(fā)其執(zhí)法職能,在執(zhí)法與監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一下,使科學(xué)的水政執(zhí)法監(jiān)督體系正常運行。
2.3 加強執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)建設(shè)。
水政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)對水政執(zhí)法工作的有效性有著深刻的影響,因此,必須要大力加強水政執(zhí)法隊伍的綜合建設(shè),那么首先要進行定期的培訓(xùn)。對部門執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)要分為思想素質(zhì)和專業(yè)技能兩個模塊,要努力實現(xiàn)執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次,要采用定期考核的制度,對每個執(zhí)法人員進行有效的檢測和考核,在考核過程中,如果成績不合格者應(yīng)該重新參加培訓(xùn)直至考核通過才能夠正式復(fù)工。以這樣的.模式能夠加強執(zhí)法人員的憂患意識,同時也迫使相關(guān)執(zhí)法人員不斷加強自身素質(zhì)的培養(yǎng),有利于執(zhí)法工作的開展質(zhì)量。
2.4 加強水政法律宣傳力度。
水政法律的有效宣傳能夠減少水政違法事件的發(fā)生,是執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)保障。同時,良好的水政法律宣傳,能讓大眾更加正確、清楚的認(rèn)識到依法治水的作用和好處,有利于緩解雙方關(guān)系,并大力提升了群眾對水政執(zhí)法工作的配合性,使水政執(zhí)法工作的開展更為輕松、有序。為此,相關(guān)執(zhí)法部門可以在宣傳途徑方面花費功夫,比如可以通過電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等進行法律宣傳,利用媒體的廣泛進行宣傳勢必讓宣傳的效果事半功倍。還可以利用報告會以及專題講座等交流的形式進行法律宣傳,以此能夠增加水政法律的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性,使大眾能夠更加信服,從而達到宣傳工作的實際效果。在進行水政法律宣傳之外,還可以對水政執(zhí)法工作加以宣傳,對水政違法行為進行揭露和查處,以此警醒大眾,并傳達出依法用水的重要意義。
我國的水利事業(yè)要朝著更好的方向發(fā)展,就必須要先保證水政執(zhí)法工作的有效性。因此,必須要對我國執(zhí)法工作中的主要問題進行分析,從法律建設(shè)、監(jiān)督力度、素質(zhì)建設(shè)以及宣傳力度四個方面對基層水政執(zhí)法工作進行優(yōu)化,切實的提升水利服務(wù)質(zhì)量,并促進我國水利事業(yè)的秩序化、規(guī)范化。
參考文獻。
基層行政執(zhí)法論文文獻篇四
為進一步推進我局林業(yè)依法行政工作,規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為,加強林業(yè)部門實施行政執(zhí)法的監(jiān)督力度,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。我局成立了林業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,分別有局長為林業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組組長,分管副局長任副組長,局黨組其他成員、森林公安分局、植檢站、林政科為成員的,負(fù)責(zé)對林業(yè)行政案件處罰案件的審查、把關(guān),及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動中存在的問題和不足,案件確保規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
二、加強學(xué)習(xí),規(guī)范行政執(zhí)法水平
(一)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,學(xué)習(xí)制度化。
為保障學(xué)習(xí)法律效果,我局制定了專項學(xué)習(xí)制度,規(guī)定每月第一個周一為全體集中學(xué)習(xí)日,由局領(lǐng)導(dǎo)主持,學(xué)習(xí)有關(guān)法律和法規(guī)。采取理論學(xué)習(xí)與典型案例相結(jié)合的辦法,通過以案釋法,增強學(xué)法效果。同時,其它每周一上午為各部門集中學(xué)習(xí)日,由部門分別組織進行林業(yè)政策和法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),把《森林法》、《森林法實施條例》、《林政執(zhí)法手冊》以及有關(guān)森林保護的文件作為林業(yè)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)材料,并要求結(jié)合工作,實際做到學(xué)有所悟,學(xué)有所得。
局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性的對學(xué)習(xí)情況進行檢查,對學(xué)習(xí)不力,執(zhí)行制度不嚴(yán)的提出批評,對表現(xiàn)好的及時給予了表彰。一年來,共開展各種法律、法規(guī)、林業(yè)政策培訓(xùn)活動3次,培訓(xùn)人員70余人次。20xx年10月份至20xx年9月份分別組織林業(yè)干部職工參加安徽省行政執(zhí)法人員公共法律知識考試,參考、合格率達100%。;通過學(xué)習(xí)活動的開展,干部職工學(xué)法、用法水平有了很大的提高。
(二)加強宣傳,營造執(zhí)法環(huán)境。
在加強法律學(xué)習(xí)的同時,注重對廣大群眾的法制宣傳,不斷增強全民生態(tài)保護意識,營造良好的林業(yè)執(zhí)法氛圍。利用“12·4”全國法制宣傳日活動和每年10月至次年4月的護林防火期間,開展森林法規(guī)宣教“進村入戶”活動,擴大普法教育。我們還針對在市場經(jīng)濟新形勢下,少數(shù)林農(nóng)法制意識淡薄,受經(jīng)濟利益驅(qū)動,亂砍濫伐林木平亂采亂挖樹木行為,深入農(nóng)戶,開展林業(yè)法律、法規(guī)宣傳下鄉(xiāng)活動,一年來走村串戶80余次,印發(fā)宣傳標(biāo)語懸掛條幅4和有關(guān)專項法規(guī)90余份(條)。
三、完善制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為
(一)規(guī)范行政處罰權(quán)委托。為進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為,明確執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限,根據(jù)《xxx行政處罰法》、《xxx森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,鑒于委托期限屆滿,我局制定了《森林分局行使林業(yè)行政處罰權(quán)的委托書》?!段袝肥谟枇藶槠谝荒晗鄳?yīng)的林業(yè)行政處罰權(quán),要求受委托單位在受委托期間,對重大林業(yè)行政處罰案件應(yīng)及時報告,如出現(xiàn)濫用職權(quán)或不能正當(dāng)履行職權(quán)的,將撤銷委托并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
(二)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。為進一步推進我局依法行政工作,健全行政執(zhí)法制度,規(guī)范行政執(zhí)法,明確法律責(zé)任,提高執(zhí)法水平,4月28日,我局制定了《行政執(zhí)法過錯追究制度》,將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位,明確職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任,建立行之有效的監(jiān)督機制,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,確保林業(yè)和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實施。
