縣域是一個行政區(qū)劃概念，縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。下面是小編整理的關于縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及建議精選5篇，希望能對大家有所幫助。

關于縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及建議 1

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎和支持力量，縣縣治天下安，縣域經(jīng)濟對社會穩(wěn)定也起著非常重要的作用。改革開放以來，特別是上世紀90年代以來，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展決策權的逐步下放，縣域經(jīng)濟規(guī)模擴大，綜合實力擴大，發(fā)展步伐加快，在促進工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用越來越明顯。

合肥市位于華東腹地，安徽省會、全省經(jīng)濟、政治、文化中心，近年來經(jīng)濟社會健康發(fā)展迅速，建設長三角世界級城市群副中心邁出了堅實的步伐。十二五期間，經(jīng)過2011年行政區(qū)劃變動，縣域經(jīng)濟機構(gòu)由三縣調(diào)整為四縣一市，即長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

1.縣域總量不斷擴大。2015年，合肥市縣域生產(chǎn)總額(GDP)為1863.4億元，比2010年純增長955.6億元，現(xiàn)價增長1.95倍。

2.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2015年縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.2:61.5:25.3，與2010年相比，一產(chǎn)比例下降3.8個百分點，二產(chǎn)、三產(chǎn)分別上升2.1和1.8個百分點。

3.強調(diào)縣域工業(yè)地位。截至2015年底，縣域規(guī)定工業(yè)企業(yè)1543家，比2010年底增加近500家，縣域規(guī)定工業(yè)增值占全市37.3%，比2010年增加2.5個百分點。

4.縣域財政快速增長。2015年縣域財政收入、地方財政收入分別為192.05億元、125.18億元，2010年的2.6倍和2.9倍，十二五的年平均增長分別為20.6%和23.3%。

5.縣域人民生活得到改善。2015年，肥東、肥西兩縣農(nóng)民人均可支配收入分別超過全市平均429元和746元，2010年五縣市收入均低于全市平均水平。

6.縣域發(fā)展優(yōu)于全省。2015年，縣域GDP增長10.2%，超過全省縣域平均增長率1.3個百分點的財政收入、規(guī)定工業(yè)增長值、社會消費品零售總額分別超過全省縣域平均增長率1.9個、1.1個、0.5個百分點，五縣市居民收入增長率超過全省9.3%。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題。

縣很強，才能市很強。合肥市始終以加快縣域經(jīng)濟發(fā)展為重中之重，取得了長足的發(fā)展，其中肥西、肥東等縣在全省排名第一，肥西縣在2016中國縣域綜合競爭力百強排行榜中排名第78位，但縣域整體份額低，2015年底縣域戶籍人口464.49萬人，占全市總?cè)丝?5.2%，土地面積10318平方公里，占全市90.2%，GDP占全市33.4%，縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與國民經(jīng)濟相比主要表現(xiàn)如下:

1.在市內(nèi)，縣域間發(fā)展不平衡。從總量來看，2015年規(guī)定工業(yè)增長值最高為最低縣的5.3倍，GDP、地方財政收入最高和最低差距分別為2.5倍和2.2倍，從增長率來看，GDP、地方財政收入、規(guī)定工業(yè)增長值最高和最低增長率差距分別為1個、8.4個和6個百分點。

2、縣域經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)水平較低。與合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(4.7:54.7:40.6)相比，縣域三次產(chǎn)業(yè)的特點是一產(chǎn)過大，二產(chǎn)支持但優(yōu)勢不足，三產(chǎn)發(fā)展勢頭良好，但動力不強，不足以支持整體經(jīng)濟發(fā)展。

3.融資渠道差，對外開放度低。縣域財源渠道比較單一，改善基礎設施和發(fā)展社會事業(yè)的資金極其有限，對外開放程度不高，2015年縣域?qū)嶋H利用外商直接投資4.87億元，不足全市五分之一，外部互動力不足暴露現(xiàn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展相對封閉，對外資金、技術、人才等不足資源的吸收能力弱。

三、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展對策研究。

縣域經(jīng)濟的落后，一方面不利于改善許多農(nóng)村落后的社會面貌，不利于農(nóng)民收入的提高，另一方面對全市城市建設產(chǎn)生負面影響，成為制約全市乃至全省經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。十三五時期是合肥擴大縣域經(jīng)濟的重要時期，建議從以下幾點開始工作。

1.大力推進四化進程，全面提高縣域?qū)嵙?。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村獨特優(yōu)勢，千方百計推進特色產(chǎn)業(yè)項目，為城市發(fā)展提供要素保障、資源支持和生態(tài)屏障。以科技創(chuàng)新為動力，以提高質(zhì)量和效益為立足點，積極發(fā)展環(huán)保型、科技型特色企業(yè)，按四化要求，加快形成特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的縣域產(chǎn)業(yè)支持體系。

