“報(bào)告”使用范圍很廣，按照上級(jí)部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)，一般都要向上級(jí)寫報(bào)告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。怎樣寫報(bào)告才更能起到其作用呢？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。

案例分析報(bào)告模版篇一

吳教師順手遞給一邊一張圓紙片，宣布：“同意不一樣意都要提出問題，如果能問得對(duì)方心服口服，同意了你的觀點(diǎn)，就是勝利者。這張紙能夠折，能夠撕。下面的同學(xué)兩人一組，先討論一下?！?/p>

討論過后，同學(xué)們把目光集中到講臺(tái)前，吳教師對(duì)座位上的學(xué)生說：“我們請(qǐng)正方和反方的代表發(fā)表自我的意見，能夠嗎？我們靜靜的聽，然后還能夠發(fā)表自我的意見，看那位同學(xué)最會(huì)傾聽別人的發(fā)言?！鞭q論開始。正方同學(xué)把圓從中間對(duì)折，問：“這一半不是12既然你們都承認(rèn)，為什么不給教師畫勾？”大有先聲奪人之勢(shì)。

反方同學(xué)把圓隨意撕了一小塊下來，問：“這圓是不是兩部分？”

正方：“是?！?/p>

反方：“這兩半都是圓的12嗎？”

正方：“不是?！?/p>

反方：“既然不是，為什么你們還認(rèn)定把一個(gè)圓分成兩份，每一份都必須是12呢？”好一個(gè)咄咄逼人的反問。

正方仍然不服氣：“我們?cè)鯓泳偷玫?2呢？”

坐著的同學(xué)開始按捺不住了，舉手發(fā)言。一個(gè)說：“這個(gè)圓能夠折成12，也能夠不折成12。”真是一語中的。

另一個(gè)說：“如果一個(gè)圓平均分成兩份，每份是12，但那里說分成兩份，怎樣分都行?！彼凇胺殖蓛煞荨鄙咸貏e加重了語氣。理越辯越明，幾個(gè)回合下來，大家就達(dá)成了共識(shí)：這句話錯(cuò)就錯(cuò)在“必須”上，如果必須是12的話，前面應(yīng)當(dāng)加上“平均”這個(gè)詞。這是對(duì)分?jǐn)?shù)本質(zhì)意義的認(rèn)識(shí)。

點(diǎn)評(píng)：數(shù)學(xué)是其他自然學(xué)科的皇后，良好的數(shù)學(xué)素養(yǎng)離不開周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S。當(dāng)然，這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S習(xí)慣，不是靠教師的嚴(yán)厲逼出來的，而是要讓學(xué)生在切身的體驗(yàn)中、在解決問題的活動(dòng)中慢慢養(yǎng)成。教師所能做的職能是引導(dǎo)。

案例分析報(bào)告模版篇二

馬云和阿里巴巴雖沒有重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)， 卻在中國創(chuàng)造了新的商業(yè)模式和商業(yè)奇跡，是當(dāng)之無愧的中國創(chuàng)新企業(yè)家之首。

在一場(chǎng)原定名為《創(chuàng)新的源泉》的講話中，馬云坦言無法給出創(chuàng)新的定律，因?yàn)閯?chuàng)新不是設(shè)計(jì)出來的。而他自己的一次次創(chuàng)新經(jīng)歷也是被“逼”出來的。以下是他的觀點(diǎn)節(jié)選：

馬云：我從不使用咨詢公司，也很少理會(huì)學(xué)者的說法，因?yàn)樗麄兊睦碚摱际鞘潞髿w納出來的。創(chuàng)新絕對(duì)不是提前就設(shè)計(jì)好，按圖索驥地一步步走下來。創(chuàng)新沒有理論，也沒有公式，就是一個(gè)個(gè)地解決問題。我相信，天下有一千個(gè)問題，就有一千個(gè)回答。