一是公開的原則,即行政執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件,使當(dāng)事人了解身份;告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利,被處罰的事實、理由和依據(jù)。充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和對相關(guān)證據(jù)進行詳細的質(zhì)問,使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。
二是程序合法原則,在處理事實的過程中嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《行政處罰法》規(guī)定的程序,特別是一般程序。即立案→調(diào)查 取 證→決定→送達→執(zhí)行,并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。
三是執(zhí)法人員合法原則,只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法,每宗案件必須指派二人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。
四是注重證據(jù)的真實性及完備性原則。
五是辦理案件遵守時效性原則,合理適用法律。
為了維護 法律尊嚴(yán)和執(zhí)法形象,在執(zhí)法活動中,從未出現(xiàn)過越權(quán)行政,吃、拿、卡、要,林業(yè)罰款不開票等不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法,規(guī)范程序合法。我局嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定,杜絕了截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。近年內(nèi),我局沒一起要求行政復(fù)議、引起行政訴訟案件。
(四)啟用新版林業(yè)行政處罰文書。為進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為,結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作實際,省廳下發(fā)了20xx年版本的林業(yè)行政處罰文書格式,我局按照上級部門要求,在七月份受理的案件中全部使用新文書。案卷制作上達到規(guī)范,一案一檔,整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。近年來,我局的林業(yè)行政案件卷宗在市、縣政府部門檢查中,多次被評為優(yōu)秀卷宗。
一年來,我局行政執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績,但與縣政府的要求還有一定的差距,存在著“執(zhí)法廣度和深度不夠,執(zhí)法人員專業(yè)水平、執(zhí)法人員辦案技巧能力有待進一步提高”等問題,在今后工作中,我們將發(fā)揚“揚長避短、再接再厲、鼓足干勁、力爭上游”的精神,使我局行政執(zhí)法工作再上新臺階,開創(chuàng)我局行政執(zhí)法工作新局面。
基層行政執(zhí)法論文文獻篇五
稅收行政執(zhí)法是稅務(wù)機關(guān)的重點工作。依法治稅是依法治國的重要內(nèi)容和客觀要求,也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國稅系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范,已初步形成了一整套相對完備的稅收行政執(zhí)法體系,依法治稅工作取得了長足的發(fā)展和進步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響,當(dāng)前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此,筆者就當(dāng)前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點、難點問題進行了一點思考。
(一)稅收立法的滯后阻礙了稅收執(zhí)法的發(fā)展?,F(xiàn)階段,我國稅收立法總體上是協(xié)調(diào)的,稅收制度比較完整,但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項空白。稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他稅收法律、法規(guī),它對稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權(quán)限等基本內(nèi)容進行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級次不高。具有法律層級的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個人所得稅》,絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實施的。三是個別稅法政策復(fù)雜,理解、操作難。如新出臺的《企業(yè)所得稅法》及其實施細則,當(dāng)前在我市稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部能真正理解運用好該法的稅務(wù)行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權(quán)不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權(quán)。在當(dāng)前地方政府不能享有完全立法權(quán)的前提下,地方政府為了促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,或解決本地區(qū)的實際問題,必然尋求非規(guī)范途徑對這種體制的突破。
(二)稅收行政執(zhí)法責(zé)任和考核評議制未得到真正落實。國家xxx《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》早已制定下發(fā),稅務(wù)系統(tǒng)為落實追究辦法,在這方面做過許多工作,一些執(zhí)法過錯行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責(zé)任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題,究其原因主要有三,一是執(zhí)法崗責(zé)不清,即對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等不明確,已經(jīng)明確的也不夠具體,不夠科學(xué),稅收管理員感到執(zhí)法責(zé)任重大。二是考核評議不完善。在基層稅務(wù)機關(guān)中,由于法制機構(gòu)沒有單獨建立起來,根據(jù)當(dāng)前基層局人員配備和內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能,還沒有一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法評議的職能。三是責(zé)任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責(zé)任追究沒有建立起來,造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風(fēng)險不均,執(zhí)法崗位責(zé)任大,風(fēng)險大,但工資獎金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務(wù)人員流動時責(zé)任難以追究,不數(shù)人有老好人思想,怕得罪人。
(三)行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識不強。當(dāng)前稅收執(zhí)法領(lǐng)域,“重實體,輕程序”的事件屢見不鮮。如實施行政處罰時,不事先責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正就作出處罰決定;行政處罰告知書與行政處罰決定書同時下達;進行稅務(wù)檢查不出示稅務(wù)檢查證;扣押、查封商品、貨物,不開具收據(jù)或清單。稅收執(zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運用不規(guī)范的現(xiàn)象。如取得有關(guān)部門保管的書證復(fù)印件沒有經(jīng)保管部門蓋章,也沒有注明原件的出處;取得會計賬冊復(fù)印件沒附說明材料,也未經(jīng)被采集單位核對蓋章。需要認(rèn)定主要事實,提供的證據(jù)不能有力證明事實的存在。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾,不能形成完整的證據(jù)鏈等。