2、大力推動服務業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展活力。縣域三產(chǎn)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)比重低，變革面臨攻勢，完善中小企業(yè)公共服務平臺建設，積極開展信息咨詢、融資擔保、人才培訓、市場開拓、創(chuàng)業(yè)指導、對外合作等專業(yè)服務，不斷為合肥速度注入源源不斷的動力。

3.大力推進集群發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)主引擎。一是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)應加大土地整理、項目供應地，進一步擴大發(fā)展空間。二是合理布局，嚴格利用入園門檻，項目投資規(guī)模、投資強度、稅收貢獻、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境保護等關口，有效引導項目集中在園區(qū)，生產(chǎn)要素集中在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)集中發(fā)展。三是優(yōu)化硬環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟集約發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，對入園企業(yè)進行技術改造，促進產(chǎn)業(yè)升級，加快新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。

4.大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)民生新突破。民營經(jīng)濟涉及批發(fā)、零售、餐飲、交通運輸、工業(yè)、房地產(chǎn)、社會服務等各行各業(yè)，是提高經(jīng)濟總量和增加財政收入的重要組成部分，為發(fā)展民營經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，加大宣傳發(fā)動，建立民營經(jīng)濟服務體系，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和困難

關于縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及建議 2

[作者簡介]張秀生(1951-)、男性、山東單縣人、武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授、博士生指導者主要從事中國經(jīng)濟改革與發(fā)展、中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、中國農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展研究。

[摘要]縣域經(jīng)濟是以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，具有完整性、系統(tǒng)性、地域特征的特色型、開放型區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是全民經(jīng)濟的基礎環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，也是其薄弱環(huán)節(jié)，是促進農(nóng)民增收的重要載體。改革開放以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展很大，但其發(fā)展現(xiàn)在面臨著許多困難和問題，一些深層次的矛盾逐漸出現(xiàn)。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，擴大民營經(jīng)濟，培育特色經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

【關鍵詞】縣域經(jīng)濟;地位;發(fā)展對策。

[中圖分類號]F207[文獻識別碼]A。[文章號]1672—7320(2007)04—0470—06。

從古至今，縣域始終是中國政治、經(jīng)濟和社會體系中最基本的層次和最基本的單元。縣積縣，縣積天下?？たh治，天下無治。民是邦本，縣是國家的基礎。安邦的困難是固本治國的困難是強基難。中國歷代有作為的政治家總是把縣縣的發(fā)展和管理作為治國安邦最根本的工作。在當今中國，縣域經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟最基本的運營單元，是國家政策最直接的運營平臺。只有縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展，才能從根本上推動和加快現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的進程。

一、縣域經(jīng)濟的特點和發(fā)展現(xiàn)狀。

(1)縣域經(jīng)濟的特點。

縣域經(jīng)濟與其他類型的區(qū)域經(jīng)濟相比，具有不同的特點。主要表現(xiàn)為:第一，行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟是以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。第二，是開放的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟雖然在縣域行政區(qū)域長期穩(wěn)定的基礎上逐步建立，但并非封閉的諸侯經(jīng)濟，具有開放性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是借助市場經(jīng)濟的力量，縣域經(jīng)濟以市場為導向，突破人為劃分的區(qū)域或邊界，打破自然條件、地理交通等影響，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，形成跨縣域的經(jīng)濟合作網(wǎng)絡、貿(mào)易集散地和某個專業(yè)生產(chǎn)中心。第三，具有完整性、系統(tǒng)性和地域特征的特色地區(qū)經(jīng)濟。一般來說，縣域經(jīng)濟是功能完善的綜合經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)、一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門?？h域經(jīng)濟具有國民經(jīng)濟大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡相似的綜合特點，是中國社會經(jīng)濟功能比較完善的基本單元，具有比較獨立的完整系統(tǒng)。另一方面，縣域經(jīng)濟與國民經(jīng)濟不同。受地理地區(qū)、自然條件和資源賦予、交通條件、歷史人文等因素的影響，縣域經(jīng)濟可能形成以某個產(chǎn)業(yè)為主體的特色經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟不能小而全，應重視發(fā)揮比較優(yōu)勢，強調(diào)重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。這決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的多樣性。

(二)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

截至2005年底，中國共有縣級行政區(qū)劃機構(gòu)862個，其中市轄區(qū)852個，縣級市374個，縣1464個，自治縣117個，區(qū)49個，自治區(qū)3個，縣級特區(qū)2個，林區(qū)1個。全國縣域內(nèi)陸國土面積874萬平方公里以上(根據(jù)中華人民共和國行政區(qū)劃簡單2004統(tǒng)計)，占全國陸國土面積的94.0%。2005年，全國縣域人口達到9.18億人，占全國總?cè)丝诘?0.24%。