1994年底，我在美國上網(wǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)上沒有任何關(guān)于中國商品的信息，當(dāng)時(shí)就有了稀里糊涂的想法，有一天能夠把中國企業(yè)的信息放到網(wǎng)站 上去，讓老外查，讓老外去幫中國企業(yè)做事情?；氐胶贾?，我咨詢了大批的老師，他們都反對(duì)。我又請(qǐng)了我在夜校的24個(gè)學(xué)生在家里討論，經(jīng)過兩個(gè)小時(shí)的討 論，23個(gè)人反對(duì)的，只有一個(gè)人說你要試試就試試看，我就決定試試看。到工商局注冊(cè)公司的時(shí)候，我花了一個(gè)多小時(shí)解釋互聯(lián)網(wǎng)公司是什么，工作人員卻說這個(gè) 在字典里沒有，于是我就建了杭州第一家電腦資訊服務(wù)公司。我的創(chuàng)業(yè)正是從這家公司開始的。當(dāng)時(shí)，聰明的人都不愿意到我的公司來，只要不是走路太殘疾的人都 被招來了。上市之后，我發(fā)現(xiàn)加入公司的聰明能干的人都自己創(chuàng)業(yè)去了，或是被獵頭公司請(qǐng)走了，相反是那些不“聰明”的人留在公司里，跟我們堅(jiān)持這么多年，反 而我們成功了。如果你說我做成功了，就是因?yàn)閳?jiān)持。

從一開始，我們就定下了通過電子商務(wù)幫助小企業(yè)的戰(zhàn)略，今天看來這是成功的。如果你要問我，阿里巴巴怎么這么厲害，怎么這么早就預(yù)測(cè)到電子商 務(wù)？我要告訴你，其實(shí)當(dāng)時(shí)我們沒有其他路可走。當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式只有三種：做門戶網(wǎng)站，沒錢沒資源；游戲網(wǎng)站，我不想要小孩子們泡在游戲里；所以我們只 能做電子商務(wù)。

支付寶，現(xiàn)在看來也是一個(gè)很成功的創(chuàng)新，但在我這里，也是被“逼”出來的。

當(dāng)年，淘寶做得很熱鬧，但是沒辦法交易，中國的網(wǎng)上誠信現(xiàn)狀倒逼我們必須解決支付的問題。但是，這個(gè)事兒得國家發(fā)牌照，我們做還是不做？大的國 有銀行不愿意涉足這個(gè)領(lǐng)域，但是他們不做，花旗銀行、匯豐銀行這些外資銀行就會(huì)做。那年我參加會(huì)議的時(shí)候，聽一位領(lǐng)導(dǎo)人講：“什么讓你創(chuàng)新和做出對(duì)未來的決定？那是使命?！彼晕腋嬖V同事們，我們做“支付寶”。但是我會(huì)每個(gè)季度向央行等有關(guān)部門報(bào)告我們到底怎么做的。要做得干凈，做得透明。

支付寶的模式其實(shí)也談不上創(chuàng)新，甚至很愚蠢，就是“中介擔(dān)?！薄Ｄ阗I一個(gè)包，我不相信你，錢不敢匯過去，就把錢放在支付寶里面。收到包后，滿意 了中介就把錢匯過去，不滿意就通知中介把錢退回去。和學(xué)者們談到這種想法時(shí)，他們說：“太愚蠢了，這個(gè)東西幾百年以前就有。早就淘汰了，你干嗎還要做？” 但是我們不想去創(chuàng)造一種新的商業(yè)模式，只不過是為了解決很現(xiàn)實(shí)的問題，至于它在技術(shù)上有沒有創(chuàng)新，那不是我們關(guān)心的話題。經(jīng)過幾年的“盲人騎瞎虎”，到今 天為止，支付寶的用戶已經(jīng)突破5.6億人。

我從來不談“模式的創(chuàng)新”，因?yàn)槲覠o法在我旗下每個(gè)公司創(chuàng)業(yè)第一天就規(guī)劃給它成型的樣式。我覺得我們的模式是“需求”出來的：根據(jù)客戶需要來調(diào)整自己，甚至他要什么，我們就調(diào)整成怎樣。很多人說我很聰明，計(jì)劃得很好，但我不是計(jì)劃好的，只是看好方向，然后走下來。