(四)稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進一步的優(yōu)化。從稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部來講,“稅收計劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展?!岸愂杖蝿?wù)一票否決”仍成為上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)考核重要內(nèi)容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看,政府干預(yù)稅收的現(xiàn)象仍然存在,各級政府為了搞政績,樹形象,從其他方面干預(yù)稅收執(zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會群眾的納稅、協(xié)稅護稅意識和經(jīng)濟環(huán)境的因素。有少數(shù)老國有企業(yè)在市場經(jīng)濟的沖擊下,逐步被改改制,過去歷史包袱沉重,但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因,這些老國有企業(yè)許多欠稅不能及時清繳,稅收強制措施只能慎用,滯納金更是無從加收。
(五)稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)影響稅收執(zhí)水平的提高。當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的,依法治稅意識較以前有了很大的提高,執(zhí)法更加規(guī)范有序,但也存在參差不齊的問題。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄,濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在;少數(shù)稅收執(zhí)法人員對有關(guān)稅收實體法、程序法了解不夠。個別執(zhí)法人員“以情代法”,以人情踐踏法律,執(zhí)法的隨意性比較大,對自由裁量缺乏規(guī)范。對提高稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機制沒有完全建立起來,行政執(zhí)法好壞一個樣。
(一)加快稅收立法的步伐,真正做到有法可依。建議xxx盡早出臺稅收基本法,確立以稅收基本法為稅收領(lǐng)域的母法,以強化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性,并為單項稅收立法提供依據(jù)和范例,最終建立一個以稅收基本法為統(tǒng)領(lǐng)、稅收實體法和稅收程序法并駕齊驅(qū)的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級,對比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法,上升為法律層級。按照事權(quán)與稅權(quán)相一致的原則,授予地方一定的立法權(quán)。立法要考慮執(zhí)法現(xiàn)狀,對稅法與會計的差異問題要盡量縮小。
(二)認(rèn)真落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。稅收執(zhí)法責(zé)任制包括執(zhí)法責(zé)任、評議考核、和責(zé)任追究三個方面,三方面相輔相成,配套實施,缺一不可。首先,必須明確稅收執(zhí)法責(zé)任,就是對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等進行嚴(yán)格界定和明確分解,做到分工到崗,責(zé)任到人。其次,建立科學(xué)、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內(nèi)部單獨設(shè)立政策法規(guī)處(科、股),最好在基層分局也配備專職法制員,充實一定的人力,負(fù)責(zé)評議考核的調(diào)查取證,并提出責(zé)任追究處理建議,提交該稅務(wù)機關(guān)成立的執(zhí)法過錯責(zé)任追究考核評議委員會集體討論決定。第三,對應(yīng)追究的執(zhí)法過錯行為必須嚴(yán)格追究。對考核評議委員會作出的責(zé)任追究決定由人事、監(jiān)察等機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。對非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴(yán)密的崗責(zé)評議考核體系,并對其過錯行為嚴(yán)格責(zé)任追究。
(三)進一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為。建立完整的稅收執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ),也是稅務(wù)部門多年來探索并付諸實施的重要工作。這一工作的重點主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序、稅務(wù)行政處理程序和稅務(wù)行政救濟程序三方面,它們互相聯(lián)系,是征納雙方必須共同遵守的準(zhǔn)則。當(dāng)前各級稅務(wù)機關(guān)從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機,全面規(guī)范各項征管執(zhí)法行為,重點規(guī)范各項執(zhí)法程序。對證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù),任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實要件為基礎(chǔ);每一個事實要件必須有相關(guān)的事實證據(jù),各種證據(jù)材料內(nèi)容應(yīng)該一致,證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間,應(yīng)互相印證,符合邏輯關(guān)系;每一個證據(jù)材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。
基層行政執(zhí)法論文文獻篇六
目前,我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī),技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實施,標(biāo)志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道,為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入,政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國加入wto,作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作,正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗,就當(dāng)前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析,有了些粗淺的看法,供大家共同探討。
1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范,存在著有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準(zhǔn)確,執(zhí)法隨意性大,消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符,甚至不引用法律條款。二是以罰代拘,以罰代停,以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,主要是對消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠,行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化,存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,只是采用口頭方式,督促整改,并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災(zāi)隱患,有些消防機構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉,故意拖延,對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為,該罰的不罰,該執(zhí)行的不執(zhí)行。