2005年，全國縣域經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總額達8.81兆元，占全國GDP的48.10%縣域經(jīng)濟GDP平均43.86億元，縣域地方財政一般預算收入平均1.64億元。

受自然地理、歷史基礎和社會人文等許多條件的影響，中國縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，具有大規(guī)模地區(qū)差異，如東部地區(qū)許多縣域經(jīng)濟規(guī)模和水平遠高于中西部地區(qū)，百強縣大部分在東部地區(qū)，也有中小規(guī)模的中心邊緣差異，與中心接近或方便聯(lián)系的縣域經(jīng)濟一般發(fā)達，相反缺乏發(fā)達。根據(jù)人均GDP等人均指標，發(fā)達和不發(fā)達的縣域之間的差距是十幾倍到幾十倍。這表明縣域的問題不僅在經(jīng)濟指標上有量的不同，經(jīng)濟社會的發(fā)展也呈現(xiàn)出不同發(fā)展階段甚至擴大差距的傾向。2005年，全國縣域人均GDP為9470元，全國人均GDP為14040元，百強縣人均GDP為30860元。2005年全國縣域人均GDP為全國67.5%的人均GDP最高的100個縣域是最低縣域人均GDP的16.1倍。各縣域今后發(fā)展的目標是共同的，即全面建設小康社會，但由于腳下的起點不同，對千里之行的計劃當然不同?？h域經(jīng)濟差異性和相關縣域社會差異性成為全面建設小康社會過程的重點和難點。

二、縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，已被廣泛認為是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，從根本上解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略舉措，成為全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村、建設和諧社會的重要內(nèi)容?？h域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位主要表現(xiàn)如下

(一)縣域經(jīng)濟是全民經(jīng)濟的基礎環(huán)節(jié)。

縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的微觀基礎，處于行政管理和政策落實的前沿，是城鄉(xiāng)社會各種矛盾的交匯處?？h是連接城鄉(xiāng)的紐帶，是中國基本的行政和經(jīng)濟單元。13億人中，9億3千萬人是農(nóng)村戶口，同時1億6千萬人生活在2000多個縣級部門的小鎮(zhèn)上，意味著全國11億人生活在很多縣級部門?？h域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起著基礎作用。

(二)縣域經(jīng)濟是全國經(jīng)濟的弱點，成為全面建設小康社會的難點和重點。

縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎，以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體、私營經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展主體，勞動密集型產(chǎn)業(yè)格局面臨巨大競爭壓力。但同時，縣域經(jīng)濟問題包括占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民和大部分中小縣居民的發(fā)展問題。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決三農(nóng)問題的關鍵。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會和諧社會具有特殊重要意義。

(3)縣域經(jīng)濟是全民經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的操作平臺。

中國。

產(chǎn)黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。十六屆三中全會進一步提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。而縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎環(huán)節(jié)，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用。因此，縣域經(jīng)濟是實施五個統(tǒng)籌戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，是各種政策、要素、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。同時，縣一級作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心，又承擔著貫徹黨的路線、方針和政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定的重要職能。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展好壞，關系到黨的執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn)，關系到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的貫徹落實。

(四)縣域經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收的重要載體

促進農(nóng)民增收要采取多元化、多渠道、綜合性的措施，既要靠調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)門路、深化改 革增收，又要靠增加投入增收;要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，大力拓寬農(nóng)業(yè)外部的增收渠道，加大對農(nóng)民的政策性扶持力度，切實減少農(nóng)民收入的損失，不斷增強農(nóng)民增收的基礎保障能力。整合這些增收的措施，縣域經(jīng)濟是最好的載體。因為在縣(市)這個層次，行政、經(jīng)濟、社會管理手段比較完備，具有統(tǒng)攬市場經(jīng)濟的功能;也因為資源稟賦較好，整合資源的余地較大，易于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢;因為人口較多，勞動力資源豐富，市場空間較大，因而易于形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的良性發(fā)展和循環(huán)。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

改革開放以來，由于經(jīng)濟發(fā)展的初始狀態(tài)不同和路徑依賴慣性，相當多的縣域經(jīng)濟在資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的地位明增實降，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。

(一)縣域經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟中聚集諸種資源要素，最具發(fā)展?jié)摿Φ幕炯毎蚧締卧c缺少充滿活力、具有競爭力的市場主體的矛盾

