總結是對過去一定時期的工作、學習或思想情況進行回顧、分析，并做出客觀評價的書面材料，它可使零星的、膚淺的、表面的感性認知上升到全面的、系統(tǒng)的、本質的理性認識上來，讓我們一起認真地寫一份總結吧。什么樣的總結才是有效的呢？以下是小編精心整理的總結范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
社會穩(wěn)定風險評估工作總結篇一
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，處理好我縣經濟發(fā)展和審計工作的關系，切實維護全縣社會大局和諧穩(wěn)定，為我縣經濟社會持續(xù)、健康發(fā)展保駕護航，根據縣要求，特制定本實施方案。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，堅持主動維護穩(wěn)定和“關口前移、重心下移、預防為主、標本兼治”的總體思路，對重大事項可能出現的穩(wěn)定風險先期預知、先期評估、先期化解，努力從源頭上預防和排解影響穩(wěn)定的社會矛盾，確保地方社會穩(wěn)定。社會風險評估采取堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則。
本實施方案所指的重大事項，是我對涉及我縣最廣大人民群眾利益審計項目等。
（一）風險評估范圍。
凡涉及我市群眾利益方面的重大審計項目。
（二）風險評估的內容
3、除上述幾方面外，開展工作中遇到的可能嚴重影響社會穩(wěn)定的問題，也要進行風險評估。
社會穩(wěn)定風險評估責任主體是制定重大事項的職能部門。我局各股室分別對各自工作職責范圍內涉及的重大審計項目進行評估。
（一）成立臨時評估組織
根據縣要求，結合我局的工作性質，決定成立臨時評估小組，由各股室負責人組成評估小組并負責制定評估方案。
（二）開展民意調查
各股室應向社會廣泛宣傳審計，讓群眾全面了解審計相關內容，要多途徑、多形式、多渠道廣泛征求意見，特別要注重征求涉及直接利益群眾的意見和要求。要及時收集、歸納、整理群眾的意見、建議，真實完整地反映廣大廣大群眾的意愿。
（三）進行分析論證
如遇有分歧，產生異議的重大審計項目，應及時組織召開聽證會，邀請有關人員代表參加，與會人員進行認真深入討論、協(xié)商溝通、分析評議和科學論證，會后形成明確的論證意見。
（四）評估結果處理
局臨時評估小組對該項工作進行全面匯總和分析論證，根據社會穩(wěn)定風險等級對重大事項的實施作出可實施、暫緩實施或不實施的定性處理。對存在一定風險，但符合有關法律法規(guī)、急需實施事項，責任主體科室、所要提前制定預防和處置應急預案，積極化解社會穩(wěn)定風險。
（五）評估報告的報送
評估主體必須將存在風險的評估報告報送局臨時評估小組，并研究討論解決辦法和及時上報縣維護穩(wěn)定辦公室。
對應該進行社會穩(wěn)定風險評估而不組織評估或雖組織評估但化解和處置措施不落實而又不上報局維護穩(wěn)定辦公室，導致引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體的性事件，對有關股室主要負責人和直接責任人進行責任追究。責任追究由局臨時評估小組提出責任追究的建議，后由局維護穩(wěn)定領導小組實施。
社會穩(wěn)定風險評估工作總結篇二
1、各級領導重視，對做好維護社會穩(wěn)定工作思想上位。各級司法行政部門為了做好維護社會穩(wěn)定工作，對民間矛盾糾紛排查調處工作非常重視，確實站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，認真研究，精心組織，確保了民間矛盾糾紛排查調處工作擺上了位置。市司法局黨組，對維護社會穩(wěn)定工作非常重視，先后召開3次專題會議，對民間矛盾糾紛排查調處工作進行研究，一致認為，要做好民間矛盾糾紛排查調處工作，消除社會不穩(wěn)定因素，就要緊緊盯著民轉刑隱患積極開展工作，只有把民轉刑隱患這個重點工作解決好了，我們才能真正從根本上為維護全市社會穩(wěn)定工作做出應有的貢獻，才能充分體現我們?yōu)槿性缛战ǔ山洕鷱娛蟹盏轿唬Ｕ系轿?。因此，我們結合當前形勢和任務，先后出臺印發(fā)了《關于開展民轉刑隱患專項排查調處活動的通知》、《關于開展“抓打擊、抓基礎、促防范”工作的實施方案》、《關于貫徹市穩(wěn)定辦關于開展民間矛盾糾紛集中排查調處活動的通知的通知》3份文件，為全市司法行政系統(tǒng)有效地開展民間矛盾糾紛排查調處工作起到了積極的推動作用。同時，我們?yōu)榱思皶r掌握全市民間矛盾糾紛排調工作的進展情況，采取召開由主管局長 、基層科（股）長參加的調度會，專門聽取了各縣區(qū)民調工作的開展情況，并對存在的問題和隱患，研究對策，拿出具體的解決辦法，有效地對各縣區(qū)開展民調工作進行了督導。各縣區(qū)司法局依據上級指示結合本地區(qū)實際，對民調工作也十分重視，分別召開了各種會議進行傳達部署，并成立了專項排查領導小組，制定了實施方案，局領導和機關人員都能深入基層走家串戶了解情況，幫助基層搞好排查調處，以實際行動為維護社會穩(wěn)定做出貢獻。
2、抓重點、難點，緊緊圍繞影響社會穩(wěn)定的民轉刑隱患開展工作。在開展民間矛盾糾紛排查調處當中，全市司法行政系統(tǒng)以抓重點、難點為突破口，緊緊圍繞影響社會穩(wěn)定的民轉刑隱患積極開展工作，收到了較好的效果。首先，對遺留疑難糾紛我們不放松，派專人進行做工作，積極協(xié)調有關部門對能夠在短期內解決的限期進行解決，一時解決不了的也要做好穩(wěn)控工作。如昌縣馬坨店鄉(xiāng)安岐莊村蘇風奇與其子蘇文福的家庭糾紛。蘇風奇與蘇文福是繼父子關系，蘇文福自小隨其母親到蘇家，由蘇風奇撫養(yǎng)長大成人，但由于各種原因，產生矛盾。今年3月初，雙方因承包地分配問題又發(fā)生爭吵 ，一氣之下，蘇風奇拿起鐵鍬把兒子、兒媳趕出家門，并揚言斷絕父子關系，敢回來就打死他。蘇風奇脾氣倔強，生性爆躁，向來在家中說一不二。事發(fā)后，鄉(xiāng)司法所感覺到事情嚴重性，立即赴現場進行調處，為防止矛盾進一步激化，司法所工作人員把蘇風奇暫時安置到其親戚家居住，控制了事態(tài)的發(fā)展，由于父子倆矛盾很深，一直沒有得到解決，現仍在司法所工作人員的控制之中，目前，正在做進一步的調解工作。其次，各縣區(qū)根據本地區(qū)實際，對排查出來的民間矛盾糾紛進行疏理排隊，對矛盾比較突出、隱患大、容易造成影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛列為民轉刑隱患，并組織人員對其進行集體會診，研究解決辦法，制定調解方案，責成專人進行調處，做到隱患不排出，專人不撤離。第三，對調解不成，需要走法律程序的民轉刑隱患，在做好思想工作的同時，移交有關部門依法進行解決，以防止發(fā)生民轉刑案件。如青縣肖營子鄉(xiāng)王子店村有一對夫妻名叫謝武、劉小蘭，謝武由于5年前犯罪被判刑于去年8月份回來后，由于家庭鎖事，致使夫妻 感情不和，女方劉小蘭堅決離婚，而謝武不同意離婚，經司法所多次調解都沒能達成協(xié)議，而女方堅決要求走法律程序，采取法院判決。司法所針對這一情況，在做好雙方思想工作的基礎上，移送法院進行解決。目前，全市52起民轉刑隱患已化解47起，還有5起民轉刑隱患正在組織人員進行調處。沒有因調處不及時，措施不得力而導致民轉刑案件的。
3、強化調處機制，保證了以民轉刑隱患為重點的集中排調工作落到實處。為使以民轉刑隱患為重點的集中排調工作取得扎實效果，我們在堅持以往傳統(tǒng)好的做法的基礎之上，重點強化調處機制，較好地解決了誰來抓，怎么抓的問題。一是嚴格落實了領導責任制。規(guī)定各級司法行政機關一把手是抓好民轉刑隱患專項排調工作的第一責任人，主管領導是直接責任人。二是嚴格落實了立卷責任制。做到了誰接案誰立卷，為有針對性解決民轉刑隱患奠定了扎實的基礎。三是繼續(xù)實行倒查責任制。對于存在民轉刑隱患和有影響社會穩(wěn)定的問題的，不能做到及時匯報，及時穩(wěn)控，及時調處的，而導致發(fā)生民轉刑案件的，要按照責任嚴肅追究有關人員的責任。通過以上措施，有效地調動和激勵了各級以抓好民轉刑隱患為重點的集中排調工作，目前，全市司法行政系統(tǒng)正在按照市穩(wěn)定辦的要求，積極開展民間矛盾集中排查活動，形成了抓排調，促穩(wěn)定的良好局面。
一是個別單位和人員，對以民轉刑隱患為重點的集中排調工作，認識不高，重視不夠，思想上還存在著各種盲區(qū)，至使在集中排調當中重點不突出，針對性不強。 二是在正確處理防治“非典”與做好集中排調關系上，不能做到“兩手硬，兩手抓”，有顧此失彼的現象。三是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）換屆選舉還沒有完成，對做好民間矛盾排調工作有一定的影響，尤其是基層民調組織的作用不能得到有效發(fā)揮，導致集中排調工作還存在死角死面。
一是要進行深入動員，統(tǒng)一思想，教育廣大司法干警，要克服通常觀念，樹立超常意識，改變通常做法，采取超常措施，以做好維護暑期穩(wěn)定工作為中心積極開展民間矛盾糾紛排查調處工作，以實際行動為暑期穩(wěn)定工作做出自己的貢獻。
二是進一步督導各縣區(qū)盡快建立健全民調組織，使其納入正常的工作渠道。
三是繼續(xù)加大對各縣區(qū)民調工作的督導，力爭在暑期到來之前，將未調解的5起民轉刑隱患化解，不能化解的也要采取有力措施，做好穩(wěn)定工作，確保不發(fā)生有影響社會穩(wěn)定的問題。四是認真落實司法部頒布的《人民調解若干規(guī)定》，加大對新調整人民調解員的培訓，提高其素質，以保證人民調解“第一道防線”作用得到有效發(fā)揮。
社會穩(wěn)定風險評估工作總結篇三
**區(qū)市東街道辦事處，位于**市區(qū)東北部，版圖面積26.7平方公里，5個社區(qū)，26個居委會，4.2萬人，其中流動人口3600余人。建設和諧、穩(wěn)定、安全的政治環(huán)境，是我們黨從全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在和諧社會建設中擔負著重要責任，如何創(chuàng)新理念，強化措施，努力維護社會穩(wěn)定，是擺在我們面前現實而重大的課題。近年來，市東街道辦事處在上級黨委、政府的正確領導下，牢固樹立“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的意識，把抓好轄區(qū)穩(wěn)定、推進城市化進程，做為做好當前各項工作的總抓手，全力營造安全、穩(wěn)定、和諧的政治環(huán)境，有力的促進的全辦經濟及各項社會事業(yè)的健康有序發(fā)展。
隨著全國上下改革開放，以及xx區(qū)開發(fā)建設的不斷深入，轄區(qū)穩(wěn)定工作出現一些新問題、新情況，由原來的鄰里糾紛、干群關系轉變?yōu)樽非蠼洕?、民主權力和政治地位為主的矛盾體系。即是由道德杠桿為主逐步轉變?yōu)槔娓軛U為調節(jié)體系所產生的矛盾沖突，利己主義思想逐漸抬頭。于是圍繞村務、財務、政務公開，宅基地、承包田、農民負擔、計劃生育以及開發(fā)商與占地群眾等利益沖突已成為當前矛盾的主體。針對當前出現的新情況、新問題，市東黨工委辦事處結合實際，及時調整工作思路，從五個方面入手，做好轄區(qū)穩(wěn)定、安全工作。
（一）倒序選村，重心下移，合理配置包村工作資源與力量
辦事處緊密結合xx區(qū)開發(fā)實際，針對當前出現的新情況、新問題，進一步解放思想、創(chuàng)新方法，落實一崗多責，合理配置包村（居）工作資源和力量配比，職務越高的包情況越復雜的村（居）。即將現有26個村（居）分類、排隊，確定現有14名班子成員和副科級干部任包村組長，再由班子成員采取無記名投票的方式，在優(yōu)秀中層中，選出其余12名包村組長。這12名包村組長，得票少的先挑村，班子成員和副科級干部排名在后邊的再挑村，以此類推，職務越高的任務越重。同時，經黨工委擴大會議研究決定，包村工作落實一個“包”字。對村（居）班子調整、納新黨員，舊村改造、項目開發(fā)，特別是對重大經濟活動等涉及群眾切身利益的表決會議，包村干部要參加，搞好會議記錄，參會人員要簽字。同時要求工作重心下移，包村干部、社區(qū)書記，分管領導，各負其責，改變以往凡事即找主要領導要解決辦法的無序局面，既提高了辦事處干部在村（居）中的威信，又不斷鍛煉、提高干部解決實際問題的能力。
（二）及時發(fā)現，適當調整，集中開展重點村居整治行動
今年以來，辦事處加強了重點村居整治工作，將解決近年來xx區(qū)開發(fā)次生出的積壓遺留問題，當做當前首要任務來抓，對天王堂、郭集、北張、鄭家等遺留問題較大，群眾集體反映強烈的6個村（居），配強力量，集中開展重點村（居）整治活動。目前，對鄭家、北張主要負責人進行了調整，對天王堂因開發(fā)商造成的爛尾樓工程，一方面撥付部分資金安撫受騙群眾，一方面走司法程序，市中級人民法院封存58戶樓做為財產抵押，維護了居民的合法利益。辦事處原辦公樓也已經啟動司法程序依法解決。幾個重點村（居）群眾的情緒穩(wěn)定了，班子也更團結、有力。
（三）規(guī)范程序，嚴格紀律，努力促進工作開展有秩序、有實效
銷職務。嚴格落實特殊時期值班制度，無故不到崗的，嚴肅處理。
（四）健全網絡、點面結合，確保重要時期穩(wěn)定工作不留死角
迅速建立三個網絡，即情報信息專群網，黨工委書記、分管書記、信訪助理、社區(qū)書記、各村居書記為信息員；重點責任防范網，對幾個重點部位，每個部位一名社區(qū)書記，一名派出所副所長負責；綜合整治排查網，各包村（居）干部負全責，實行日報告，周匯總制度。嚴格163機制流程，及時有效解決萌發(fā)的問題。各社區(qū)，包村干部，劃片分組，對轄區(qū)宗教場所、xx練習者，及其它重點人員，實行24小時巡視或監(jiān)控。同時，向科技要警力，把治安防控體系建設工作作為穩(wěn)定工作的重中之重，充實完善三級防控網絡，層層簽定責任狀，落實好“人防、物防、技防”并舉措施，構筑多層次、全方位、立體化的治安防控體系。目前，辦事處又新增治安探頭176個，有效改善了轄區(qū)治安狀況。同時，加大轄區(qū)安全監(jiān)察力度，特別是按照“安全第一，預防為主”的原則，在健全機構、規(guī)章制度的基礎上，把安全生產的工作重點定位在宣傳教育培訓上，增強各行各業(yè)人員自身防范意識及處置突發(fā)事故的應急能力。加大安全生產監(jiān)察力度，織密安全監(jiān)察網絡，做到無死角、無疏漏。
（五）借鑒經驗，結合實際，對村（居）工作實行量化考核
為充分調動村居班子積極性，強化村居干部隊伍建設，借鑒2個兄弟辦事處的經驗，結合辦事處實際，在做足做細調研和反復征求班子成員、社區(qū)書記、各村（居）主要負責人的意見基礎上，出臺了《關于對村（居）“兩委”干部工資待遇及目標考核的暫行辦法》，村居黨支部書記和居委會主任實行固定工資＋績效工資制，固定工資及其他成員的誤工補貼均有村居自行發(fā)放，但必須結合本村集體收入、人均收入等因素，并召開有關會議確定?？冃ЧべY統(tǒng)一由辦事處負擔，結合對村（居）的考核情況發(fā)放。考核分半年、年終兩次進行，實行百分制。考核內容包括經濟發(fā)展、社會治安綜合治理、計劃生育、基層組織建設四大部分，20個小項。每一項都有相應的分值?，F各村（居）班子積極性空前高漲，各項工作落實力度明顯加大。