案例分析報(bào)告模版篇三

某廠2名作業(yè)人員站在空氣預(yù)熱器上部鋼結(jié)構(gòu)上，在進(jìn)行起重掛鉤作業(yè)時(shí)，失去平衡同時(shí)跌落，1人死亡。

【簡(jiǎn)要經(jīng)過】

某年6月12日上午，某廠脫硝改造工作中，作業(yè)人員王某和周某站在空氣預(yù)熱器上部鋼結(jié)構(gòu)上進(jìn)行起重掛鉤作業(yè)，2人在掛鉤時(shí)因失去平衡同時(shí)跌落。周某安全帶掛在安全繩上，墜落后被懸掛在半空；王某未將安全帶掛在安全繩上，從標(biāo)高24m墜落至5m的吹灰管道上，搶救無效死亡。

【原因及暴露問題】

1、高處作業(yè)未將安全帶掛在安全繩上；

2、工作負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場(chǎng)，失去監(jiān)護(hù)。

【知識(shí)點(diǎn)】

1、高處作業(yè)時(shí)，應(yīng)將安全帶掛在安全繩上；

2、工作負(fù)責(zé)人應(yīng)始終在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

【制度規(guī)定】

1、《安規(guī)》（線路）第10.6條規(guī)定“在沒有腳手架或者在沒有欄桿的腳手架上工作，高度超過1.5m時(shí)，應(yīng)使用安全帶，或采取其他可靠的安全措施”。

2、《安規(guī)》（線路）第10.9條規(guī)定“安全帶的掛鉤或繩子應(yīng)掛在結(jié)實(shí)牢固的構(gòu)件或?qū)閽彀踩珟в玫匿摻z繩上”。

某廠檢修人員檢修升壓泵過程中，運(yùn)行班長擅自合開關(guān)，險(xiǎn)造成重大人身傷害。

【簡(jiǎn)要經(jīng)過】

某年2月27日上午，某廠檢修人員檢修水源地升壓泵。工作許可人將泵停止運(yùn)行，在做停電措施時(shí)，因380v手車式開關(guān)操作機(jī)構(gòu)犯卡，開關(guān)未拉至“檢修”位，仍在“運(yùn)行”位。工作許可人與工作負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，經(jīng)商定，掛上“禁止合閘有人工作”標(biāo)示牌，開始檢修工作。

在檢修過程中，運(yùn)行班長巡視開關(guān)室，發(fā)現(xiàn)該升壓泵開關(guān)仍在“運(yùn)行”位，擅自取下標(biāo)示牌，試圖拉開關(guān)至“檢修”位。在拉開關(guān)時(shí)按動(dòng)了“合閘”按鈕，開關(guān)合閘，已解體的升壓泵啟動(dòng)，4名檢修人員急忙躲閃，險(xiǎn)造成重大人身傷害。

【原因及暴露問題】

1、運(yùn)行人員嚴(yán)重違章，未按工作票要求將開關(guān)拉至“檢修”位，開關(guān)仍在“運(yùn)行”位便準(zhǔn)許工作；

2、工作負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違章，明知開關(guān)仍在“運(yùn)行”位，也未做防泵體突然轉(zhuǎn)動(dòng)措施，同意開工，對(duì)工作班成員不負(fù)責(zé)任；

3、運(yùn)行班長嚴(yán)重違章，未履行操作票手續(xù)，擅自進(jìn)行電氣操作。

【知識(shí)點(diǎn)】

1、開工前，工作票內(nèi)的全部安全措施應(yīng)一次性完成，并由工作負(fù)責(zé)人和工作許可人雙方到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)無誤，方可開工；

2、在檢修期間，任何人一方不得擅自變更現(xiàn)場(chǎng)安全措施，如有特殊情況需要變更時(shí)，應(yīng)事先取得對(duì)方的同意。

【制度規(guī)定】

1、《安規(guī)》（電氣）第3.2.7.1條規(guī)定：“開工前工作票內(nèi)的全部安全措施應(yīng)一次完成”；

2、《工作票、操作票使用和管理標(biāo)準(zhǔn)》第5.5.6條規(guī)定：“檢修工作開始前，工作許可人會(huì)同工作負(fù)責(zé)人共同到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照工作票逐項(xiàng)檢查，確認(rèn)所列安全措施完善和正確執(zhí)行”；