20世紀90年代中后期，中國由長期的短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)向相對過剩經(jīng)濟狀態(tài)后，支撐縣域經(jīng)濟的兩類市場主體(通過家庭經(jīng)營改造的廣大的新型雙層經(jīng)營農(nóng)業(yè)單位，與適應短缺市場并填補國有大中型企業(yè)改革滯后所留下空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))受到前所未有的沖擊。最為直觀的表現(xiàn)就是：家庭承包制農(nóng)業(yè)組織在政府放松支持后并非“一包就靈”，而隨著國有大中型企業(yè)改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)失去了部分原有的市場空間，已由過去的“無工不富”變?yōu)?990年代的幾乎“無工不虧”，連“異軍突起”代表的“蘇南模式”也受到挑戰(zhàn)，一部分以雙層經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟陷入了“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的困境。這說明，中國縣域經(jīng)濟深深陷入了理應作為最有活力、最有潛力的基本細胞或基本單元，與基本的市場主體缺乏活力和競爭力的矛盾之中。從深層次看，這種矛盾與兩個問題相聯(lián)系：一是縣域經(jīng)濟中諸種資源要素未能合理組合成新的市場主體;二是縣域經(jīng)濟諸種資源要素中缺少高等資源要素。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，高等生產(chǎn)要素，尤其是信息、技術、專利、品牌等是市場競爭成敗的決定因素，縣域經(jīng)濟的這一“短腿”也制約了縣域經(jīng)濟有競爭力市場主體的發(fā)育、成長。

(二)縣級調(diào)控作為維系國家宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的結(jié)合部，承擔中觀調(diào)控職能，與缺乏財政實力的矛盾

縣域經(jīng)濟的健康運行與縣級中觀調(diào)控承上啟下的能力息息相關，而中觀調(diào)控的能力首先又與縣級財政能力息息相關。不可否認，縣域經(jīng)濟在國家行政性區(qū)域經(jīng)濟體中層級序位已經(jīng)由改革開放前的第三層級下降到第四層級，而且在縣域經(jīng)濟內(nèi)部還受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟細分?？h域經(jīng)濟在國家行政性區(qū)域經(jīng)濟體中的這一層級序位變化不僅大大削弱了縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的實際地位，而且大大降低了縣域經(jīng)濟內(nèi)部統(tǒng)籌發(fā)展的可能性。縣級財政乏力以及縣級調(diào)控中各種矛盾的凸現(xiàn)，大致是在1994年分稅制改革前后。一是買方市場下，在短缺經(jīng)濟和新舊體制夾縫中成長起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和地方國營工業(yè)，作為縣域財政大戶，受國內(nèi)外市場夾擊，產(chǎn)銷困難，財源銳減;二是縣市機構(gòu)膨脹，嚴重超偏，“吃財政飯”不堪重負。尤為嚴重的是，每進行一次縣級機構(gòu)改革，不是機構(gòu)精簡，而是導致新一輪機構(gòu)膨脹，以增加非常設機構(gòu)和事業(yè)單位的形式反彈，“吃財政飯”的人劇增，相當多的縣域經(jīng)濟財政收入的增長遠遠趕不上財政支出的增長。三是分稅制改革加劇了縣級財政拮據(jù)的矛盾。就多數(shù)縣(市)來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應當投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦。財政支出需求剛性增強，需要財政保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保。2005年，全國縣域財政一般預算總收入為3293.12億元，僅占全國財政總收入的10%多一點，但財政供養(yǎng)人口比例，縣域占到全國供養(yǎng)總?cè)丝诘?0%。

(三)縣域經(jīng)濟主體仍呈傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”，尚處于工業(yè)化初期階段，與整個國民經(jīng)濟呈新興“三元結(jié)構(gòu)”，處于工業(yè)化中期階段的矛盾

中國經(jīng)濟總體上處于工業(yè)化中期階段，但由于中國生產(chǎn)力發(fā)展的多層次和城鄉(xiāng)差別的存在，縣域經(jīng)濟的工業(yè)化水平又滯后于全國經(jīng)濟總體水平一個檔次，即處于工業(yè)化初期階段。縣域經(jīng)濟處于工業(yè)化初期階段的主要標志，除指大多數(shù)縣域經(jīng)濟人均GDP低之外，突出表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟主體仍然是傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”’(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟)，而不是新興的“三元結(jié)構(gòu)”(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟)。這種傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”與新興“三元結(jié)構(gòu)”的矛盾，是相當長時期內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展的阻礙因素。改革開放以來，中國縣域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)受體制改革和市場需求的雙重推動，有了較為長足的進展，但由于對外開放度不夠，以及長時間的城鄉(xiāng)隔離體制，現(xiàn)代信息、現(xiàn)代技術和現(xiàn)代工業(yè)對農(nóng)業(yè)的改造還十分有限。加之戶均耕地規(guī)模過小的制約，縣域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)還是小商品生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)或微型農(nóng)業(yè)，與發(fā)達國家專業(yè)化社會化的大規(guī)模商品農(nóng)業(yè)不可同日而語。而且，多數(shù)地區(qū)的縣域工業(yè)不僅沒有完成對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，反而還需要“弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)的反哺?？h域的產(chǎn)業(yè)層次低，大多屬于粗放型的加工業(yè)，知識、信息、技術、人力資本和企業(yè)家要素等先進生產(chǎn)要素在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻份額較低;縣域企業(yè)集聚度差，遍地開花，這種小而散的布局使企業(yè)的規(guī)模效應和集聚效應無法發(fā)揮?？h域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于低級化水平，長期的計劃經(jīng)濟體制造成縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來工業(yè)基礎相對較好的縣(市)的工業(yè)企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中有的都被淘汰。一些過去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈。此外，現(xiàn)行的中國城鄉(xiāng)隔離或分割體制雖有所松動，但遠不能說實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合或城鄉(xiāng)一體，與以往比較，至多也就是一種“城鄉(xiāng)區(qū)別”體制。在這種體制下，縣域經(jīng)濟內(nèi)部難以生長與“三元結(jié)構(gòu)”相適應的勞動力、資本等諸種要素的流動機制。