通過近幾年的探索實踐，我們積累了一些經驗，開展的一系列工作也卓有成效，但是還存在許多機制、政策不配套及滯后等問題，影響了工作的開展。
一是面對經濟的發(fā)展，拉大了貧富差距，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對財富的欲望，這種欲望與能力的不足，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現象的增加。
二是隨著城鎮(zhèn)化進程，外來人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩(wěn)定工作的壓力。
三是文化上的因素。經濟和社會發(fā)展帶來的不可避免的社會矛盾和沖突，對農民的思想也產生了深刻的沖擊和影響。農村社會分化帶來多元化的社會形態(tài)，農民的社會價值觀和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由于規(guī)范的制定遠遠落后于變革的速度，特別是村（居）文化相對缺乏，賭博迷信，及與之相對產生的形形色色處于正斜邊緣的教會，正悄悄蔓延，成為誘發(fā)多種不穩(wěn)定因素的社會毒瘤。
四是組織上的因素。當前，我國正處在由傳統(tǒng)社會向現代社會、從農業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉社會向開放性社會的變遷和發(fā)展時期。政治、經濟的改革極大地震撼和沖擊了我國的農村社會結構，各結構要素之間恒定的關系不復存在，分化與整合之間難免會出現失衡與失調現象，從而導致農村社會穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產生。進入社會轉型期之后，組織結構也由一元向多元化方向發(fā)展，并形成了大量新型的經濟組織和民間組織，其結構模式多樣化及異質性特點十分明顯。實際情形是農村政治體制改革仍處于滯后狀態(tài)，作為國家基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，及農村自治組織的村，在農村政治結構中仍未健全和完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構受限太大，還不能真正實現依法辦事，各職能站所大多是隨著形勢的發(fā)展臨時應急成立的機構，如城建辦、安檢所、信訪辦、610辦公室等機構，大多只有協(xié)調、教育職能，在處理共同事件及安全檢查時力度不夠，遇到不配合等問題時只有逐級上報，而沒有處罰措施等強制措施。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦多重管理職責不清，許多企業(yè)只服從系統(tǒng)管理不配合辦事處的工作。
五是由于受經濟利益的驅使，個別企業(yè)，尤其是規(guī)模較小的個體私營企業(yè)，還存在重生產，輕安全的意識，雖然也配備了安全人員，制度也上了墻，但是，還沒有引起足夠的重視，不能真正實現安全管理。
六是隨著城鎮(zhèn)化的進程，舊村改造也像雨后春筍一樣顯出勃勃生機，一部分村（居），也確實得到了實惠，象我辦的宣家村，幾乎是整體改造，而且是開發(fā)商與村（居）民互惠互利的成功典范，但是，有些村（居）缺少房地產開發(fā)知識，在與外商聯(lián)合開發(fā)項目時，自身利益難以保障，大部分利益由開發(fā)商所得，甚至個別村居在合同簽定上，缺乏專業(yè)知識，掉進開發(fā)商設下的陷阱，讓村居集體和群眾蒙受巨大的經濟損失，引起共同性事件。加之最近開發(fā)建設項目逐年增多，個別開發(fā)商克扣、截留農民工工資，導致共同性事件發(fā)生。
實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農村穩(wěn)定起到至關重要的作用。要繼續(xù)發(fā)揚黨內民主，擴大群眾參與，深入實踐和推進村（居）黨組織班子的“直選”工作，夯實黨組織的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立健全村（居）治保會、村（居）調委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調委會主任，充實人員力量堅強業(yè)務培訓，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人員優(yōu)勢，發(fā)揮他們在維護基層農村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。要組建治安義務巡邏隊，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，組織志愿者隊伍，結合各地實際，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。要發(fā)揮派出所、社區(qū)保安隊，作為治安巡邏的主力軍作用，做好本轄區(qū)范圍內的治安防范工作。同時，完善健全轄區(qū)群防群治網絡。
示范戶評選，廣泛開展群眾性文化活動，推動村級文化活動中心建設，用先進的社會主義精神文明占領村（居），推動轄區(qū)社會各項事業(yè)健康發(fā)展。加強學校教育，注意對青少年的教育保護，預防違法犯罪。切實保障人民的民主權力。加快政治體制改革，切實保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權力。完善村（居）組織內部的監(jiān)督制約機制，提高決策水平，深入實施村（居）務公開工作，提高村（居）務的透明度，保障村（居）民的自治權力和民主權力。
針對轄區(qū)群眾的特點，以普法為先導，開展多層次、多形式的普法教育活動，在普法的內容、形式、組織領導等方面都要有創(chuàng)新。首先在普法的內容上，著眼提高廣大群眾的民主意識和法制觀念，圍繞農業(yè)、農村、企業(yè)中心工作，開展有針對性的普法教育活動。著重抓好五大類法律知識的普及教育；一類是民主政治類的法律知識，二是維護穩(wěn)定類的法律知識，三是民事經濟類的法律知識，四類是基本國策的法律知識，五是生產類的法律知識。通過這些與轄區(qū)工作、農（工）群眾生活密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，提高轄區(qū)群眾的法律知識水平，增強群眾的法制意識和觀念。其次，在普法的形式上，對村（居）干部和普通村（居）民分別采取不同的方式進行。對村（居）干部和村（居）民代表可以采取組織集中學習培訓的方式進行，對普通村（居）民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用有線電視、遠程教育、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發(fā)法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開展經常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂，使普法教育滲透到村（居）民的日常生活中去。最后，在普法的組織領導方面，農村基層組織應落實相關的普法教育保障措施，如建立村干部定期學法制度、普法考試制度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定宣傳欄，每年要有一定的普法經費等，從而推定普法教育活動正常有序開展。加強村規(guī)民約的建立和完善，從源頭上加強對不穩(wěn)定因素的控制。
實施農村低保生活保障制度，做到應保盡保。深入實施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因致病和因病反貧，提高居民健康水平，促進農村經濟發(fā)展。努力提高職工養(yǎng)老保險覆蓋面，切實推進零就業(yè)工作，擴大就業(yè)面，解決群眾后顧之憂。推進慈善分會和愛心助學基金建設，擴大收益面。
推進平安村（居）創(chuàng)建工作鞏固創(chuàng)建成效，在創(chuàng)建特色、探索經驗上下功夫，努力使每一個地方和單位、每項活動都形成自己的特色和經驗，營造轄區(qū)居民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境。創(chuàng)建過程中要切實加強以村黨組織為核心的基層組織配套建設，充分發(fā)揮村（居）委會、調委會、治保會等組織的作用，加強對黨員群眾的教育管理，真正做到“看好自己的門，管好自己的人,辦好自己的事”。
加強司法所建設，強化為農服務的法律援助職能，做好重點人群管理，主要包括“歸正”人員、的安置幫教工作，落實防范控制措施，防止、減少重新犯罪；加強對“xx”及寺廟、教會等組織的引導和監(jiān)控，加強流動人口服務與管理中心建設，做到“底子清、臺帳齊、責任明”。
開展專項整治行動，嚴厲打擊農村惡勢力，堅持從重從快的“嚴打”方針，對農村各種黑惡勢力團伙及其成員，進行全面及時的打擊，徹底摧毀農村黑惡勢力。提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過安裝電子監(jiān)控裝置等高科技手段，對要害部位和要害部門實行全天候監(jiān)控，提高專業(yè)防范水平。
加強領導，提高科學判斷和及時化解矛盾糾紛的能力。正確認識和判斷當前矛盾糾紛的現狀、性質和形勢，是正確化解矛盾糾紛和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提?？傮w上看，目前全辦社會相對還比較穩(wěn)定，各類矛盾糾紛處于可控狀態(tài)。但同時也應該看到，隨著新一輪改革的深化和發(fā)展的加快，新問題、新矛盾還會不斷產生。有的群眾之所以“集訪”和“纏訪”，是一種對改革和發(fā)展引發(fā)出來的新問題得不到及時解決而上訪。要根據不同性質的矛盾糾紛，采取不同的政策和法律手段，堅持分級負責、歸口管理，誰主管、誰負責，誰侵權、誰補償的原則，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。
整合資源，建立矛盾糾紛調處新機制。由于體制的原因，調處矛盾糾紛的部門較多，形不成合力，導致有些群眾“寧訪人不訪法”，大事小事找黨委和政府，甚至長期“纏訪”。因此，應建立市、區(qū)、辦、村四級民間糾紛排查調處新機制，集中排查，綜合分析，分類指導，明確責任，以政策和法律的形式規(guī)范矛盾糾紛排查調處工作機制，啟動信訪、行政復議、人民調解、行政調解、司法調解程序，引導人民群眾通過法律途徑化解社會矛盾，妥善協(xié)調處理不同群體之間，各種當事人之間的利益關系，遵循“案結事了”的原則，努力把矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。
完善預警機制，建立健全公共性、突發(fā)性、共同性事件的處置預案，建立健全不穩(wěn)定因素排摸機制，并使之規(guī)范化、制度化，同時堅持集中排查和經常性排查相結合，及時掌握新問題、新矛盾。加強司法信訪聯(lián)動中心建設，完善163機制和調處網絡，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。探索建立農村社會穩(wěn)定評估預警體系。創(chuàng)新解決矛盾的體制改革技術手段，探索建立糾紛雙方自主談判協(xié)商制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或村為糾紛雙方提供一個平臺，鼓勵糾紛雙方通過平等協(xié)商的辦法解決問題，并使之形成制度（章程）。探索從法律服務市場尋求解決辦法，即政府面向社會將糾紛作為標的進行招標，由中標的社會法律中介機構負責解決糾紛。
成立專門機構，在規(guī)劃前提下，對現有房產、地產予以評估，并對開發(fā)項目的收益、利益分成、發(fā)展前景等先由政府指派的專業(yè)人員予以評估，寫出具有說服力的評估報告，以便村（居）參考。并對合同、協(xié)議等的簽定提供有償或無償的服務，推動舊村改造進程。同時加大專業(yè)知識培訓，增長群眾專業(yè)知識水平，確保群眾共享改革開發(fā)的勝利成果，預防因經濟利益問題出現不穩(wěn)定因素。同時出臺關于對不法商人制裁的法規(guī)條文，切實杜絕侵害弱勢共同事件的發(fā)生。
社會穩(wěn)定風險評估工作總結篇四
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，處理好我縣經濟發(fā)展和審計工作的關系，切實維護全縣社會大局和諧穩(wěn)定，為我縣經濟社會持續(xù)、健康發(fā)展保駕護航，根據縣要求，特制定本實施方案。
一、指導思想和原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，堅持主動維護穩(wěn)定和“關口前移、重心下移、預防為主、標本兼治”的總體思路，對重大事項可能出現的穩(wěn)定風險先期預知、先期評估、先期化解，努力從源頭上預防和排解影響穩(wěn)定的社會矛盾，確保地方社會穩(wěn)定。社會風險評估采取堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則。
二、范圍和內容
本實施方案所指的重大事項，是我對涉及我縣最廣大人民群眾利益審計項目等。
(一)風險評估范圍。
凡涉及我市群眾利益方面的重大審計項目。
(二)風險評估的內容
3、除上述幾方面外，開展工作中遇到的可能嚴重影響社會穩(wěn)定的問題，也要進行風險評估。
三、風險評估的責任主體
社會穩(wěn)定風險評估責任主體是制定重大事項的職能部門。我局各股室分別對各自工作職責范圍內涉及的重大審計項目進行評估。
四、評估程序和步驟
(一)成立臨時評估組織
根據縣要求，結合我局的工作性質，決定成立臨時評估小組，由各股室負責人組成評估小組并負責制定評估方案。
(二)開展民意調查
各股室應向社會廣泛宣傳審計，讓群眾全面了解審計相關內容，要多途徑、多形式、多渠道廣泛征求意見，特別要注重征求涉及直接利益群眾的意見和要求。要及時收集、歸納、整理群眾的意見、建議，真實完整地反映廣大廣大群眾的意愿。
(三)進行分析論證
如遇有分歧，產生異議的重大審計項目，應及時組織召開聽證會，邀請有關人員代表參加，與會人員進行認真深入討論、協(xié)商溝通、分析評議和科學論證，會后形成明確的論證意見。
(四)評估結果處理
局臨時評估小組對該項工作進行全面匯總和分析論證，根據社會穩(wěn)定風險等級對重大事項的實施作出可實施、暫緩實施或不實施的定性處理。對存在一定風險，但符合有關法律法規(guī)、急需實施事項，責任主體科室、所要提前制定預防和處置應急預案，積極化解社會穩(wěn)定風險。