3、《安規(guī)》（電氣）第53條規(guī)定：“工作負(fù)責(zé)人、工作許可人任何一方不得擅自變更安全措施，值班人員不得變更有關(guān)檢修設(shè)備的運(yùn)行接線方式。工作中如有特殊情況需要變更時(shí)，應(yīng)事先取得對(duì)方的同意”。

2名運(yùn)行人員用驗(yàn)電筆驗(yàn)電時(shí)，驗(yàn)電方式不當(dāng)，造成短路，灼傷二人。

【簡(jiǎn)要經(jīng)過】

某年5月28日中午，某廠運(yùn)行監(jiān)護(hù)人高某、操作人賈某準(zhǔn)備測(cè)量380v電動(dòng)機(jī)絕緣電阻，測(cè)量前需先驗(yàn)電，監(jiān)護(hù)人高某在電源開關(guān)柜用驗(yàn)電筆驗(yàn)電時(shí)，驗(yàn)電筆不亮（設(shè)備確已停電）。二人懷疑驗(yàn)電筆有問題，為了確認(rèn)驗(yàn)電筆好壞，二人到另一帶電的開關(guān)柜進(jìn)行驗(yàn)證。操作人賈某站在側(cè)面用手電筒照亮，監(jiān)護(hù)人高某驗(yàn)電，當(dāng)驗(yàn)電筆伸向開關(guān)柜內(nèi)時(shí)，驗(yàn)電筆金屬部分與柜體接觸，對(duì)地短路放電，弧光灼傷二人。

【原因及暴露問題】

1、監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重違章直接操作；

2、嚴(yán)重違章，擴(kuò)大驗(yàn)電范圍，擅自在其他開關(guān)柜驗(yàn)電；

3、驗(yàn)電方式不當(dāng)，驗(yàn)電筆金屬部分與柜體接觸。

【知識(shí)點(diǎn)】

1、電氣倒閘操作必須由兩人執(zhí)行，其中一人對(duì)設(shè)備較為熟悉者作監(jiān)護(hù)。操作人負(fù)責(zé)操作，監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)；

2、驗(yàn)電筆的金屬桿部分應(yīng)有絕緣套。驗(yàn)電前應(yīng)先測(cè)試驗(yàn)電筆良好后，方可使用。

【制度規(guī)定】

使用低壓驗(yàn)電筆（試電筆）應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

（1）測(cè)試前應(yīng)在帶電體上進(jìn)行校核，確認(rèn)驗(yàn)電筆良好，以防誤判斷；

（2）使用驗(yàn)電筆時(shí)，最好穿上絕緣鞋；

（3）避免在光線明亮方向觀察氖泡起輝，以免因看不清而誤判；

（4）有些設(shè)備往往因感應(yīng)而帶電。此外，某些金屬外皮也有感應(yīng)電。在這些情況下，用驗(yàn)電筆測(cè)試有電，不能作為存在觸電危險(xiǎn)的依據(jù)。還必須采用其他方法（例如用萬用表測(cè)量）確認(rèn)其是否真正帶電。

案例分析報(bào)告模版篇四

案例名稱：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革政策的分析

__年_月_日

一、案例簡(jiǎn)介

十_屆_中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

二、研究主題

對(duì)十_屆_中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革政策的分析。

三、發(fā)展歷程

_年，十一屆_中全會(huì)后確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

_年3月1日施行《中華人民共和國土地承包法》賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。

_年10月12日，十七屆_中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》[指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

__年11月12日，十_屆_中全會(huì)通過決定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許工業(yè)、商業(yè)、綜合等性質(zhì)的經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。最終實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