(四)縣域經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟持續(xù)增長，尤其是擴大內(nèi)需的重點，與國家支農(nóng)不足，遲遲不能開拓農(nóng)村市場的矛盾

盡管各方面都認識到，面對經(jīng)濟全球化下相對經(jīng)濟過剩的格局，中國經(jīng)濟發(fā)展要注重擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需又要以開拓農(nóng)村市場為重點。但實際上近幾年中國農(nóng)村市場占國內(nèi)市場的份額呈逐年下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1990年以前縣及縣以下(縣域)消費品零售額占全社會消費品零售總額的比例都在50%以上，1990年是53.1%，往后就逐年下降，到2004年僅為34%，比歷史上最高水平的1980年低31個百分點?？h域居民消費長期相對處于低水平，導致了農(nóng)村消費市場份額不斷萎縮，直接阻礙了工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間通過商品交換和貨幣流通形成一個完整的經(jīng)濟整體，龐大的農(nóng)村消費市場也因此難以啟動。開拓農(nóng)村市場是一個國家支農(nóng)的系統(tǒng)工程，必須“先予之，后取之”，“多予、少取、放活”，需要國家給予包括 財力、要素、結(jié)構(gòu)和制度等方面供給的強有力的外部支持，從支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做起，才能變潛在的農(nóng)村市場為現(xiàn)實的農(nóng)村市場。由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，縣域經(jīng)濟未能從外部獲得足夠的支持，以致開拓農(nóng)村市場既是重點又是難點。

四、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

縣域經(jīng)濟發(fā)展的諸多困難和問題不是一日形成的，要解決這些問題也需要一個過程，必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊扭住經(jīng)濟中心不動搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變;以增加財力、提高綜合經(jīng)濟實力為核心，不斷推進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

(一)把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重

農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國內(nèi)外市場需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭帶農(nóng)，科技興農(nóng)，基地扶農(nóng)，市場活農(nóng)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，則應加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導產(chǎn)業(yè)，抓大扶強。第三產(chǎn)業(yè)以市場建設為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務中心和村的三級服務體系。

(二)把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路

從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟產(chǎn)權清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。針對當前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在組織引導上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)主群體的發(fā)展，激勵中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。

(三)把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向

從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達縣(市)的實踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。特色是品牌，是市場，是競爭手段，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合本地區(qū)發(fā)展的新路子。

(四)把加快城鎮(zhèn)建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體

從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從中國的實踐看，沿海發(fā)達縣市，近10幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水數(shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的競爭實力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高標準管理、高效益經(jīng)營”的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設，堅持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。

(五)把抓好項目建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐

從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項目的競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項目，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導，選準投入方向，避免低層次盲目重復建設。在項目建設上，政府應著力在以下幾方面強化引導：引導現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合等方式，盡最大能力加大投入、擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè);引導企業(yè)堅定不移地走新型工業(yè)化道路，把強化科技創(chuàng)新，加快設備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點;千方百計激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、市場空間大的優(yōu)勢項目;引導規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營管理制度，強化誠信意識，以良好的形象取得金融機構(gòu)對中小企業(yè)的更大支持。

(六)把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點

從縣域經(jīng)濟的競爭基礎來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。中國入世后，縣域經(jīng)濟已直接面對“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益的競爭更加激烈，如何在競爭中把握機遇，通過自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關鍵因素。只有著力按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新服務思路，拓寬服務領域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務環(huán)境，才能形成“磁場效應”，贏得發(fā)展主動權，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務型”政府，切實從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務企業(yè)、服務民眾”轉(zhuǎn)變，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效;在服務領域上，從適應企業(yè)和民眾的實際需求出發(fā)，由單一進行審、批、辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展;不斷健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。經(jīng)濟發(fā)展無盡頭，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境無止境，如何在國家政策和發(fā)展的大環(huán)境中，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個長期的課題，只有上下齊心，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使縣域經(jīng)濟充滿生機活力，為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。