(五)評估報告的報送
評估主體必須將存在風險的評估報告報送局臨時評估小組，并研究討論解決辦法和及時上報縣維護穩(wěn)定辦公室。
五、責任追究
對應該進行社會穩(wěn)定風險評估而不組織評估或雖組織評估但化解和處置措施不落實而又不上報局維護穩(wěn)定辦公室，導致引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對有關股室主要負責人和直接責任人進行責任追究。責任追究由局臨時評估小組提出責任追究的建議，后由局維護穩(wěn)定領導小組實施。
社會穩(wěn)定風險評估工作總結篇五
根據市委辦、市政府辦《印發(fā)〈關于在全市推行社會穩(wěn)定風險評估工作的實施意見〉的通知》（株辦發(fā)〔20xx〕14號）精神，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，提升科學民主決策水平，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，促進全市人力資源和社會保障事業(yè)科學快速發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，特制定本方案。
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以民生為本、人才優(yōu)先為主線，完善依法行政、民主決策機制，規(guī)范行政程序和行為，科學評估重大決策、重大舉措、重大政策的社會風險，充分考慮社會各群體和經濟社會發(fā)展的可承受能力，不斷提高各項政策決策的民主性、科學性、合理性和可操作性，確保人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展同步、保障改善民生與群眾期望要求同步，著力構建幸福株洲。
（一）權責統(tǒng)一的原則。按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的總原則，局屬各科室、各單位負責領導、組織實施職責范圍內的社會穩(wěn)定風險評估工作。
（二）以人為本的原則。堅持以人為本、執(zhí)政為民的基本方針，把人民群眾的根本利益放在首位，把人民群眾是否擁護支持、是否滿意作為基本標準和尺度。依據國家法律法規(guī)和黨的方針政策，按照規(guī)范程序，全面深入分析，科學評估預測，把握群眾長遠利益與現實利益的結合點，準確判斷，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定隱患和問題。
（三）民主決策的原則。堅持群眾路線，增強重大事項分析評估和決策的透明度，運用論證、聽證和公示等公眾參與程序，廣泛聽取和征求各方面的意見，切實保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，特別注意聽取弱勢群體的訴求表達，最大限度地兼顧不同群體的利益要求，提高決策的民主性、科學性。
凡應進行社會穩(wěn)定風險評估的事項，有關政策的起草部門、有關工作的實施部門以及事項涉及多個部門共同完成時由局黨組決定的牽頭部門，是負責組織實施社會穩(wěn)定風險評估的責任主體，必須抓好社會穩(wěn)定風險評估工作。有權作出決定的機關是評價重大事項是否可行的責任主體，依據評估報告作出相應決定，并對此負責。局辦公室和信訪辦負責抓好社會穩(wěn)定風險評估工作的指導協(xié)調和審查監(jiān)督，并向局黨組提出建議，督促落實防范和化解社會穩(wěn)定風險工作。
（一）重大決策或政策調整。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和最低工資標準等政策的重大調整；積極就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策的重大調整；機關事業(yè)單位人事管理制度和工資福利制度的重大調整；軍隊退役人員轉業(yè)安置政策、企業(yè)困難軍轉干部解困政策的重大調整；被征地農民社會保障政策的重大調整等。
（二）重大工作事項。國家、省里重大法律法規(guī)和政策的貫徹實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的就業(yè)和社會保障事項；被征地農民就業(yè)和社會保障政策落實事項；就業(yè)困難群體幫扶尤其是公益性崗位的開發(fā)、安置等事項；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整等社會保險待遇的調整；社會保險服務方式、服務程序、服務內涵的變化；公務員招考等人事考試工作；專業(yè)技術人才的推薦、評審和職稱評審工作；軍轉干部的安置分配工作；機關事業(yè)單位津補貼和績效評估獎勵的調整；農民工工資支付等合法權益維護事項等。
（三）涉及多數群眾的改革改制事項。國有、集體企業(yè)重組改制和關停并轉中的人員分流、人員安置及社會保障等；機關事業(yè)單位改革涉及的相關改革程序、人員分流安置、社保關系、職工待遇等。
對所涉事項的社會穩(wěn)定風險評估，主要應從安全性、合法性、合理性、可行性以及是否會有其他誘發(fā)不穩(wěn)定事件的風險性等方面進行評估。
（一）評估合法性。主要評估政策措施的制定和出臺是否符合國家法律、行政法規(guī)、地方性規(guī)定和規(guī)章，是否符合黨的路線方針、政策；重大事項開展是否符合法定程序；涉及群眾利益的問題是否按法律政策全部落實到位。
（二）評估合理性。主要評估是否符合科學發(fā)展觀的要求，是否顧及絕大多數群眾的利益，是否兼顧了各方面不同利益群體的利益，是否兼顧了群眾的長遠利益和現實利益，是否遵循了公平、公正、公開的原則。
（三）評估可行性。主要評估是否經過民主決策，是否符合當地經濟社會發(fā)展的總體水平，是否符合當地財政和群眾負擔的承受能力，是否符合本地經濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，是否具有相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性等。
（四）評估安全性。主要評估是否存在引發(fā)群體的事件的苗頭性、傾向性問題，是否存在影響社會穩(wěn)定的其他隱患，是否有相應的預警和應急處置預案，是否可控，是否有化解矛盾、解決問題的具體措施。
（一）評估基本程序。在決策作出、政策出臺、改革措施實施之前，都要按照以下基本程序要求，開展社會穩(wěn)定風險評估工作。
1、確定評估項目。需要組織進行社會風險評估的重大事項一般由責任主體確定，也可由局黨組指定或建議確定。
2、制定評估方案。責任主體通過收集相關文件、資料，采取問卷調查、民意測驗等多種方式，掌握評估對象基本情況，合理制定評估方案，適時組織評估。
3、分析評估風險。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、安全性及其它相關問題，深入實地、深入群眾了解情況，征求直接利益群體的意見和建議，進行全面分析研究，特別是對評估事項實施后可能出現的不穩(wěn)定因素逐項分析預測，對可能引發(fā)不穩(wěn)定事件所涉及的人員數量、范圍、方式等作出評估預測。
4、確定風險等級。對社會穩(wěn)定風險劃分為a、b、c三個等級。群眾反映強烈，可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的，評估為a級；群眾反映較大，可能引發(fā)一般不穩(wěn)定事件的，評估為b級；部分群眾意見雖有分歧，但僅可能引發(fā)個體矛盾糾紛的評估為c級。在形成評估報告前，由責任主體提出風險評估建議，經局領導審核后報市維穩(wěn)辦。市維穩(wěn)辦根據調查、分析情況，核準確定重大決策事項的風險等級，并出據書面意見。
5、形成評估報告。在充分論證評估的基礎上，根據市維穩(wěn)辦核定的風險等級，由承辦部門就評估事項、風險分析、評估結論、應對措施，編制社會穩(wěn)定風險評估報告。
6、評估結論采用。對評為a級風險的，不得實施。對評為b級風險的，暫緩實施?；蛘叱修k部門匯同維穩(wěn)部門制定風險應對處置預案，明確責任，制定化解矛盾方案后方可實施。對評為c級風險的，承辦部門應根據相關預案，針對性做好矛盾防范和化解工作后，可以組織實施。
（二）落實維穩(wěn)責任措施。對雖存在一些矛盾和問題但經評估決定實施的事項，責任主體部門要認真落實解決矛盾問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施：對經評估決定暫緩實施的事項，要及時研究對策，待化解矛盾、時機成熟后再行實施；對不能使大多數群眾理解支持的事項堅決終止實施；對已經評估付諸實施的重大事項，要堅持全程跟蹤做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時發(fā)現和化解遇到的矛盾和問題，確保重大事項順利推進；對可能出現的不穩(wěn)定隱患，要制定應急預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防影響社會穩(wěn)定的重大問題發(fā)生。
（一）加強組織領導。成立局社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，局長周光耀任組長，副局長劉遂弦、劉澤貴、賀湘原任副組長，其他局班子成員和二級處主要負責人為成員，領導小組辦公室設在局辦公室，劉遂弦兼任辦公室主任，王如海為副主任，其他局屬各科室、二級處綜合科長為成員。局屬各科室、各單位要高度重視社會穩(wěn)定風險評估工作，將其作為維護穩(wěn)定的重要基礎性工作來抓，作為統(tǒng)籌協(xié)調利益關系、促進社會和諧穩(wěn)定的重大任務，作為研判工作舉措是否可行的重要依據。主要負責人作為本科室、本單位維護穩(wěn)定的第一責任人，要切實加強對社會穩(wěn)定風險評估工作的組織領導，及時研究解決工作中遇到的問題。建立經?；?、制度化、規(guī)范化的工作流程，從源頭上筑牢社會穩(wěn)定的堅實防線。
（二）嚴格考核追責。從20xx年起，各科室、各單位要全面推行社會穩(wěn)定風險評估工作，切實強化責任主體責任的落實。局辦公室、監(jiān)察室、信訪辦要加強工作指導和督促檢查，將其納入年度考核工作內容，與評先評優(yōu)直接掛鉤，嚴格實行維穩(wěn)工作一票否決制。一旦發(fā)生不穩(wěn)定事件，要按株辦〔20xx〕35號的有關規(guī)定，查清事件經過、原因、損失及重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作的開展落實情況，對應評估而未評估或在評估工作中搞形式主義，造成評估失實或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)重大不穩(wěn)定事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。各有關單位要注重統(tǒng)籌兼顧，正確處理好相互關系，密切協(xié)作配合，共同做好重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作。評估工作應邀請相關專家和群眾代表參加，努力提高評估工作的準確性、全面性。
社會穩(wěn)定風險評估工作總結篇六
評估方案應由評估主體制定，由評估主體單位自行評估的，方案應包括項目的評估領導機構及職責分工、項目基本概況、涉及利益面、評估各階段的計劃進度、調查范圍、調查內容及完成時限等內容。委托第三方參與評估的，除應明確上述內容外，還應明確評估主體和第三方的權利義務、職責責任。
項目實施前，評估主體應在項目所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦）、村委會（社區(qū)居委會）及人口集中地區(qū)進行項目實施前公示，公示內容包括：項目單位名稱及性質、項目建設背景、建設必要性、項目規(guī)劃及占地、擬建規(guī)模及內容、項目估算總投資及資金來源、項目計劃進度、征地拆遷及青苗補償方案、意見投訴聯(lián)系部門、聯(lián)系人及等。公示期為20天。
在項目公示期間，評估主體應進行項目實施前、實施過程和實施后的各個風險因素調查，給每一戶征地拆遷安置戶或有關利益方發(fā)放項目實施問卷調查表，并后收集匯總調查情況，對風險情況和風險等級進行初步評估論證，作為評估報告編制的依據。
對于群眾反映激烈、風險較大的項目，評估主體應邀請有關部門及單位、涉及利益方召開座談會，充分聽取意見、建議，采取制定相應對策；如有需要，評估主體可組織召開群眾聽證會，邀請不少于涉及拆遷戶或利益方總戶數30%群眾代表參加（戶數太多時，也可以由群眾自行推選不少于30名群眾代表參加）。對群眾提出的質疑、意見和建議進行答復，并認真吸收整改，直到群眾滿意。
適用簡易程序的項目，社會穩(wěn)定風險分析應在項目可行性研究報告、核準或備案項目申請報告中設立獨立篇章，不再編制專門的穩(wěn)評報告及召開座談會。
適用一般程序的項目：由縣區(qū)發(fā)改局審批（核準、備案）的項目，應委托具有丙級以上并經縣區(qū)發(fā)改局、維穩(wěn)辦審核備案的中介機構編制；由市發(fā)改委審批（核準、備案）的項目，應委托具有乙級以上資質并經市發(fā)改委、市維穩(wěn)辦審核備案的中介機構編制；轉報省級、國家發(fā)改委審批（核準）的項目，應委托具有甲級資質并經市發(fā)改委、市維穩(wěn)辦認定備案的中介機構編制。項目穩(wěn)評報告須圍繞項目的合法性、合理性、可行性、可控性等方面，科學、客觀、全面、如實的反映項目風險點和風險等級，提出風險評估結論和對策建議、風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。
社會穩(wěn)定風險評估工作總結篇七
重大事項 社會穩(wěn)定風險評估報告 目 錄 第一章 基本情況.........................................1 1.1 項目概況 1 1.1.1 項目名稱 1 1.1.2 建設單位 1 1.1.3 擬建地點 1 1.1.4 項目建設規(guī)模及內容 1 1.1.5 項目實施工期 1 1.1.6 項目總投資及資金籌措 1 1.1.7 項目提出的背景 1 1.1.8 項目建設的必要性 3 1.1.9 經濟、社會影響分析 5 1.1.10 環(huán)境影響分析 9 1.1.11 社會環(huán)境概況 11 1.2 評估依據 14 1.2.1 國家現行的法律、法規(guī) 14 1.2.2 規(guī)章和有關規(guī)劃、政策及準入條件 15 1.2.3 標準、規(guī)范、技術規(guī)定和技術導則 16 1.2.4 其它相關資料 17 1.3 評估主體 17 1.3.1 評估主體 18 1.3.2 評估工作小組的組成及職責分工 18 1.4 評估過程和方法 19 1.4.1 評估概要 19 1.4.2 評估過程 19 1.4.3 評估工作主要方法 21 1.4.4 評估的程序 21 1.4.5 評估的主要任務 21 第二章 評估內容........................................22 2.1 風險調查評估和各方面意見采納情況 22 2.1.1 風險調查的全面性（廣泛性）