四、案例分析

（一）案例背景信息

十一屆_中全會(huì)以來的改革紅利，已基本釋放完畢，“后發(fā)劣勢(shì)”日漸彰顯。在雙軌制之下，各種特殊利益集團(tuán)逐漸成型。經(jīng)濟(jì)改革尚未最終完成，政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，尚待更有效地啟動(dòng)。但不愿繼續(xù)改革，靠著特權(quán)吃市場(chǎng)的“原地不動(dòng)派”，已隱然成為一股力量。

同時(shí)，隨著社會(huì)自由的增加，民間迅速覺醒，自我治理的要求高漲。特殊利益背后的特權(quán)現(xiàn)狀，與普遍的平權(quán)訴求，發(fā)生激烈碰撞。在更現(xiàn)實(shí)的宏觀層面，權(quán)利缺乏導(dǎo)致的消費(fèi)不足，也使中國經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。中國已不可能不繼續(xù)改變。和胡錦濤都曾清醒宣示：“停頓和倒退沒有出路。”

回歸具體領(lǐng)域，需要明晰土地產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)民“更大的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，以建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)；需要厘清政府與市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”，建成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

1、城鄉(xiāng)差距：城鄉(xiāng)居民收入比為3.1:1

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年增長13.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.7%；農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)（指將所有調(diào)查戶按人均收入水平從低到高順序排列，處于最中間位置的調(diào)查戶的人均收入）為7019元，增長13.3%。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比上年增長12.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為21986元，增長15.0%。

從數(shù)據(jù)看，城鄉(xiāng)居民收入比為3.1:1，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。

2、農(nóng)民從土地中獲益甚少

現(xiàn)在所有的城市土地加在一塊也就2.5億畝，但是農(nóng)民擁有三大塊財(cái)產(chǎn)——18億畝承包地、2億畝左右農(nóng)村宅基地，以及不到1億畝的其他二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性建設(shè)用地。城市2.5億畝土地給城市居民帶來了很大的一個(gè)財(cái)產(chǎn)，但是農(nóng)民擁有的這些資產(chǎn)因?yàn)槭艿礁鞣N各樣的產(chǎn)權(quán)不明晰，給農(nóng)民帶來的收益很少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，現(xiàn)在每年農(nóng)民從財(cái)產(chǎn)性收入得到的收入不到3%。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說，一般講的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有三個(gè)權(quán)利，包括處置權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。所以，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該讓農(nóng)民可以進(jìn)行抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

（二）問題分析

要想建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，就必須讓集體土地入市。早在十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市法規(guī)，全國不少地方也在試點(diǎn)。但由于各種嚴(yán)格的限制，農(nóng)民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動(dòng)，很難帶來財(cái)產(chǎn)性收入。而現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉(zhuǎn)權(quán)利缺乏可靠保障，如何打破堅(jiān)冰，讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民也能夠真正受益，需要進(jìn)一步改革。

農(nóng)村土地改革已經(jīng)千呼萬喚，而且也是大勢(shì)所趨。我國土地目前存在以下四方面的問題：

一是建設(shè)用地奇缺，各地正在掀起一場(chǎng)“推山填?！钡恼业剡\(yùn)動(dòng)，亟盼農(nóng)地解困；二是農(nóng)地閑置驚人，下鄉(xiāng)走一走，空心村比比皆是，這既是資源浪費(fèi)，也不符合城鎮(zhèn)化的要求；三是土地利用效率低下，很大程度上，政府對(duì)城鎮(zhèn)和工業(yè)用地的壟斷帶來了這一問題；四是政府以往的征地方式引發(fā)的社會(huì)矛盾凸現(xiàn)且成本逐年高漲，在以往的大規(guī)模征地進(jìn)程中，農(nóng)民卻是權(quán)益受損最嚴(yán)重的一方，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)業(yè)用地價(jià)值來核算的，與土地最后的實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，所以矛盾重重。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2012年政府土地出讓收益中有60%用于征地拆遷相關(guān)費(fèi)用。

問題的癥結(jié)還是在于農(nóng)地和農(nóng)民長期被差別對(duì)待，城鄉(xiāng)存在巨大權(quán)利鴻溝。農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要建立健全，就必須依靠要素市場(chǎng)的平等化，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地“同地同價(jià)同權(quán)”。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要賦予更多其他政治權(quán)利。當(dāng)然，此前農(nóng)地入市試點(diǎn)出現(xiàn)的一些問題，也要在未來試驗(yàn)改革中針對(duì)性地規(guī)避或完善。