關于縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及建議 3

一、縣域經(jīng)濟的概念及縣域監(jiān)測

(一)縣域經(jīng)濟的概念

縣域是一個行政區(qū)劃概念，縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。它是國民經(jīng)濟的基本單元，具有政治、經(jīng)濟、文化、公共服務、社會服務等綜合能力，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。

(二)縣域監(jiān)測范圍

縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評是對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性評價，縣市和城區(qū)分別進行，全省共107個縣市區(qū)，2014年為24區(qū)83縣市，我市為1區(qū)(臨渭區(qū)，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)包含在臨渭區(qū))10縣市(華縣、潼關、大荔、合陽、澄城、蒲城、白水、富平、韓城、華陰，鹵陽湖包含在蒲城);2015年為25區(qū)82縣市，我市仍為1區(qū)10縣市;2016年為27區(qū)80縣市，我市為2區(qū)9縣市，華縣撤縣設區(qū)成華州區(qū)，列入城區(qū)監(jiān)測范圍。

(三)縣域監(jiān)測指標體系

監(jiān)測指標體系分經(jīng)濟發(fā)展指標、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標、民生發(fā)展指標、生態(tài)環(huán)境指標、社會和諧指標五大類，其中縣市93項基礎指標33項考核指標，城區(qū)71項基礎指標28項考核指標。指標涉及市衛(wèi)計局、市教育局、市文廣新局、市綜治辦、市水務局、市人社局、市住建局、市財政局、市環(huán)保局、市公安局、市安監(jiān)局、市農(nóng)發(fā)辦、市統(tǒng)計局、人民銀行渭南支行14個部門或單位。

二、我市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

(一)“十二五”縣域主要經(jīng)濟指標完成情況

1、經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。“十二五”期間，全市縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，2015年10個縣市生產(chǎn)總值達到1145.62億元，是2010年的1.83倍，其中工業(yè)增加值538.78億元，是2010年的1.92倍，占生產(chǎn)總值的47.0%，較2010年提高了2.3個百分點。2015年臨渭區(qū)生產(chǎn)總值306.81億元，是2010的1.77倍，其中工業(yè)增加值83.64億元，是2010年的1.46倍，占生產(chǎn)總值的27.3%，較2010年下降5.7個百分點。

2、投資規(guī)模再創(chuàng)新高。五年來，在民生工程、基礎設施建設、支柱產(chǎn)業(yè)及重點項目的帶動下，縣域固定資產(chǎn)投資高速增長，投資總量持續(xù)擴張，經(jīng)濟發(fā)展基礎進一步夯實，成為拉動全市經(jīng)濟增長的主要動力。“十二五”期間，10個縣市累計完成固定資產(chǎn)投資5246.97億元，是“十一五”的4.39倍;臨渭區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資1603.71億元，是“十一五”的3.59倍。

3、消費市場日趨活躍。“十二五”以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和經(jīng)濟發(fā)展的加速，各縣市區(qū)緊緊圍繞一系列惠民促消政策，進一步改善消費環(huán)境，著力激活農(nóng)村市場，挖掘消費潛力，居民消費持續(xù)升溫，消費品市場日趨活躍。“十二五”期間，全市10個縣市實現(xiàn)社會消費品零售總額1431.79億元，是“十一五”的2.24倍;臨渭區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額520.14億元，是“十一五”的2.38倍。

4、民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。隨著經(jīng)濟體制的改革，各縣市區(qū)認真貫徹落實中省關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一系列方針政策，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟的重要組成部分，呈現(xiàn)出加快發(fā)展，活力顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。“十二五”期間，全市10個縣市非公增加值占生產(chǎn)總值的比重由2010年的43.6%提高到2015年的48.6%，提高了5個百分點;臨渭區(qū)非公增加值占生產(chǎn)總值的比重由2010年的44%提高到2015年的49.4%，提高了5.4個百分點。

5、城鄉(xiāng)居民收入提高。隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展及各項惠民政策的逐步落實，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。2010年11個縣市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均不足20000元，2015年縣市區(qū)均超過23000元，2010年農(nóng)民人均純收入僅1個縣市區(qū)超過5000元，為5854元，2015年11個縣市區(qū)均超過7000元。

6、財政收入繼續(xù)增加。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，加上價格和政策因素的影響，近年來縣域財政收入持續(xù)增加。“十二五”期間，全市10個縣市累計完成地方財政收入215億元，是“十一五”的2.95倍;臨渭區(qū)累計完成地方財政收入27.94億元，是“十一五”的3.39倍。