22 2.1.2 風險調查中的公眾參與代表性 22 2.1.3 補充調查情況 26 2.1.4 意見采納情況 27 2.1.5 公眾參與調查結論 28 2.2 風險識別和估計的評估 28 2.2.1 風險識別評估 28 2.2.2 風險估計評估 35 2.3 風險防范和化解措施的評估 40 2.3.1 風險防范、化解措施 40 2.3.2 風險防范、化解措施匯總 44 2.3.3 風險防范、化解措施的責任主體 48 2.3.4 風險防范、化解措施綜合評估意見 48 2.4 落實措施后的風險等級 48 第三章 評估結論........................................51 3.1 項目存在的主要風險因素 51 3.2 項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結論 51 3.2.1 項目的合法性 51 3.2.2 項目的合理性 52 3.2.3 項目的可行性 52 3.2.4 項目的可控性 52 3.3 項目的風險等級 53 3.4 項目主要風險防范和化解措施 53 3.4.1 利益訴求問題風險化解措施 53 3.4.2 社會治安問題風險化解措施 53 3.4.3 安全管理風險防范措施 54 3.4.4 其他不可預見性問題風險化解措施 54 3.5 風險事件應急預案與建議 55 3.5.1 維護社會穩(wěn)定工作方案 55 3.5.2 處置突發(fā)群體性事件預案 57 3.5.3 建議 60 第一章 基本情況 1.1 項目概況 1.1.1 項目名稱某某項目 1.1.2 建設單位某某公司 1.1.3 擬建地點 本項目建設地址東臨福銀高速和福銀高速乾陵引線，交通條件便利。
1.1.4 項目建設規(guī)模及內容 項目總建筑面積 29298m2，主要建設內容包括盛唐文化體驗區(qū)、樂游文化體驗區(qū)、創(chuàng)意農業(yè)體驗區(qū)、休閑度假住宿區(qū)等工程建設，同時項目區(qū) 還包括原有辦公區(qū)，以及各所轄區(qū)域內包括主干道、次干道、給排水工程、電力電信工程、燃氣及供暖工程、環(huán)衛(wèi)工程、安全工程及生態(tài)環(huán)境保護工 程等在內的基礎設施建設。
1.1.5 項目實施工期 3 年（2016 年 1 月~2018 年 12 月底）
1.1.6 項目總投資及資金籌措 本項目估算總投資為 83000 萬元。
資金來源：本項目資金來源為企業(yè)自籌和招商引資。
1.1.7 項目提出的背景 某某省委、省政府《關于深化旅游體制改革，加快旅游產業(yè)發(fā)展的決定》中指出，在培植全省旅游產業(yè)體系和改善旅游基礎設施的同時，以開發(fā)周、秦、漢、唐歷史文化為主題，建成獨具特色的大型文化旅游區(qū)，塑 造陜西在我國旅游業(yè)中代表中國歷史文化淵源博大精深不可替代的形象。加快旅游產業(yè)化、規(guī)?；?、市場化進程，發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，促進相關產業(yè)發(fā)展和結構調整，奠定我省旅游支柱產業(yè)地位。
十五期間，以陜西旅游大環(huán)線建設為核心，以周、秦、漢、唐四大文化旅游區(qū)建設為重點，以秦嶺和黃河、長江兩大水系的自然景觀開發(fā)為依托，重點建設 16 個旅游項目。其中包括乾陵搶救性發(fā)掘（前期）工程。
乾陵搶救性發(fā)掘（前期）工程是唐文化旅游景區(qū)內的主要工程。
總投資 10 億元人民幣，主要建設內容有：搶救性發(fā)掘乾陵，妥善保護乾陵地上、地下文物，建設唐皇陵博物院。
2013 年某某省人民政府第 38 號文件《某某省人民政府關于實施項目帶動戰(zhàn)略促進文化產業(yè)發(fā)展的意見》出臺，就實施項目帶動戰(zhàn)略，促進文 化產業(yè)發(fā)展提出具體實施意見。
《意見》提出按照先導性、帶動性和聚集性原則，以市場為導向，以資本為紐帶，創(chuàng)新體制機制，打造 30 個重大文化項目，乾陵唐文化景區(qū)位列其中。
按照省文化項目建設領導辦公室批復要求，乾陵重點項目建設選址已基本確定首批重點建設乾陵游客服務中心項目、武則天和她的時代博物館項目、夜乾陵文化演出燈光秀項目場地、石刻藝術博物館和唐詩碑林苑項 目、守陵人居項目、武則天小鎮(zhèn)六個項目。
同時國家一帶一路 ”合作重在互聯(lián)互通：基礎設施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的互聯(lián)互通，是政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域的互聯(lián)互通。而開放、公平、互鑒、共贏才是根基。
它傳承了千古的文脈，是人類文 化遺產寶庫的組成部分，具有極高的旅游價值。
“絲綢之路 ”是古代橫貫亞洲的交通道路，自西漢開始我國大量的絲織品以長安為起點，經咸陽、寶雞、甘肅、新疆，運往西亞、歐洲各國。這 條商旅大道被稱為 “絲綢之路 ”。
絲綢之路要實現互聯(lián)互通，形成立體生態(tài)圈是核心，而絲路區(qū)域發(fā)展 更需要信息化支撐和系統(tǒng)化現代服務體系，并且在鐵路、公路交通樞杻與 工業(yè)產業(yè)區(qū)基礎上，構建文化或旅游產業(yè)圈點。讓人流、商流、物流網絡 形成線。通過點線結合才有利于片區(qū)融合與經濟帶互動，把絲路由 “路變 帶”，將是商貿通道量到質的跨越。但要真正實現從 “商貿路 ”變“經濟帶 ”的升級發(fā)展，需要各地首選投資回報率高的產業(yè)與有影響力的產業(yè)拉動項 目，并實行產業(yè)與空間片區(qū)的展開，讓便利商品、資本和其他生產要素自由流通，進而在全球聯(lián)系中實現本地化特色產業(yè)發(fā)展，并最終推進區(qū)域經濟一體化戰(zhàn)略。
國家旅游局前副局長程文棟說，古絲綢之路是國際貿易之路、中西方 文化交匯之路。其留下的文物古跡和歷史文化，成為了我們珍貴豐富的旅 游資源。但是，現在去挖掘這些資源，不能只是站在文化觀賞的角度去看 古絲綢之路的旅游資源，而應該把祖先留下來的絲路資源，與當代新絲綢 之路精神結合，轉化成一種有當代體驗參與價值的新型旅游資源。而休閑 旅游有可能成為未來中國房地產之后地區(qū)新的支柱產業(yè)之一。
因為從去年世界和國內旅游市場的數據也說明了這個問題。
1.1.8 項目建設的必要性 1、某某項目建設地址位于某某省某某市乾陵景區(qū)的東南側，距乾陵 景區(qū) 2 公里，緊鄰乾陵、乾陵地宮、章懷太子墓、懿德太子墓、永泰公主墓等景點，距某某縣縣城 4 公里，西側緊鄰 312 國道，北側有支路進行聯(lián)接，東臨福銀高速和福銀高速乾陵引線，交通條件便利。該地區(qū)地形構造 為臺塬、溝壑、梁峁、丘陵，溝壑縱橫，地勢復雜。全部耕地為旱塬坡地，水土流失嚴重，糧食和經濟作物收成低，收入少。近年來，隨著國家各項 惠民政策的進一步落實，群眾收入日益增長，生產生活條件得到了很大改 善，但由于旱腰帶地區(qū)自然條件差，農民增收緩慢。與我縣南部群眾收入 差距日益拉大。該項目的實施，依托乾陵歷史文化積淀，可通過開發(fā)現代農業(yè)，旅游業(yè)促進縣域經濟飛躍式發(fā)展和貧困群眾增收。
咸字（2013）65 號文件要求，某某縣縣政府計劃 在古鎮(zhèn)移民搬遷安置 600 戶，2650人，要解決 “住得穩(wěn) ”和“能致富 ”的問題，就必須解決搬遷群眾就業(yè)崗位和收入來源問題。因此，以古鎮(zhèn)旅游產業(yè)為 支撐，培育為旅游服務的相關產業(yè)，可直接或間接提供數千個就業(yè)崗位，提高搬遷群眾的收入水平和生活標準，也是某某縣旱腰帶區(qū)域貧困群眾的迫切愿望和發(fā)展要求。
3、項目的建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，解決 “三農 ”問題的重大措施。樹立以人為本，堅持全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀是我國當 前重要的發(fā)展戰(zhàn)略。目前城鄉(xiāng)差別擴大，農業(yè)發(fā)展緩慢、影響農民增收的 深層次問題必須得到盡快解決。某某市所轄各縣城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，制 約了農民向城市和非農產業(yè)的有序、有效轉移。農業(yè)產業(yè)化經營水平不高，農民的生產、生活條件較差，農村基礎設施落后，城市經濟對農民增收支 持力度有限。目前，隨著產業(yè)結構調整和城市化進程的加快，農村城市化 進程中失地農民的就業(yè)問題也日益凸現。
4、本項目還將在農業(yè)板塊中打造創(chuàng)意農業(yè)園，建設好創(chuàng)意農業(yè)園是對傳統(tǒng)文化的傳承、對農耕文化的搶救性保護、對農村教育的拓展，也是對樸素教育的踐行。這里將變?yōu)閷W校的第二課堂，讓更多的學生通過我們的打造的農耕文化，體驗到書本以外的知識點。這是對素質教育、幸福教育的生動演繹，也是對學生德育的延伸和課程的研發(fā)，以及對旅游景點的點綴、對某某縣旅游發(fā)展的貢獻。全面建設好創(chuàng)意農業(yè)園，使其與創(chuàng)意農業(yè)、盛唐文化互為補充，更好的展現某某的歷史文化特點。
本次項目中基礎設施等工程的建設，促進了某某縣城鄉(xiāng)一體化的建設，改善了農民的生活條件，提高了農民的生活品質，使農民轉變?yōu)槭忻?。? 過城鄉(xiāng)一體化建設，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基礎設施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民生活水平。
某某縣旅游配套基礎設施建設，使農民集中居住，將原有宅基地置換 出來，提高土地集約化利用水平，同時按規(guī)定對農民進行拆遷補償，并對農民進行就業(yè)培訓，落實相關保障措施，為失地農民提供多種就業(yè)機會，真正讓農民做到失地不失業(yè)，成為有保障、有工作、有文化、有文明習慣 和生活方式的合格市民，加快融入城市生活，從而切實解決 “三農 ”問題。所以，本項目的建設有利于為當地農戶創(chuàng)造和提供更多的就業(yè)品類、人員、收入，提升土地使用價值，帶動相關產業(yè)發(fā)展，同時提高居民生活 水平和質量，利于對當地歷史文化的保護、傳播和發(fā)展。因此，項目的建設是必要的。
1.1.9 經濟、社會影響分析 1、經濟影響分析 本項目估算總投資 83000 萬元。項目建成投入使用后，2019 年旅游人數預計將達到 50 萬人，旅游收入 5000 萬元。至 2022 年旅游人數將達到80 萬人，旅游總收入渴望達到 18000 萬元。至 2028 年，旅游人數將達到 120 萬人，旅游收入為 36000 萬元。
2019~2028年間營業(yè)收入共計 320000.0萬元，其中投資 83000.0萬元，可知凈利潤為 127072.28萬元，在此期間本項目年平均利潤總額為 12707.2 萬元。對當地相關經濟部門所產生的連鎖效應和最終影響，包括直接效應、間接效應、誘發(fā)效應和繼發(fā)效應。本項目將帶動地方 gdp 增長，為當地經濟建設做出較大的貢獻。
2、社會影響分析 ⑴ 社會影響效果 ①提升某某的品牌 古鎮(zhèn)內體系空間格局將更加合理，全面改善規(guī)劃區(qū)內的環(huán)境面貌，提 高規(guī)劃區(qū)的經營和管理水平，提高古鎮(zhèn)的品牌認知度、形象影響力和文化凝聚力，從而提升古鎮(zhèn)的競爭力。
②提高生活質量 景區(qū)的構建必將促進當地經濟水平的整體性提高，規(guī)劃區(qū)內村民的生活環(huán)境也會發(fā)生較大改善。一方面交通、環(huán)衛(wèi)、文娛等硬件設施的建設，會極大增加農民生活的便捷性和豐富性，使古鎮(zhèn)更加宜居。另一方面社區(qū) 服務質量的提升、良好產業(yè)環(huán)境的營造，會極大增強當地居民的區(qū)域認同 度和美譽感，實現產業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)區(qū)建設與居民生活的和諧共處，從而提高 居民的幸福指數。
③提升古鎮(zhèn)歷史文化價值 某某保存有大量各類古建筑和非物質文化遺產，具有珍貴的歷史文化價值。古鎮(zhèn)集歷史，文化、科技、民俗、藝術、人物傳記和民間傳說于一 體。這些文化遺產既是盛唐文化輝煌歷史的見證，又是極具開發(fā)價值的文 化資源。打造古鎮(zhèn)文化品牌，對于宣傳某某，增強人們的鄉(xiāng)土自豪感、建 設新農村是一項非常有益的工作。
目前，古鎮(zhèn)旅游產品開發(fā)設計較多停留在觀光層面，缺乏深度旅游產 品，滿足不了旅游者的深層次需求，因此古鎮(zhèn)文化旅游產品迫切需要轉型和提升。隨著體驗經濟時代的到來，人們的需求更加多元化和個性化，需求的不僅是物質結果，而是一種伴隨旅游產品帶來的不同尋常的經歷或感受。所謂體驗經濟，就是以商品為道具，以服務為舞臺，通過滿足人們的體驗而產生的經濟形態(tài)，其產品也趨向體驗化發(fā)展，人們對旅游消費過程及其結果的體驗都非常重視，旅游消費本質表現為旅游者追求文化體驗。
為滿足人們體驗式文化旅游，必須有一個能夠體現古鎮(zhèn)文化的載體，制造一處體驗式文化旅游場所，充分體現古鎮(zhèn)文化的內涵，并能感同身受的參與體驗。
④挖掘歷史文化，提升城市品位 近年來，全國各地紛紛利用自身資源，大力實施 “旅游升溫 ”戰(zhàn)略，把發(fā)展旅游產業(yè)提升到一個更重要的高度。
而充分利用盛唐文化這種特殊的旅游資源，挖掘乾陵旅游的經濟價值和社會價值，已成為各地擴展旅游市 場的重要思路，乾陵旅游項目也成為各地旅游開發(fā)中的熱點。
以盛唐文化資源為主要吸引點的旅游活動已成為旅游業(yè)的重要組成部分。開發(fā)利用好唐文化資源，有利于提升城市品位，樹立城市的外在形象，促進旅游事業(yè)發(fā)展。
⑤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，解決 “三農”問題 樹立以人為本，堅持全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀是我國當前重要的發(fā)展戰(zhàn)略。目前城鄉(xiāng)差別擴大，農業(yè)發(fā)展緩慢、影響農民增收的深層次問題必須得到盡快解決。某某市所轄各縣城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，制約了農民向城市和非農產業(yè)的有序、有效轉移。農業(yè)產業(yè)化經營水平不高，農民的生產、生活條件較差，農村基礎設施落后，城市經濟對農民增收支持力度有限。目前，隨著產業(yè)結構調整和城市化進程的加快，農村城市化進程中失地農民的就業(yè)問題也日益凸現。