正如所說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。目前我國群體性上訪事件中60%與土地有關(guān)，問題不可謂不大。農(nóng)地直接入市能在多大程度上緩解這一問題，仍然有待各地的改革深化和具體實(shí)踐。

（三）方案對(duì)策

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市：

中共十_屆_中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，說要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。城鄉(xiāng)土地領(lǐng)有同等的產(chǎn)權(quán)權(quán)利、適用同等的法律規(guī)則。這意味著集體土地不需要走變更為國有土地之后的程序、過地方政府的手才能上市。農(nóng)民持股的村集體，甚至持有單塊土地的農(nóng)戶及農(nóng)民本人，都能同地方政府一樣，成為土地供應(yīng)的主體。農(nóng)村集體土地的上市，顯然不宜走政府拍賣的老路，必須以打破土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷為目標(biāo)，并與政府土地拍賣形成分庭抗禮的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，地價(jià)才有望不受操控。農(nóng)村土地入市要想真正對(duì)抑制房價(jià)起效，顯然更需競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入以及利益關(guān)系的重建。而且這也將打破長期以來土地被地方政府壟斷的格局，也將打破長期以來，土地市場(chǎng)由政府與開發(fā)商分肥的利益格局。

值得注意的是，在流轉(zhuǎn)過程中要始終堅(jiān)持18億畝耕地紅線，堅(jiān)持用途管制，防止在流轉(zhuǎn)過程中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地。此外，《決定》中對(duì)三類不同性質(zhì)的土地，改革方向和重點(diǎn)是不一樣的。

第一類是關(guān)于承包地經(jīng)營權(quán)，明確要在堅(jiān)持保護(hù)耕地前提下，“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。

第二類是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，明確“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。即允許的是工業(yè)、商業(yè)、綜合等性質(zhì)的經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。

第三類是農(nóng)村宅基地，明確可“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。但要堅(jiān)決遏制“小產(chǎn)權(quán)房”，小產(chǎn)權(quán)房不合法的根本原因，是其不符合土地利用規(guī)劃，違反了土地用途管制，沖擊了耕地保護(hù)紅線。這意味著，即便改變集體土地性質(zhì)，小產(chǎn)權(quán)房也無法合法化。

2、農(nóng)村土地確權(quán)：

農(nóng)民享有的法定財(cái)產(chǎn)權(quán)利中，土地是其最主要的要素。但是跟農(nóng)民有關(guān)的農(nóng)村集體土地中，農(nóng)民的用益物權(quán)長期得不到保障。除了農(nóng)民對(duì)自己的承包地和宅基地上享有用益物權(quán)外，對(duì)村集體的資產(chǎn)，農(nóng)民也享有相應(yīng)的權(quán)利。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括抵押、處置及最根本的交易權(quán)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來的必然趨勢(shì)，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制，防止公權(quán)力侵占。如科斯定理所說：權(quán)利的清晰界定是市場(chǎng)交易的本質(zhì)前提。確權(quán)不是形式，而是一種關(guān)系的終結(jié)，也可以說是市場(chǎng)交易的需求在倒逼產(chǎn)權(quán)權(quán)利的界定。截至__年6月，全國林地確權(quán)27.02億畝，已完成99.05%；頒發(fā)林權(quán)證1億本，占已確權(quán)林地面積的96.37%。全國農(nóng)地確權(quán)，應(yīng)像林地確權(quán)一樣，盡量在物理上確權(quán)到每家每戶；一些農(nóng)地如果在物理上確權(quán)到戶難度太太，那可在物理上確權(quán)到村集體，但在股權(quán)上仍要確權(quán)到戶。這樣，持有本村全部或部分農(nóng)地的村集體就是股份公司，村集體持有的農(nóng)地就是法人財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶或農(nóng)民就是股東。這兩種確權(quán)方式，均可確保農(nóng)戶或農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，村莊治權(quán)與產(chǎn)權(quán)分離也就手到擒來了。