(二)“十二五”縣域監(jiān)測綜合排位情況

1、綜合排位偏后，且呈后退之勢。從下表可以看出，2011年外，其它各年排在40位以后的縣市均在5個及以上，縣市在全省綜合排位整體偏后，且呈后退之勢，2015年，我市10個縣市在全省82個縣市中排在60位以后的有6個(華縣、潼關、大荔、合陽、澄城、白水)，2010年僅大荔排60位后。臨渭區(qū)2010年在全省排19位，2012年上升到13位，之后連續(xù)下降，2015年又降到19位。

(三)2016年縣域主要經(jīng)濟指標完成情況

2016年9個縣市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1064.16億元，同比增長8%，其中工業(yè)增加值423.74億元，增長7.1%，非公增加值552.14億元，占生產(chǎn)總值的51.9%;完成固定資產(chǎn)投資1492.74億元，增長11%;實現(xiàn)社會消費品零售總額347.22億元，增長13.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均在25000元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入均在8000元以上。2個區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值420.9億元，同比增長8.4%，其中工業(yè)增加值139.04億元，增長6.3%，非公增加值188.05億元，占生產(chǎn)總值的44.7%;完成固定資產(chǎn)投資740.82億元，增長17%;實現(xiàn)社會消費品零售總額178.6億元，增長14.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均在26000元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入均在9000元以上。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展及監(jiān)測中存在的問題

1、縣市差異較大，發(fā)展兩極分化嚴重。受地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟基礎以及改革開放力度等諸多因素的影響,縣市發(fā)展差異較大。一是從綜合排位來看，2015年我市排位最好的韓城在全省排第2位，排位最差的澄城排第74位。和2014年比較，渭南進位最多的是蒲城，前進了3位，進退位居全省第21位，退位最多的是潼關，后退了17位，其次是大荔，后退了15位，退位幅度分別居全省第2位和第4位，按進退位分別居全省81位和79位。二是從經(jīng)濟總量來看，2015年生產(chǎn)總值最高的縣市達311.29億元，而最低的僅為36.55億元，二者相差274.74億元;地方財政收入最高的縣市超過18億元，最低的剛過2億元，相差16億元以上。三是從發(fā)展速度來看，2015年生產(chǎn)總值增速最快的縣市增長10.5%，最低的縣市僅為6.0%，相差4.5個百分點;地方財政收入增速最高的縣市增長13.3%,最低的縣市下降12.5%，相差懸殊。四是從2016年主要數(shù)據(jù)來看，GDP增長最快的韓城增長11.7%，最慢的華陰僅增長0.1%;固定資產(chǎn)投資增長最快的韓城增長31.6%，最慢的澄城下降30.9%，華陰下降30.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入韓城最高，達29784元，合陽最低，僅25495元，相差4289元，農(nóng)村居民人均可支配收入韓城最高，達12400元，澄城最低，僅8302元，相差4098元。

2、發(fā)展思路不清，特色經(jīng)濟未成規(guī)模。一些縣市對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有做出規(guī)劃，缺乏具體的產(chǎn)業(yè)政策導向，忽視區(qū)域特色經(jīng)濟的基礎，目前各縣市發(fā)展特色不明顯，生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是以“初加工—銷售”為主的粗放式經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)仍占渭南縣域經(jīng)濟的主導地位，新的特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值產(chǎn)品少，具有縣域地方特色的主導產(chǎn)業(yè)和品牌少且規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展缺乏特色。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，隨著礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)，資源在逐步減少，經(jīng)濟發(fā)展將面臨資源枯竭的現(xiàn)實。一方面，服務業(yè)占比偏低。2015年全市縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.6：50.6：33.8，一產(chǎn)占比偏高，三產(chǎn)占比較全市平均水平低1.5個百分點，縣域服務業(yè)發(fā)展明顯不足。另一方面，高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第一產(chǎn)業(yè)中，設施農(nóng)業(yè)起步較晚，附加值偏低的種植業(yè)占比較高，工業(yè)中以資源為主的重工業(yè)占比較大，工業(yè)對資源的依賴性過強，產(chǎn)業(yè)鏈短，第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、公共管理和社會組織等傳統(tǒng)服務業(yè)占比較多，現(xiàn)代服務業(yè)占比偏少。