⑵ 社會適應性 本次項目中基礎設施等工程的建設，促進了某某縣城鄉(xiāng)一體化的建設，改善了農民的生活條件，提高了農民的生活品質，使農民轉變?yōu)槭忻?。?過城鄉(xiāng)一體化建設，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基礎設施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民生活水平。
某某縣旅游配套基礎設施建設，使農民集中居住，將原有宅基地置換出來，提高土地集約化利用水平，同時按規(guī)定對農民進行拆遷補償，并對農民進行就業(yè)培訓，落實相關保障措施，為失地農民提供多種就業(yè)機會，真正讓農民做到失地不失業(yè)，成為有保障、有工作、有文化、有文明習慣 和生活方式的合格市民，加快融入城市生活，從而切實解決 “三農 ”問題。
資金融通風險：如果項目不能及時得到風險投資或者銀行融資，項目的建設將面臨極大的挑戰(zhàn)。
在建設管理方面，存在人員結構調整、原材料采購、運輸、儲藏、自然災害影響等的風險。
在工程建設過程中，由于工程建設涉及很多方面的協(xié)調和協(xié)作，如果某一環(huán)節(jié)出現延遲，可能會影響項目的整體進度，進而影響項目的及時完工或者會增加投資者的資金負擔。
通過員工培訓，提高工作技能；
通過培育和引進適用人才，改善人才結構；
建立災害預警體系，減少自然災害影響；
加強建設管理，以保證項目及時完工，從而增強公司抵御風險能力。
②經營風險及對策 本項目最大的風險來源于市場，因此設計初就進行了大量的社會調查。市場風險最大的就是項目建成后的定位標準，假如設計初定位標準不準確，那么將給項目帶來嚴重的后果。
如建成后定位標準太高或少有游客觀光旅 游，價格昂貴，經營無方，市場處于飽和等，將會給項目帶來極為嚴重的 后果。但從本項目來看，不存以上問題，因為本項目在設計之初就考慮到不同游客的旅行需求不一樣，因此在設計初就設計了不同功能的旅行體驗板塊，因此不會出現少有游客旅行的問題。所以，此風險存在的可能性很小。
隨著市場化競爭的加劇特別是面對企業(yè)全球化競爭，公司的管理水平還須進一步提高，為此公司領導層已決定，根據項目的特性、范圍、對象等將通過流程化的業(yè)務重組與外部機構的合作（如旅游文化相關機構等）
建立科學的管理制度，提升公司業(yè)務管理水平。同時，定期對關鍵管理人 員進行培訓來提升公司經營管理水平。
③政策風險及對策 本企業(yè)面臨一般企業(yè)共有的政策風險，如國家實施宏觀調控、財政貨幣政策、稅收政策等，可能對公司的經營產生影響。
對策：本企業(yè)將在國家各項經濟政策和產業(yè)政策的指導下，合理確定 企業(yè)發(fā)展目標和經營發(fā)展戰(zhàn)略，充分運用各項優(yōu)惠政策，加速產業(yè)化運營，并不斷進行創(chuàng)新，提高運營管理水平，降低運營成本，形成企業(yè)的品牌效 應、創(chuàng)新優(yōu)勢，增強本公司抗御政策風險的能力。
④財務風險及對策 本項目的資金融通金額較大，本項目建設資金來源為企業(yè)自籌資金和招商引資籌集資金結合。
如在實施過程中遭遇意外的困難而使項目建設延期的局面，則項目可能出現資金籌措困難，將對本項目運營產生不利的影響。
對策：在對未來的財務狀況進行深入的基礎上，充分考慮項目建設的 特點，對資金的籌集進行仔細的籌劃，對項目建安及配套基礎設施建設進行周密的安排，保證按期完工。積極進行招商引資，充分落實建設所需資金，增強項目的抗風險能力。同時加強公司經營管理水平，提高項目的收益。以減少該風險的影響。
1.1.10 環(huán)境影響分析 1、環(huán)境質量現狀 本項目建設地址位于某某省某某市乾陵景區(qū)的東南側，距乾陵景區(qū) 2 公里，緊鄰乾陵、乾陵地宮、章懷太子墓、懿德太子墓、永泰公主墓等景 點，距某某縣縣城 4 公里，西側緊鄰 312 國道，北側有支路進行聯(lián)接，東臨福銀高速和福銀高速乾陵引線，場地對外交通主要依靠 312 國道和福銀高速，交通條件便利，地理位置優(yōu)越，環(huán)境適宜。
2、環(huán)境影響分析 該項目在建設過程中應引起重視的環(huán)境問題主要有施工人員生活垃 圾和生活污水的處理，機械與運輸車輛運行時產生的噪聲和廢水廢氣的處理、棄渣的處置、施工過程中廢棄或丟棄的砼砂漿的處理以及運輸車輛產生的粉塵和飄塵的處理等。這些問題處理不當，將有可能對周圍的生態(tài)環(huán)境大氣環(huán)境、人民群眾健康產生不利影響，為此，針對以上問題，應按照有關規(guī)范要求進行處理，防止各種污染源的發(fā)生。
本工程在施工期對環(huán)境的影響是短暫的，是在可以控制和防止的范圍內，因此，在施工期要嚴格按照施工要求，文明施工，遵紀守法，加強環(huán) 境保護，具體要求和措施如下。
⑴ 大氣保護 ①古鎮(zhèn)景區(qū)內的大氣環(huán)境質量應滿足規(guī)定的標準。
②建設期間運輸車輛等燃油機械應安裝除塵裝置，如果使用柴油機械和設備，排出的煙塵須與統(tǒng)一型號的柴油機煙塵排放度值 fsn4.0 限度相一致，如果使用汽油機械和設備，汽油機械污染負荷須低于《機動車輛汽 油機械污染排放標準》。
③避免運輸物質的灑落形成粉塵危害。運輸水泥、石灰、砂子和 垃圾的車輛必須掩蓋起來，為避免道路上次生飄塵造成的空氣污染，施工道路及交通道路應定期灑水。
⑵生態(tài)環(huán)境的保護 ①施工臨時占地在施工過程中應采取攔擋措施。施工完畢后，及時拆除臨時建筑物，清理丟棄的雜物，恢復地貌及植被，以保護生態(tài)環(huán)境。
②施工棄渣要運到指定地點堆放，并要及時平整、壓實，以免飛揚。
⑶人群健康保護 ①抓好環(huán)境和飲食衛(wèi)生，垃圾、糞便應及時清理。
②加強施工期衛(wèi)生防疫和疾病防治工作，以預防為主，進行廣泛的衛(wèi)生保健宣傳教育，并建立健全衛(wèi)生防疫制度。
③施工人員進場前要進行檢驗，施工期間定期檢疫，發(fā)現傳染病人立即進行隔離治療。
④施工過程中嚴格按照環(huán)保要求施工，禁止超標的污染物排入項目區(qū) 內。
⑤施工單位在施工過程中，一線人要佩帶口罩，并采用濕式除塵作業(yè)，操作鏟車、攪拌機等施工機械的人員或附近的工作人員必須采取勞動保護措施，配備個人防護用具。
1.1.11 社會環(huán)境概況 某某縣古屬雍州之域，西周時為周朝王畿，東周時屬秦地，秦孝公十 二年(公元前 350 年)本境始置好 畤縣。武則天光宅元年(684)分好畤、禮泉、始平、武功、永壽五縣置奉天縣。
中華民國 2 年(1913 年)改乾州為某某縣。某某縣屬某某省某某市管轄縣，轄 16 個鎮(zhèn)，總面積 1002.71平方公里。
轄區(qū)為大陸性季風氣候。地處關中－天水經濟區(qū)副核心地帶，毗鄰楊凌國家 農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和工業(yè)重鎮(zhèn)寶雞。東距省會西安 60 公里、西安 咸陽國際機場 35 公里，南距隴海線 30 公里，312 國道、福銀高速和西平鐵路穿境而過。
南部為黃土原區(qū)，一般海拔為 550~800 米，其中黃土層厚度、地下巖質距地面距離為 80 到 90 米。全縣最高點為五峰山，海拔為 1475.02 米。
2、水文、地理 某某縣地勢北高南低，差異明顯，平均海拔 712 米。３條河流，均系黃河水系，總長 102.75 公里，徑流總量 3.15 立方米/秒，境屬暖溫帶大陸性季風型氣候。某某縣年均自然降水量為 537.9 毫米。
3、氣候、氣象 某某縣屬于暖溫帶半濕潤半干旱大陸性季風氣候。具有雨熱同季、四 季分明的特點。春季大地回暖快，天氣多變，常有春旱發(fā)生，夏季氣候炎 熱，多雷陣雨，并伴有大風，是關中高溫區(qū)之一。秋季由于北方冷空氣南 下受秦嶺山阻擋，渭河平原往往秋雨連綿。
冬季氣候寒冷干燥，雨雪稀少，常有冬旱發(fā)生。
本項目所涉古鎮(zhèn)北靠振翅欲飛之五峰山，南對高僧輩出之終南山，東 臨唐朝太宗之昭陵，西接武皇則天之乾陵，更有關中名剎——法門寺，登 高能望。此地夏不炎熱，冬不寒冷，四季勝景迥然有異。氣候溫和，四季 分明，屬暖溫帶大陸性季風氣候。年平均氣溫 12.2℃，無霜期 222 天，年平均降雨量 543—560 毫米。項目建成后，景觀壯麗，適宜游客觀光游玩。
4、地質、植被 某某縣地處渭河平原，具有發(fā)生強震的地質構造背景，屬于我國華北地震區(qū)—汾渭地震帶。某某縣歷史上所發(fā)生的地震多是外地地震波及，但由于該地區(qū)自身地質環(huán)境及外部條件變化，不能排除今后發(fā)生中、強地震的可能性。據《中國地震烈度區(qū)劃圖》，本地區(qū)地震基本烈度為 6 度。
5、基礎設施 供水：地下水質優(yōu)良，深水在 200~230m，日供水能力 11840 方，日用水量 6000 方，工業(yè)用水價格為 2.9 元/噸，營業(yè)性用水 2.6 元/噸，50 方 /小時深井造價 34 萬元。羊毛灣水庫現有 1 億多立方水可利用，小水樣符合地表水環(huán)境質量標準。
供電：電力供應充足，西北電網橫貫全境，有變電站 3 座，11 萬伏、3.5 萬伏高壓線路跨度大，低壓線路遍布全縣。
交通：某某縣交通優(yōu)勢明顯，某某縣交通發(fā)達?？h城距省會西安 74 公里，距隴海線 27 公里。咸陽國際空港 30 公里，312 國道穿境而過，境 內公路四通八達。公路總里程 765.57 公里，其中縣及縣以上道路 136.47 公里，鄉(xiāng)道 48.1 公里，村道 544 公里，鄉(xiāng)鄉(xiāng)油路化，村村砂石路。而某某旅游項目區(qū)距某某縣縣城 15 公里，距 312 國道 3 公里，和舉世聞名的旅游景點乾陵東西相連，僅有 7.5 公里路程，特別是該項目區(qū)緊鄰福銀高速出口，西平鐵路擦邊而過，即將規(guī)劃建設的西銀高鐵也從該項目區(qū)邊沿通 過，網狀的道路使該項目交通四通八達，非常方便。
通訊：某某縣交通通訊發(fā)達，電力供應充足。郵政通訊業(yè)發(fā)展迅速，已開通了 6 萬門程控電話，市話農話用戶居全省縣級之首。中國電信、聯(lián)通移動覆蓋全縣用互聯(lián)網，20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通 adsl 寬帶上網業(yè)務。
排污：排污量為 1.5 萬噸/天。污水處理廠已建。6、經濟發(fā)展 某某縣總人口 587980 人。鄉(xiāng)村人口 492062 人，與城鎮(zhèn)人口比例為 13.8:1。
1996 年，某某縣國民生產總值 10.2 億元；
財政總收入 6001.1 萬元，城鎮(zhèn)、農村人均純收入分別 2065.3 元和 1145.2 元。
某某縣境內主要工業(yè)資源為石灰石。
貯量大，品位高，現已探明儲量 3 千億立方米，乾陵腳下的地熱水和礦泉水資源豐富，全縣工業(yè)門類比較 齊全，有市屬中型企業(yè)４戶，縣辦工業(yè)企業(yè) 24 戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 8301 個，從業(yè)人員 47280 人。形成化工、輕紡、建材 “三大龍頭 ”和機械加工、農副產品加工 “兩大群體 ”。
某某縣是農業(yè)大縣，全縣糧食總產 26.5 萬噸，果品總產 12.7 萬噸。
旅游資源：
聞名中外的唐高宗李治和女皇武則天的合葬墓位于縣城北 6 公里的梁山上，是西部西線旅游主要景點。
正在蓬勃發(fā)展的乾陵大景區(qū)，將為某某縣旅游業(yè)騰飛插上翅膀，年接待中外游客 145 萬人次。
7、配套服務 人才服務：有某某省重點高中一所，普通高中 6 所，年輸送上大學人數 3000 人。同時設有人才庫，有各類專業(yè)人才 5600 人，職教中心每年畢業(yè)學生 1600 名專業(yè)數控、機械制造、汽修裝配、酒店服務、紡織、電子等專業(yè)。
休閑娛樂：有星級賓館 5 個，一次可接待 1000 多人住宿、就餐，有 4 個公園、10 多處娛樂場所。
銀行：有中國銀行、中國人民銀行、工商銀行等?？晒┵J匯款種類：
固定資產貸款（基建、技改）流動資金貸款、郵電通訊設備買方信貸等，貸款方式：信用貸款、保證貸款、抵押貸款，質押貸款。
1.2 評估依據 本報告依據相關法律法規(guī)、行政規(guī)章和技術文件、標準規(guī)范進行評估。
1.2.1 國家現行的法律、法規(guī) 《中華人民共和國農業(yè)法》
（2012 年 12 月 28 日）
《中華人民共和國建筑法》
（2011 年 4 月 22 日修訂）
《中華人民共和國水法》（2002 年 8 月 29 日修訂）
《中華人民共和國電力法》
（2009 年 8 月 27 日修正版）
《中華人民共和國環(huán)境保護法》
（2014 年 4 月 24 日修訂）
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》
（1996 年 10 月 29 日）
《中華人民共和國大氣污染防治法》
（2015 年 8 月 29 日修訂）
《中華人民共和國水污染防治法》
（2008 年 2 月 28 日修訂）
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
（2013年 6 月 29 日修訂）
《中華人民共和國行政許可法》
（2003 年 8 月 27 日）
《中華人民共和國水土保持法》
（2010 年 12 月 25 日修訂）
《中華人民共和國土地管理法》
（2004 年 8 月 28 日）
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
（2007 年 8 月 30 日）
《中華人民共和國物權法》
（2007 年 3 月 16 日）
《建設工程質量管理條例》
（國務院令第 279 號）
《信訪條例》（國務院令第 431 號）
《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》
《關于開展重大建設項目信訪風險評估工作的通知》
《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā) 中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí) 法的意見 的通知》（中辦發(fā) [2009]46 號）
（中辦發(fā) [2012]2 號）
《關于印發(fā)〈國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資 [2012]2492 號）
《重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）》（發(fā)改辦投資 [2013]428 號）