2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善,不落實。沒有建立嚴(yán)格的行政審批制度,有的雖已建立,但審批把關(guān)不嚴(yán),形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在:有的處理后取證,先處罰后裁決,先裁決后審批;有的對不應(yīng)當(dāng)場處罰的違法行為,進行了當(dāng)場處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進行行政處罰時,不告知當(dāng)事人處罰的事實、理由和依據(jù),不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為,該整改的不責(zé)令整改,整改到期又不進行復(fù)查,整改不徹底或是不整改的,不要求整改并依法實施處罰,沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底,直至結(jié)束。
3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要,對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣,標(biāo)準(zhǔn)多,要求嚴(yán),由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多,致使執(zhí)法干警進行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí),充實提高自己的時間大為減少,熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低,在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當(dāng),表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練,長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè),不能真正落實到實處。在消防行政執(zhí)法過程中,法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視,法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用,執(zhí)法責(zé)任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機構(gòu),但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn);有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面,硬不下心腸追究責(zé)任,對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。
5、社會消防意識淡薄,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高,但不容樂觀,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視,缺乏防火責(zé)任人的意識和觀念,只注重經(jīng)濟效益,忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄,對消防執(zhí)法的認(rèn)識不夠到位,對消防行政處罰不認(rèn)同,對職工沒有進行消防法律法規(guī)和政策教育,消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
1、要積極適應(yīng)加入wto后經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求,加快法規(guī)立、改、廢進程,改革消防監(jiān)督管理機制。首先要抓入世后的過渡期,對現(xiàn)行的消防法規(guī),包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)真的清理。在此基礎(chǔ)上,切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī),涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善;對不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時廢止。
2、切實抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善,能夠做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。為此,消防機構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn),考核制度,進一步落實持證上崗制度,應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時,及時組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書,從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、強化消防執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范監(jiān)督機制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督,一是要搞好縱向監(jiān)督,即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán),下級對上級的執(zhí)法活動,違法行為也有權(quán)提出建議;二是搞好橫向監(jiān)督,即同一業(yè)務(wù)部門之間,不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督,保證消防執(zhí)法活動準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時,要做好外部監(jiān)督工作,要大力推行警務(wù)公開制,加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度,公開執(zhí)法程序;要聘請社會消防監(jiān)督員,采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的`意見,從而提高消防執(zhí)法水平。
4、加強消防宣傳和消防教育,進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以xxx61號令為契機大力開展消防宣傳教育,始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項重要的基礎(chǔ)工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓(xùn),努力提高全民消防素質(zhì);要進一步落實防火責(zé)任制,增強全社會消防法制觀念;要逐級建立消防安全責(zé)任制,把責(zé)任層層分解,把消防安全措施落實到實處,形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
5、積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化,有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的特點,要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用,發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設(shè)備檢測等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織;由他們來承擔(dān)部分消防安全咨詢,科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項目,建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機制,社會保障機制等,改變消防監(jiān)督員包辦代替,政企不分的工作方法。