3、治權(quán)產(chǎn)權(quán)分離：

目前農(nóng)村最大的問題是治權(quán)產(chǎn)權(quán)不分：一方面村支書或村主任以村集體的名義，把持了本應(yīng)為“村民自治組織”的治權(quán)，做了幾十年的村支書與村主任并不鮮見，根本不受任期限制；另一方面這種落到少數(shù)人手里的治權(quán)，又延伸到根本沒有確權(quán)到戶的村集體土地上，這些內(nèi)部人等于變相把持了本應(yīng)屬于農(nóng)戶與農(nóng)民的農(nóng)地等資產(chǎn)，可以通過利益輸送等隱蔽方式甚至明目張膽的方式化公為私。這是農(nóng)村不穩(wěn)定的根源所在。

（四）評(píng)估決策

1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革給農(nóng)民帶來的好處：

十_屆_中全會(huì)允許轉(zhuǎn)包耕地、出讓宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地可同地同權(quán)同價(jià)是給農(nóng)民發(fā)了三個(gè)大紅包。

第一個(gè)紅包是耕地轉(zhuǎn)包。農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包出去，平均轉(zhuǎn)包的費(fèi)用上海大概一千多元，中部七八百元，西部是三五百元。

“這些地你自己不種讓別人種一年拿到七八千塊錢。兩口子到城市打工，一年掙6萬塊，加上轉(zhuǎn)包費(fèi)，一年收入7萬，就進(jìn)入中等收入家庭了。地交給別人種，人家搞規(guī)模化經(jīng)營，效率高，又可以發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。你不轉(zhuǎn)包出去，你就拿不到第一個(gè)大紅包?！?/p>

第二個(gè)紅包是出讓宅基地。一旦宅基地商品化，商品價(jià)值一下子可以實(shí)現(xiàn)幾十萬億，就裝進(jìn)農(nóng)民口袋里了，城鄉(xiāng)收入差距一下子就縮小了，中國就可以走出中等收入的區(qū)間進(jìn)入高收入國家行列了。

“現(xiàn)在中國土地最大的潛力是宅基地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地一共22萬平方公里，包括縣城和城市以上的大中小城市占5萬，宅基地卻占17萬，農(nóng)村一個(gè)人的建設(shè)用地是城市的3.5倍。宅基地這么大的紅利，這么大的資源不去發(fā)揮作用？_中全會(huì)把這個(gè)金庫打開了，誰率先把自己的宅基地轉(zhuǎn)讓誰就可以拿到這個(gè)紅包?！?/p>

第三個(gè)紅包，便是《決定》提到的農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地可同地同權(quán)同價(jià)。過去農(nóng)村建設(shè)用地是先征地變成國有，再搞一級(jí)開發(fā)，再進(jìn)行招拍掛，現(xiàn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)了，無論是集體收入也行，分給老百姓也好，又是一個(gè)大紅包。。

2、對(duì)于此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的擔(dān)憂：

一些人擔(dān)心農(nóng)民獲得土地產(chǎn)權(quán)后，就會(huì)受騙廉價(jià)賣掉土地而生活無依。這些自詡的聰明人，是把農(nóng)民當(dāng)成智力比自己低的非人類。我們要相信農(nóng)民的智慧，想用一把彩色玻璃珠去換農(nóng)民的土地?zé)o疑是天方夜譚，農(nóng)民不是短視的，他們會(huì)更注重長期的發(fā)展。換個(gè)角度來講，雖說“農(nóng)民不能失去土地”一直被看成是社會(huì)主義革命成功的象征，看成是國家根本制度的紅線。這個(gè)方案正在突破這一禁忌。但事實(shí)上這應(yīng)該是一個(gè)不存在的問題。既然農(nóng)民以前沒有實(shí)質(zhì)性地?fù)碛型恋?，失去便無從談起。對(duì)此前的所謂集體進(jìn)行“所有權(quán)”登記確認(rèn)，權(quán)屬人才可以按自己意志，決定“失去”或者是“繼續(xù)擁有”。如果國家承認(rèn)農(nóng)民有一塊跟國有土地“平等的權(quán)利”的土地，并且可以交易，當(dāng)然比隨時(shí)可能被拆房趕人要強(qiáng)得多。這就類似于十幾年前的“買斷”政策，如果不給農(nóng)民土地“確權(quán)”，農(nóng)民連“買斷”的