原國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（》試行）
《國家環(huán)境保護 “十二五 ”規(guī)劃》
《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā) 關于建立重大社會決策和重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制的意見 的通知》（陜辦發(fā) [2010]9 號）
（陜辦發(fā) [2012]21 號）
《某某省發(fā)改委、省委維穩(wěn)辦關于印發(fā)〈關于加強重大固定資產投資 項目社會穩(wěn)定風險評估工作的意見〉 的通知》（陜發(fā)改項目 [2012]1749 號）
《中共某某省委維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室關于重大決策社會穩(wěn)定風險評估實行分類評估和備案管理（試行）的通知》（陜維穩(wěn)辦發(fā)[2015]15號）
《某某省突發(fā)公共事件總體應急預案》
《旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定（修訂）
》
《民用建筑設計通則》（gb 50352－2005）
《公共建筑節(jié)能設計標準》
《某某省建筑節(jié)能設計導則（試行）
《建筑地基基礎設計規(guī)范》
《建筑地基處理技術規(guī)范》
《建筑結構可靠度設計統(tǒng)一標準》
《建筑抗震設防分類標準》
《建筑變形測量規(guī)范》（jgj8-2007）
《建筑給水排水設計規(guī)范》
《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術規(guī)范》
《建筑滅火器配置設計規(guī)范》
《城市居民生活用水用量標準》
《民用建筑供暖通風與空氣調節(jié)設計規(guī)范》
《全國民用建筑工程設計技術措施》
（暖通、空調、動力）
（2009）
《火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范》
《綜合布線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》
《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設計規(guī)范》
《綜合能耗計算通則》
《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》
《外墻外保溫工程技術規(guī)程》
1.2.4 其它相關資料 與該項目穩(wěn)定風險評估相關聯(lián)的技術參考資料建設單位提供的其他相關資料 實地踏勘收集的資料 1.3 評估主體 評估主體由項目所在地人民政府或其有關部門指定。
評估主體組織對擬建項目的社會穩(wěn)定風險開展評估論證，對建設單位組織編制的社會穩(wěn)定 風險分析篇章進行評估，根據實際情況，采取多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風險等級，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。評估主體要按規(guī)定程序和要求進行評估，遵守工作紀律和保密規(guī)定，對評估報告負責。
（中辦發(fā) [2012]2 號）、《重大 固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）
》
（陜發(fā)改項目 [2012]1749 號）等文件規(guī)定，對 “有可能在較大范圍內對人民群眾生產、生活造成影 響的市政規(guī)劃、重大工程項目建設和環(huán)境建設 ”等，必須列入社會穩(wěn)定風險評估的范圍。
該項目為旅游觀光項目，為正確處理好項目建設與社會穩(wěn)定的關系，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，進一步促進 某某縣經濟社會健康發(fā)展，確保各方面工作健康順利推進，確保社會穩(wěn)定，該項目應編制社會穩(wěn)定風險評估報告。
專家學者：由相關專家參與技術風險調查和風險識別，審查技術風險 出現后采取的措施和方案。
群眾代表：代表利益相關者，從基層組織的層面反映項目實施過程中利益相關者的訴求，力求準確了解真實的情況和信息。
1.4 評估過程和方法 1.4.1 評估概要 社會穩(wěn)定風險評估主要是對社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證，根據項目實際情況采取公示、座談會、實地走訪、問卷調查等方式聽取當地政府、相關部門及可能受影響的公眾的意見，對建設項目實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，各方面意見及其采納情況等 進行評估，提出風險防范和化解措施以及應急處置預案等，得出風險評估結論，為項目決策提供依據。
⑴ 成立評估組 受某某公司委托，某某公司成立某某項目社會穩(wěn)定風險評估小組，包括技術人員、專家及其他人員，開展該項目的社會穩(wěn)定風險評估報告編制工作。
依據某某公司的委托函，某某公司本著高質量完成該項目的原則制定了工作計劃，該工作計劃經與某某公司協(xié)商最終確定工作行程。
⑵ 收集項目相關資料 2015 年 12 月上旬評估小組收集國家和地方相關法律法規(guī)、技術標準、相關政策，調閱了項目相關資料及前期批復，并向相關工程技術人員、項 目前期籌備人員咨詢了項目的進展和準備情況，對項目進行了初步的了解。
⑶ 走訪與項目相關的當地部門 2015 年 12 月中旬評估小組深入一線進行了實地走訪和調研，評估小 組還咨詢了有關部門，對當地近來總體信訪工作、其他在建項目社會穩(wěn)定情況進行了解。
⑷ 匯總分析各方意見，進行風險識別 對調查的情況進行匯總分析，識別可能存在的社會穩(wěn)定風險因素。
⑸ 確認重要風險因素，對風險因素進行評估。
⑹ 綜合評估 根據評估小組的意見和實地走訪調查的分析，提出預防措施及預案，得出評估結論。
⑺ 編制項目社會穩(wěn)定風險評估報告 根據收集的資料、社會調查結果以及評估的結果，編制社會穩(wěn)定風險評估報告。
成立風險評估小組 協(xié)調保障機制風險初步識別 實地調查 調查問卷 踏勘、座談會、公示 項目文件及政策文件 風險的確認及分類 確認風險 調查新增風險風險等級及權重確定 風險評估 合法性 合理性 可行性 可控性 風 風 險...險 因 因 風 風 險...險 因 因 風 風 險...險 因 因 20 風 風 險...險 因 因 社會穩(wěn)定風險評估 1.4.3 評估工作主要方法 本評估采用定性與定量相結合、綜合性與技術性相結合的方式，分析、估計風險發(fā)生的概率和影響的程度，進行風險評判。
1.4.4 評估的程序 本項目風險評估的基本程序包括：
收集和審閱相關資料——充分聽取意見——風險調查——重要風險因素識別——風險估計——風險防范、化解措施——落實措施后的風險等級評估——全面評估論證——編寫社會穩(wěn)定風險評估報告。
1.4.5 評估的主要任務 根據《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資 [2012]2492 號），對項目固定資產投資社會穩(wěn)定風險分析的要求，編制本項目社會穩(wěn)定風險評估報告。
針對風險調查、風險識別和風險估計、風險防范和化解措施、風險等級的確定四方面進行評估。
第二章 評估內容 2.1 風險調查評估和各方面意見采納情況 2.1.1 風險調查的全面性（廣泛性）
風險調查的方式有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查。調查的方法有觀察法、訪談法、文獻法、問卷法、實驗法等?？筛鶕椖康奶攸c及項目所在地的實際情況，選擇適用的方式方法進行調查。實際工作中可采取公告公示、實地踏勘、走訪群眾、召開座談會、網上調查以及輿情分析等多種方式和方法，以達到廣泛調查、充分收集各方意見和訴求的目的。
本項目采用文獻法、公告公示、問卷調查、座談會等形式對項目主要利益相關群體（被征地群眾及附近居民）進行了調查。
2.1.2 風險調查中的公眾參與代表性 1、調查的目的和作用 任何一個項目的建設，從規(guī)劃、設計、施工建成直至營運必將對周圍 自然環(huán)境和社會環(huán)境帶來有利或不利的影響，從而直接或間接影響周邊群眾的生活、工作、學習、休息乃至娛樂。這些群眾是項目直接的或間接的 受益者或受害者，他們的參與可以填補社會穩(wěn)定風險評估中可能存在的遺漏和疏忽，他們對項目的各項意見和看法能使項目的前期準備工作更完善、更合理，使化解措施更實際，從而使項目發(fā)揮更好的社會效益，最大限度 的減少項目對當地群眾的影響，取得當地民眾的更多理解和支持。
通過公眾參與，讓更多的人認識了解項目的意義及可能引起的社會問題，求得大眾的支持和諒解，也有利于項目順利進行。另外，公眾參與對于提高公民的安全、環(huán)境意識，自覺參與穩(wěn)定風險評估及保護工作具有積 極的促進作用。
2、公眾參與的內容 ⑴ 概述擬建項目基本情況，使公眾調查的參與者充分發(fā)表意見。
⑵ 了解公眾對本項目在建設期和營運期較為關注的安全問題、環(huán)境問題，提出的化解措施。
3、調查原則與方法 ⑴ 調查原則 公眾參與調查遵循針對性、真實性以及普遍性與隨機性相結合的原則，力求達到科學、客觀、公正、全面。
① 知情原則：在確定承擔社會穩(wěn)定風險評估工作的評價機構后，建設單位須 10 個工作日內向公眾公示項目及社會穩(wěn)定風險評估工作等信息，以便保證公眾對項目的充分知情。
② 真實原則：公眾參與調查中建設單位應真實地向公眾披露建設項目的相關情況。
③平等原則：公眾參與調查過程中，應盡最大努力與當地公眾及項目涉及方建立相互信任，不回避矛盾和沖突，坦誠交換意見，并充分理解各種不同的意見，避免主觀和片面。
④ 廣泛原則：
在選擇公眾參與調查對象時，應綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識、表達能力、受項目的影響程度等因素，尤其不能忽略弱勢群體 以及持反對意見的公眾。
⑤ 主動原則：建設項目承辦單位以及接受委托實施公眾參與的機構應以積極主動的態(tài)度，根據建設項目的性質以及所涉及區(qū)域公眾的特點，選擇恰當的信息公開和公眾參與方式，并鼓勵和推動公眾積極參與，力爭達到較好的公眾參與效果。
⑵ 調查方法 風險調查的方式有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查等，其 中抽樣調查、個案調查和典型調查用的較多。風險調查常用的調查方法有問卷法、訪談法、文獻法、觀察法、實驗法等。根據實際情況，不同的調查方法可以選擇不同的調查方式。
下面對常用的調查方法及其調查方式做簡要介紹。
問題排序由簡單到復雜，開放性問題一般放在最后，敏感性問題注意提問的方式。
② 訪談法 按照不同的調查方式，分為個人訪談和集體訪談。
a.個人訪談 訪談對象既包括項目的利益相關者，也包括項目所涉及的有關環(huán)保、交通、水利、節(jié)能、建筑等各專業(yè)領域和相關職能部門的專業(yè)人士，以及經驗豐富的當地人。訪談法要注意及時整理訪談記錄。
b.集體訪談 采用座談會、研討會等方式開展對相關者的調查。
③ 文獻法 通過搜集有關的各種文獻資料以獲取有用信息的方法。
搜集文獻的主要渠道有統(tǒng)計年鑒、書籍、報紙、互聯(lián)網等公開信息。
④ 觀察法 觀察法在實地踏勘中用的比較多，主要是為了掌握項目周邊自然環(huán)境和社會環(huán)境的構成情況，有時也綜合運用到問卷法、訪談法、座談會法中。
⑤ 實驗法 結合項目方案，設定一定的環(huán)境或情境，分析外界反應，從而判定該項目對周邊環(huán)境是否產生影響的一種方法。例如模擬推演、局部試點等。根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立健全重大決策社會穩(wěn) 定風險評估機制的指導意見（試行）的通知》（中辦發(fā) [2012]2 號）的規(guī)定，本次評價公眾參與調查的方法為公示公告、公開發(fā)放公眾參與調查表，了 解當地公眾對擬建項目的意見和建議，然后匯總整理，形成公眾參與調查 意見。
本次評估采用的調查方法匯總如下：
調查方法匯總表 調查分類 調查方法 工程資料采集 個案訪談法、文獻法文獻資料采集 文獻法 利益相關者態(tài)度 問卷法、訪談法（個案 /座談會）
當地社會組織的態(tài)度 訪談法（個案 / 研討會）、觀察法、文獻法當地自然條件 觀察法、文獻法 當地社會條件 問卷法、訪談法（個案 /典型）觀察法、文獻法 時機條件 訪談法（個案）、文獻法同類和類似事件調查 訪談法（個案）、文獻法 4、公眾參與調查過程 信息公開期間，評估單位和評估主體均未收到有關該項目反對意見，初步認為項目基本不會對利益相關者和周邊人群構成社會穩(wěn)定方面風險。
⑴ 調查對象 在公告期間，建設單位與評估小組在項目所在地附近針對利益相關群體發(fā)放公眾參與調查表，征求公眾的意見。公眾參與調查對象的范圍應盡可能的包括項目所在地范圍內公眾的不同階層、不同年齡段、不同文化程度等，以保證調查的全面性和公正性。根據本項目周圍的情況，本次評價選擇項目涉及被征地居民及項目所在地附近居民作為調查對象。
通過張貼公告，使利益相關者在了解項目主要內容的基礎上，填寫公眾參與調查表，經收集整理后加以評價。
本次公眾參與調查的具體內容為：
調查評價范圍內主要利益相關群體對該項目的態(tài)度和具體意見，分析其主客觀原因，反饋并指導該項目實施。
⑵ 公眾參與調查表的內容 公眾參與調查具體內容另附調查表格。
2.1.3 補充調查情況 1、相關文獻資料搜集 主要搜集與項目有關的法律、法規(guī)和政策，區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策以及行業(yè)標準，工程技術、經濟方面的規(guī)范、標準。
調查結果：
等相關的法律、規(guī)劃、標準。
評估結論：
是符合國家與地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策的；
擬建項目相關審批部門是具有相應的項目審批權并在權限范圍內進行審批；
決策程序是符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定的。
2、社會環(huán)境調查 社會環(huán)境調查，主要是為了掌握項目涉及范圍內社會條件、利益相關者的態(tài)度和訴求、當地社會組織的態(tài)度和訴求、項目建設的時機條件以及其他相關的資料等，并重點考察項目與當地社會條件的互適性。社會環(huán)境調查是社會穩(wěn)定風險評估的前提和基礎。社會環(huán)境調查內容詳見下表。
社會環(huán)境調查內容 序號 風險因素 參考評價指標 1 對周邊土地價值的影響 土地價值變化量和變化率 2 與當地文化、生活習慣的沖突 可能與項目所在地群眾的傳統(tǒng)文化和生活習慣有沖突。
3 與宗教、習俗的沖突 可能與項目所在地群眾的宗教信仰和風俗習慣有沖突。
4 對就業(yè)的影響 5 對群眾收入影響 6 流動人口管理與社會治安 7 不文明施工 項目建設、運營對周邊居民總體就業(yè)率影響和特定人群就業(yè)率影響等。
項目建設、運行引起當地群眾收入水平變化量和變化率，以及收入不均勻程度變化等。
施工期流動人口變化、運行期流動人口變化管理的影響。
施工場地、機械、人員的違規(guī)操作引起對居民生活的干擾。
8 商業(yè)經營的影響 施工期、運行期對當地商業(yè)經營狀況的影響。
調查結果：
通過對項目區(qū)進行實地觀察、走訪、個別訪談、集體座談等，搜集到不同利益相關者的意見和訴求。
評估結論：
通過對社會環(huán)境重新調查，評估小組認為：
① 公眾對項目的建設持支持態(tài)度，大部分的群眾希望項目盡快上馬，也希望能提供就業(yè)機會。
② 公眾希望本工程加強施工、運營管理，加大污染物的治理，保證項目環(huán)保設施的有效運行，最大可能減少環(huán)境的污染。
③ 建設單位應與建設地所屬行政主管部門加強聯(lián)系，及時采納他們提出的合理性建議和意見。
2.1.4 意見采納情況 公眾調查意見及采納情況見下表。
公眾意見及采納情況 序 意見內容 是否采納 說明號 保證補償金及時、足額的 發(fā)放 標準，及時、足額的向農民發(fā)放補償金。
2 解決就業(yè) 采納 項目施工期和運行期盡可能多的安排被征地農民就業(yè) 3 降低噪聲 采納 嚴格按照報告所提到的化解措施實施 4 不要影響周邊交通 采納 嚴格按照報告所提到的化解措施實施 5 注意環(huán)境衛(wèi)生的保護 采納 嚴格按照工程施工要求進行管理，能夠保證衛(wèi)生清潔 1 采納 建設單位會按照國家標準，同時參照當地周邊征地補償 希望不讓土地荒廢，盡早 6 投入運營 采納 項目制定了合理、科學地施工現場設計和工期安排，保證項目按期建成運營。
由上表可知，建設單位對公眾意見給予了充分的重視，公眾的合理意見在本評估中已積極采納。
2.1.5 公眾參與調查結論 通過本次公眾意見調查征詢，參與意見征詢的公眾本著對環(huán)境、對自己負責的態(tài)度，認真回答了本次穩(wěn)評設置的問題，從環(huán)保、經濟、受益情況等不同方面發(fā)表了個人的觀點和態(tài)度，并提出了一些好的意見和建議。
在受調查的公眾中絕大多數的人認為本工程運營可以提高當地經濟發(fā)展水平，提高周圍居民的生活水平。大多數公眾擔心的是項目產生的污染，對環(huán)境產生不利的影響，要求建設單位在建設期和項目運營期，要保護環(huán)境、加大治污力度，將環(huán)境污染減少到最低限度，希望各級領導和環(huán)保主管部門加強監(jiān)督管理工作。
2.2 風險識別和估計的評估 2.2.1 風險識別評估 1、風險因素 在臨時性征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定 的風險進行界定，應認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇 到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。
該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；
臨時性土地征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。
⑵ 項目可能引發(fā)社會矛盾的風險 該項目土地征收工作已經完成，在建設過程中，個別居民可能會因為 對之前簽訂的征收協(xié)議的反悔而阻擋工程。另外，不排除有些局外人借機 生事，通過收買當地居民的補償 “權利”而介入，滋事生非，干擾項目進展，擾亂社會秩序。
⑶ 技術經濟引發(fā)的風險 項目實施過程中技術經濟影響因素主要包括工程方案、施工組織管理、資金保障可靠性及施工時間的合理性等方面。
施工時間安 排不合理，有可能造成施工擾民等現象。
⑷ 項目可能造成環(huán)境破壞的風險 該項目在實施期可能會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。
⑸ 項目管理不當引發(fā)的風險 項目建設過程中建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位等的安全管理責任不落實、管理不到位、監(jiān)督不力、方法不當等，容易誘發(fā)飛石傷 亡、機械設備傷亡及丟失、觸電傷亡、中毒、打架斗毆等安全事故。
管理工作不到位還可能引起施工占道，進而影響周邊人群生活；
項目 五制（項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招投標制、合同管理制和資本金制）
社會穩(wěn)定風險管理體系不健全，如果存在任何風險，建 設單位無法及時處理或者處理不當，都會對項目的施工造成影響。
施工期間施工機械、車輛因操作不當將有可能對周邊居民造成直接的人身傷害，引發(fā)不穩(wěn)定因素。
2、重要風險因素 在風險調查的基礎上，針對利益相關者不理解、不認同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全過程查找可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的各種風險因素。
風險識別一般可選用對照表法、專家調查法以及訪談法、實地觀察法、案例參照法、項目類比法等方法。
項目社會穩(wěn)定重要風險因素識別表 類型 序號 風險因素 是否為重要 備注 風險因素 政策規(guī)劃和審批程序 征地補償 1 立項、審批程序 否 本項目立項審批工作已經結束 2 產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃 否 本項目符合發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策要求 4 規(guī)劃設計參數 否 本項目參數選擇符合國家相關規(guī)范、標準 5 立項過程中公眾參與 否 本項目立項工作已經結束 6 臨時性土地征收征用范圍 否 臨時性土地征用范圍確定，手續(xù)齊全 7 臨時性代征、代拆范圍 否 不涉及 8 及時、足額的發(fā)放征地補償金 是 是否能足額到位并及時發(fā)放 9 被征地農民就業(yè)及生活 否 建設單位承諾會在建設期和運營期優(yōu)先安排被征地農民就業(yè) 10 動遷安置房源數量和質量 否 不涉及 11 臨時性土地征收征用補償標準 否 嚴格按照合同執(zhí)行 12 土地征收征用補償程序和方案 否 嚴格按照合理的補償方案執(zhí)行 13 拆除過程 否 不涉及 14 特殊土地和建筑物的征收征用 否 不涉及 15 管線搬遷及綠化遷移方案 否 不涉及 3 規(guī)劃選址 否 本項目用地初選址符合要求 生態(tài)環(huán)境影響 16 對當地的其他補償 否 不涉及 17 工程方案 是 本項目工程方案較為合理，但是工程量較大 技術經 18 施工組織管理 是 濟 19 資金籌措和保障 是 20 大氣污染物排放 是 21 水體污染物排放 是 22 噪聲和振動影響 是 23 電磁輻射、放射線影響 否 施工組織管理不當，將有可能產生施工安排不合理、勞動工人不到位或安排不當、造成窩工或者工期過緊等不合理現象 本工程總投資 83000 萬元，所需資金來源為企業(yè)自籌和招商引資，資金來源無保障 部分居民擔心項目建設期的粉塵、廢氣會給周邊大氣環(huán)境造成不利 影響 部分居民擔心項目建設期產生的各類廢、污水會對區(qū)域地表水、地 下水造成不利影響 部分居民擔心項目建設期產生的噪聲、振動及項目運行期產生的噪 24 土壤污染 否 本項目不會對土壤產生污染 25 固體廢棄物污染 是 部分居民提出對項目建設期和運行期產生固體廢棄物的擔憂 26 日照、采光影響 否 本項目不會對周邊建筑物的日照、采光產生不利影響 27 通風、熱輻射影響 否 本項目不會對周邊通風產生不利影響 28 光污染 否 本項目不會產生光污染 聲可能影響到正常生活 本項目不存在電磁輻射和放射線 29 公共開放活動空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán) 境和景觀 否 不涉及 30 水土流失 否 本項目不會造成水土流失 31 文物、古木、墓地以及生物多樣性破壞 否 不涉及 32 項目 “五制 ”建設 否 本項目滿足 “五制”要求 項目管理 經濟社會影響 33 建設單位六項管理制度 否 本項目將落實六項管理制度合理 34 施工方案 否 35 文明施工和質量管理 是 36 社會穩(wěn)定風險管理體系 是 管理工作不到位還可能引起施工占道，也可能由于部分工程層層轉 包，造成工程質量不過關 本項目尚未建立社會穩(wěn)定風險管理責任制和聯(lián)動機制，未制定相應 37 文化、生活習慣 否 本項目不會對當地傳統(tǒng)文化、生活習慣產生不利影響 38 宗教、習俗 否 本項目不會與當地群眾的宗教信仰和風俗習慣產生沖突 39 對周邊土地、房屋價值的影響 否 對周邊土地、房屋價值起增值作用 40 就業(yè)影響 否 本項目建設過程和運行過程都將給周邊居民帶來一定的就業(yè)機會 41 群眾收入影響 否 本項目有利于群眾增加收入 42 相關生活成本 否 本項目不會對周邊生活成本產生較大影響 43 對公共配套設施的影響 否 有利于完善周邊公共設施配套能力 的應急外置預案 44 流動人口管理 是 施工期流動人員以及建成后流動人員的大幅度增加，都將影響當地治安和公共安全，存在一定的不穩(wěn)定因素 45 商業(yè)經營影響 否 本項目對周邊商業(yè)起促進作用 施工期、運營期由于車輛增多造成短時間擁堵，甚至引發(fā)交通事故，46 對周邊交通的影響 是 對周邊群眾交通帶來影響 安全衛(wèi) 47 施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康 是 生 48 社會治安和公共安全 是 49 運行時應急疏散安全 否 對社會 施工期間施工機械、車輛因操作不當將有可能對周邊村民造成直接的人身傷害，引發(fā)不穩(wěn)定因素。
施工期流動人員以及建成后流動人員的大幅度增加，都將影響當地治安和公共安全，存在一定的不穩(wěn)定因素。
重要風險因素識別匯總表 序 風險類型 風險因素號 1 征地補償 2 技術經濟 生態(tài)環(huán)境 風險可能發(fā)生階段 風險發(fā)生的可能性 征地補償金 前期 √ 施工 √ 運營 √ 工程方案 √ 施工組織管理 √ 資金籌措和保障 √ 大氣污染物排放 √ √ 水體污染物排放 √ 噪聲和振動影響 固體廢棄物污染 √ √ √ √ 文明施工和質量管理 √ 社會穩(wěn)定風險管理體系 √ √ 流動人口管理 √ √ 對周邊交通的影響 √ √ m l n m l n 3 影響 l l l 4 項目管理 l 經濟社會 l 5 影響 6 安全衛(wèi)生 l 施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康 √ l 社會治安和公共安全 √ √ m 2.2.2 風險估計評估 1、重要風險因素及其風險程度 根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā) 重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）
風險程度（r）可劃分為嚴重、較大、一般、較 小和
社會穩(wěn)定風險評估工作總結篇八
為全面貫徹落實科?學發(fā)展觀,正確處理改?革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之?間的關系,處理好我縣?經濟發(fā)展和審計工作的關系,下面就是小編為您收集整理的社會穩(wěn)定風險評估方案,希望可以幫到您。
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，處理好我縣經濟發(fā)展和審計工作的關系，切實維護全縣社會大局和諧穩(wěn)定，為我縣經濟社會持續(xù)、健康發(fā)展保駕護航，根據縣要求，特制定本實施方案。
一、指導思想和原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，堅持主動維護穩(wěn)定和“關口前移、重心下移、預防為主、標本兼治”的總體思路，對重大事項可能出現的穩(wěn)定風險先期預知、先期評估、先期化解，努力從源頭上預防和排解影響穩(wěn)定的社會矛盾，確保地方社會穩(wěn)定。社會風險評估采取堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則。
二、范圍和內容
本實施方案所指的重大事項，是我對涉及我縣最廣大人民群眾利益審計項目等。
(一)風險評估范圍。
凡涉及我市群眾利益方面的重大審計項目。
(二)風險評估的內容
3、除上述幾方面外，開展工作中遇到的可能嚴重影響社會穩(wěn)定的問題，也要進行風險評估。
三、風險評估的責任主體
社會穩(wěn)定風險評估責任主體是制定重大事項的職能部門。我局各股室分別對各自工作職責范圍內涉及的重大審計項目進行評估。
四、評估程序和步驟
(一)成立臨時評估組織
根據縣要求，結合我局的工作性質，決定成立臨時評估小組，由各股室負責人組成評估小組并負責制定評估方案。
(二)開展民意調查
各股室應向社會廣泛宣傳審計，讓群眾全面了解審計相關內容，要多途徑、多形式、多渠道廣泛征求意見，特別要注重征求涉及直接利益群眾的意見和要求。要及時收集、歸納、整理群眾的意見、建議，真實完整地反映廣大廣大群眾的意愿。
(三)進行分析論證
如遇有分歧，產生異議的重大審計項目，應及時組織召開聽證會，邀請有關人員代表參加，與會人員進行認真深入討論、協(xié)商溝通、分析評議和科學論證，會后形成明確的論證意見。
(四)評估結果處理
局臨時評估小組對該項工作進行全面匯總和分析論證，根據社會穩(wěn)定風險等級對重大事項的實施作出可實施、暫緩實施或不實施的定性處理。對存在一定風險，但符合有關法律法規(guī)、急需實施事項，責任主體科室、所要提前制定預防和處置
應急預案
，積極化解社會穩(wěn)定風險。(五)評估報告的報送
評估主體必須將存在風險的評估報告報送局臨時評估小組，并研究討論解決辦法和及時上報縣維護穩(wěn)定辦公室。
五、責任追究
對應該進行社會穩(wěn)定風險評估而不組織評估或雖組織評估但化解和處置措施不落實而又不上報局維護穩(wěn)定辦公室，導致引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對有關股室主要負責人和直接責任人進行責任追究。責任追究由局臨時評估小組提出責任追究的建議，后由局維護穩(wěn)定領導小組實施。