機(jī)會(huì)都沒有，從前理論上的擁有便成為現(xiàn)在事實(shí)上的沒有。

還有些人擔(dān)心熱錢會(huì)涌向農(nóng)村市場(chǎng)。放開農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)后，應(yīng)該注意熱錢向土地市場(chǎng)的大量涌入。最近幾年，國際金融資本過剩，導(dǎo)致國際上億公頃土地被金融資本侵占，形成新的“圈地運(yùn)動(dòng)”。而近幾年，中國也存在增發(fā)貨幣，金融過剩的現(xiàn)象。一旦農(nóng)村建設(shè)用地開閘，這個(gè)政策將對(duì)那些“有錢人”成為利好，便于他們將熱錢流入農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)。以后，農(nóng)村建設(shè)用地將成為新的投資領(lǐng)域，這個(gè)問題應(yīng)該引起重視。

3、土地產(chǎn)權(quán)改革的阻力：

值得一提的是，農(nóng)村土地要實(shí)施流轉(zhuǎn)，還面臨著土地政策法規(guī)瓶頸。1986年頒布，1998年第一次修訂的《土地管理法》第63條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)此，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、國土資源部法律中心顧問楊重光在接受記者采訪時(shí)指出，在我國現(xiàn)行法律范圍內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地并不允許出讓或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。放開集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)的最大瓶頸是法律紅線，而所面臨的法律瓶頸不僅止于《土地管理法》、《集體土地征收補(bǔ)償條例》甚至《憲法》都得隨之進(jìn)行修正。

“三農(nóng)問題”專家、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍強(qiáng)調(diào)，《決定》中提出“同等入市、同權(quán)同價(jià)”，將打破長期以來土地被地方政府壟斷的格局，也將打破長期以來，土地市場(chǎng)由政府與開發(fā)商分肥的利益格局。要打破傳統(tǒng)的利益固化格局并非易事。一是這種利益固化格局已形成，如果切斷地方政府融資渠道，將導(dǎo)致地方政府資金鏈條斷裂。二是農(nóng)民的權(quán)益保障呼聲較弱。要想實(shí)現(xiàn)“同市同權(quán)同價(jià)”，還有很長的路要走。

五、結(jié)語

古老的土地，連接過去伸向未來，

我們走在中國的大地上，

我們走過鄉(xiāng)土，走過城鎮(zhèn)，走過大都會(huì)，

又將目光聚焦在了黃土地、黑土地、紅土地上；

我們走在中國的大地上，

這片土地曾經(jīng)悲傷，這片土地曾經(jīng)輝煌；

我們走在中國的大地上，

這片土地沐浴陽光，這片土地充滿希望。

六、參考文獻(xiàn)

1、何三畏，《土地：_年后的又一個(gè)巔峰時(shí)刻》，《南方人物周刊》，__年11月1日第38期。

2、陳斌，《產(chǎn)權(quán)治權(quán)分離穩(wěn)定繁榮之基》，《南方周末》，__年11月21日。

3、周其仁，《改革土地財(cái)政的難點(diǎn)》，，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，__年11月16日。

4、戴志勇，《抓住改革時(shí)間窗口，完成現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型》，《南方周末》。

5、《形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程》，《新京報(bào)》，__年11月21日。

6、高遠(yuǎn)至，《農(nóng)地入市大勢(shì)所趨》，《半月談》。

7、王珂，《統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)，賦權(quán)是關(guān)鍵》，中國網(wǎng)。

8、《中財(cái)辦：農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能一哄而上》，《新京報(bào)》，__年11月21日。

9、《<決定>起草組成員：_中全會(huì)送了農(nóng)民三個(gè)大紅包》，鳳凰財(cái)經(jīng)臺(tái)，__年11月26日。