根據中央、省委、蘇州市委關于積極開展社會穩(wěn)定風險評估的工作意見和我市《全市開展社會穩(wěn)定風險評估工作實施辦法》，切實維護人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定的大局，堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，推動我市經濟又快又好的發(fā)展，結合我局規(guī)劃編制及行政許可工作實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的xx大精神和構建社會主義和諧社會的工作總要求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，在規(guī)劃編制及實施管理中，正確把握依法維護社會公共秩序和維護人民群眾合法權益的關系，力爭做到對群體性事件及苗頭發(fā)現得早、化解得了，控制得了，處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低社會政治影響和經濟損失，營造一個長期和諧的社會環(huán)境。
(一)評估范圍：與人民群眾利益相關的重大決策，涉及城市老城改造項目、城市建設中的規(guī)劃變更調整等。
2.老城區(qū)改造地塊
3.重大項目規(guī)劃方案
4.對周邊影響較大、涉及利害關系人較多的規(guī)劃行政許可
5.住宅項目規(guī)劃方案變更等
(二)評估主要內容：
實施風險評估必須包括下列內容：
1.合法性評估。主要評估決策、項目、方案是否符合法律政策規(guī)定，是否符合黨和國家的方針政策等。
2.合理性評估。主要評估決策、項目、方案是否考慮到各方面群體的利益，是否兼顧群眾的現實與長遠利益等。
3.可行性評估。主要評估決策、項目、方案決策時機是否成熟，與本地區(qū)經濟社會以發(fā)展總體水平是否相適應。
4.安全性評估。主要評估決策、項目、方案實施后是否會有引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除，是否有相應預案。
1.確定評估事項，制定評估方案。業(yè)務科室及其分管領導在規(guī)劃編制及行政許可中根據具體情況，提出評估建議。由領導小組確定列入社會穩(wěn)定風險評估的事項，責任科室要及時制訂評估
工作方案
，明確責任領導，組織形式，時間安排及具體要求，做好各項準備工作。2.廣泛調研論證，預測預判風險。根據實際情況，責任科室要采取專家咨詢、專題座談、實地勘察、公示公告、聽證會等形式，充分聽取行政相對人和利害關系人的訴求。并對意見、建議進行歸納、整理、力求準確判定可能存在的社會穩(wěn)定風險。
3.科學評估分析，形成評估報告。責任科室對可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風險事項進行分析預測，特別是對可能引發(fā)的矛盾沖突，涉及對象、范圍、反映的問題和激烈程度做出綜合判定，形成《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》，對事項提出可實施、暫緩實施或暫不實施的建議。并根據穩(wěn)定隱患，制定應對策略和應急預案。
4.審查評估報告，建立備案制度。責任科室應在評估結束后3天內將《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》報送領導小組。評估領導小組審核報告，審查決定事項的實施、暫緩實施或不予實施。并報送市社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組辦公室備案。
5.堅持全程跟蹤，實行動態(tài)評估。社會穩(wěn)定風險評估事項經分析評估付諸實施后，責任科室要不間斷地聽取相關群眾意見反映，及時發(fā)現新風險隱患，跟進對策措施，確保評估事項順利推進。
四、責任追究
將實施社會穩(wěn)定風險評估工作納入工作目標管理和考核內容。對因沒有實施社會穩(wěn)定風險評估工作而存在重大隱患或引發(fā)重大群體性事件，且造成重大影響的，對責任科室，分管領導及相關責任人員進行問責。
五、領導小組
組 長：許振敏
副組長：盛雪東
成 員：單俊煒、何劍鳴、沈 軍、陳立新、邵桂林、張玉梅
協(xié) 調：辦公室(法規(guī)科)
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，著力從源頭上預防和減少重大事項決策、執(zhí)行、實施過程中影響社會穩(wěn)定的矛盾和隱患，維護全鎮(zhèn)社會大局和諧穩(wěn)定，根據《中共安康市委辦公室、安康市人民政府辦公室關于印發(fā)安康市重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法(試行)的通知》(安辦發(fā)[20xx]26 號)精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定優(yōu)先的原則，建立健全社會穩(wěn)定風險評估化解機制，通過機制創(chuàng)新，準確預測、提示、規(guī)避和化解穩(wěn)定風險，主動將存在或潛在的不穩(wěn)定隱患降低到社會可承受的范圍，有效防止和克服抓改革發(fā)展和抓社會穩(wěn)定脫鉤的傾向，防止和克服因決策、政策、項目、改革的偏差而引發(fā)的不穩(wěn)定隱患，實現由被動保穩(wěn)定向主動創(chuàng)穩(wěn)定的轉變，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，確保全鎮(zhèn)社會大局和諧穩(wěn)定，為建設平安滔河、和諧滔河營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、基本原則
(一)依法評估。嚴格按照法定權限和程序，制定全面、科學、規(guī)范的評估標準，堅持定量與定性分析相結合，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與承受能力的關系，正確履行法定職責。
(二)科學評估。尊重客觀規(guī)律，運用科學的方式方法實施評估，做到現實性和前瞻性相結合，使決策符合社會發(fā)展規(guī)律，切實增強評估的科學性、可行性、權威性。
(三)民主評估。加強調查研究，廣泛征求意見，進一步拓寬公眾參與決策的渠道。對爭議較大、專業(yè)性較強、影響面較廣的評估事項，要組織相關部門和人員進行聽證、論證，做到公眾參與、專家論證和政府決策相結合，使決策能夠體現和反映廣大人民群眾的根本利益。
(四)公開評估。除涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的事項外，重大決策應當依法向社會公開;并通過網站、新聞媒體等方式進行廣泛宣傳，確保群眾的知情權，進行輿論評估和監(jiān)督。
三、評估范圍和重點領域
(一)主要范圍
1、關系到較大范圍人民群眾切身利益的社會管理、社會保障等重大決策;
2、涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題的政策制定或修改;
5、涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調整;
7、其他應當進行社會穩(wěn)定風險評估的事項。
(二)重點領域
7、環(huán)境保護收費標準的制定和調整，可能造成環(huán)境現狀改變或較大污染物排放的項目建設等。
四、評估內容
(一)評估合法性。主要分析評估重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否與現行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據;重大事項所涉及政策調整的對象和范圍是否界定準確，調整的依據是否合法;是否堅持嚴格的審查審批和報批程序。
(二)評估合理性。主要分析評估重大事項是否符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，是否堅持了以人為本的科學發(fā)展觀，是否符合大多數群眾的根本利益;是否超越當地財力和絕大多數群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機地統(tǒng)一起來;是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現實利益和長遠利益，社會各界和廣大群眾的反映如何。
(三)評估可行性。主要分析評估重大事項是否經過必備的論證、聽證和公示等公眾參與程序;是否經過嚴謹科學的可行性研究論證;是否符合本地經濟社會發(fā)展總體水平，能夠為本級財力所承受;相關政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性;出臺的時機是否成熟;是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素;方案是否具體、詳實，配套措施是否完善;所涉資金的投入是否能夠到位;重大事項出臺后是否會造成相關行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比。
(四)評估安全性。是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對生態(tài)環(huán)境有何重大影響;當地群眾對該項目建設有無強烈的反映和要求;可能產生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項目，是否有科學的治理和環(huán)保配套措施，是否具有相關權威部門的環(huán)保鑒定或審批手續(xù);重大事項的制定和出臺是否會影響生產、市場、金融、食品、交通等領域安全，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實施過程中可能出現哪些較大的社會治安問題;是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊;重大事項實施前，治安突出問題和混亂地區(qū)是否得到有效整治。
(五)評估可控性。主要分析評估重大事項是否存在可能引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件的隱患;對可能出現的影響社會治安和社會穩(wěn)定的問題，是否制定相應的預防預警措施和應急處置預案，是否有化解矛盾的對策措施，是否在可控范圍之內。
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社會穩(wěn)定風險評估工作總結篇九
根據中央、省委、蘇州市委關于積極開展社會穩(wěn)定風險評估的工作意見和我市《全市開展社會穩(wěn)定風險評估工作實施辦法》，切實維護人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定的大局，堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，推動我市經濟又快又好的發(fā)展，結合我局規(guī)劃編制及行政許可工作實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的xx大精神和構建社會主義和諧社會的工作總要求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，在規(guī)劃編制及實施管理中，正確把握依法維護社會公共秩序和維護人民群眾合法權益的關系，力爭做到對群體性事件及苗頭發(fā)現得早、化解得了，控制得了，處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低社會政治影響和經濟損失，營造一個長期和諧的社會環(huán)境。
(一)評估范圍：與人民群眾利益相關的重大決策，涉及城市老城改造項目、城市建設中的規(guī)劃變更調整等。
2.老城區(qū)改造地塊
3.重大項目規(guī)劃方案
4.對周邊影響較大、涉及利害關系人較多的規(guī)劃行政許可
5.住宅項目規(guī)劃方案變更等
(二)評估主要內容：
實施風險評估必須包括下列內容：
1.合法性評估。主要評估決策、項目、方案是否符合法律政策規(guī)定，是否符合黨和國家的方針政策等。
2.合理性評估。主要評估決策、項目、方案是否考慮到各方面群體的利益，是否兼顧群眾的現實與長遠利益等。
3.可行性評估。主要評估決策、項目、方案決策時機是否成熟，與本地區(qū)經濟社會以發(fā)展總體水平是否相適應。
4.安全性評估。主要評估決策、項目、方案實施后是否會有引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除，是否有相應預案。
1.確定評估事項，制定評估方案。業(yè)務科室及其分管領導在規(guī)劃編制及行政許可中根據具體情況，提出評估建議。由領導小組確定列入社會穩(wěn)定風險評估的事項，責任科室要及時制訂評估工作方案，明確責任領導，組織形式，時間安排及具體要求，做好各項準備工作。
2.廣泛調研論證，預測預判風險。根據實際情況，責任科室要采取專家咨詢、專題座談、實地勘察、公示公告、聽證會等形式，充分聽取行政相對人和利害關系人的訴求。并對意見、建議進行歸納、整理、力求準確判定可能存在的社會穩(wěn)定風險。
3.科學評估分析，形成評估報告。責任科室對可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風險事項進行分析預測，特別是對可能引發(fā)的矛盾沖突，涉及對象、范圍、反映的問題和激烈程度做出綜合判定，形成《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》，對事項提出可實施、暫緩實施或暫不實施的建議。并根據穩(wěn)定隱患，制定應對策略和應急預案。
4.審查評估報告，建立備案制度。責任科室應在評估結束后3天內將《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》報送領導小組。評估領導小組審核報告，審查決定事項的實施、暫緩實施或不予實施。并報送市社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組辦公室備案。
5.堅持全程跟蹤，實行動態(tài)評估。社會穩(wěn)定風險評估事項經分析評估付諸實施后，責任科室要不間斷地聽取相關群眾意見反映，及時發(fā)現新風險隱患，跟進對策措施，確保評估事項順利推進。
四、責任追究
將實施社會穩(wěn)定風險評估工作納入工作目標管理和考核內容。對因沒有實施社會穩(wěn)定風險評估工作而存在重大隱患或引發(fā)重大群體性事件，且造成重大影響的，對責任科室，分管領導及相關責任人員進行問責。
五、領導小組
組 長：許振敏
副組長：盛雪東
成 員：單俊煒、何劍鳴、沈 軍、陳立新、邵桂林、張玉梅
協(xié) 調：辦公室(法規(guī)科)