4、產(chǎn)業(yè)類重大項目少，發(fā)展資金保障不力。項目方面，一是特大項目少，特別是影響當?shù)厣a(chǎn)力布局、提升核心競爭力、投資額在10億以上的特大型項目不多，產(chǎn)業(yè)類的大項目就更少;二是科技項目少，普遍存在創(chuàng)新力度不夠、科技含量不高、自主開發(fā)不強的問題，表現(xiàn)為自主品牌不多、終端產(chǎn)品不多、產(chǎn)品附加值不高，高新技術企業(yè)少。資金方面，一是縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力不足，投入主要依賴于國家政策性投資項目和招商引資，自身造血功能嚴重不足，縣鄉(xiāng)兩級政府公共產(chǎn)品供給的壓力較大，用于發(fā)展的投入不足，資金缺口大，保障程度不高;二是縣域企業(yè)“貸款難”和“難貸款”現(xiàn)象依然普遍，以中小企業(yè)為主的縣域企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸支持，而農(nóng)村信用社又難以滿足縣域中小企業(yè)和農(nóng)民的貸款需求。

5、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致城鎮(zhèn)化水平整體偏低。城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容就是工業(yè)化，沒有工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化是不可能實現(xiàn)的，而工業(yè)化又影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展，使城鎮(zhèn)化發(fā)展任務十分艱巨。雖然城市擴容及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)使城鎮(zhèn)化水平有了較大提高，但從整體來看，渭南的城鎮(zhèn)化水平依然較低。一方面，渭南中心城市的輻射帶動能力較弱，屬典型的大市弱中心，中心城區(qū)輻射帶動作用不強。另一方面，小城鎮(zhèn)建設尚處于初期階段，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，基礎服務設施相對落后，對農(nóng)村人口城市化的拉力與推力不足，城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射、集聚能力沒有得到充分發(fā)揮。2015年全市縣市城鎮(zhèn)化率為40.8%，較全市水平低1個百分點，10個縣市中，城鎮(zhèn)化率最高的為60.16%，其次為54.67%，其它8個縣市均在40%左右，城鎮(zhèn)化整體水平偏低。

6、2016年度部分指標完成情況很不樂觀。近兩年，我市部分縣市縣域監(jiān)測綜合排位靠后，個別縣市排位大幅度下降，而且從2016年主要指標完成情況來看，部分指標不理想，如，2016年全市6個縣市區(qū)生產(chǎn)總值增速低于全市平均水平(7.5%)，其中澄城僅增長1.4%，華陰僅增長0.1%;3個縣市區(qū)工業(yè)增加值同比下降，其中澄城、華陰降幅超過10%;7個縣市區(qū)地方財政收入較上年下降，其中6個降幅超過20%，白水降幅超過50%;3個縣市區(qū)污染物排放未減反增，等等，這些都將影響2016年監(jiān)測排位，受其影響，部分縣市排位可能下滑，應引起高度重視。

7、一些縣市和部門對縣域監(jiān)測工作重視不夠。一些縣市領導對縣域監(jiān)測工作不夠重視，心中無數(shù)，在縣域經(jīng)濟發(fā)展上思路不清，放任自流。一些部門的領導對縣域監(jiān)測工作認識不到位，認為縣域監(jiān)測工作是統(tǒng)計部門的事，和本部門沒有關系，不重視監(jiān)測工作;個別部門指派一些不懂業(yè)務的人員來應付，業(yè)務人員業(yè)務不精通，報表差錯多;有的業(yè)務人員缺乏責任心，對數(shù)據(jù)查詢不理不睬，直接影響監(jiān)測工作。

四、抓好縣域監(jiān)測考評工作、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的建議

1、加強組織領導，明確夯實責任。各級領導要高度重視縣域監(jiān)測工作，相關部門要明確負責縣域監(jiān)測工作的領導和具體報表人員，并嚴格執(zhí)行縣域監(jiān)測報表制度，認真填寫監(jiān)測報表，準確及時地上報監(jiān)測報表。各縣市區(qū)要認真分析本縣市區(qū)在全省縣域監(jiān)測考評中的排位情況，并提出改進措施，同時要積極督促本縣市區(qū)相關部門，認真完成縣域監(jiān)測報表，確保監(jiān)測工作順利進行。

2、建立完善制度，推進監(jiān)測工作。一是建立全市縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作聯(lián)席會議制度。為協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作中的突出問題，搞好縣域監(jiān)測考評工作，推進我市縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，建議建立全市縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作聯(lián)席會議制度。二是盡快出臺加強全市縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作的意見。為了進一步搞好縣域監(jiān)測考評工作，實現(xiàn)追趕超越，建議盡快出臺加強縣域監(jiān)測考評工作的意見，加大考核獎懲力度，切實加強縣域監(jiān)測考評工作。

3、立足縣域?qū)嶋H，發(fā)揮各自優(yōu)勢。特色是品牌、是市場、是競爭力。發(fā)展縣域經(jīng)濟要立足縣情，在人無我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫，整合利用縣域內(nèi)資源優(yōu)勢，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成從資源利用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從城鎮(zhèn)開發(fā)到民生改善等完整的規(guī)劃體系，突出特色，放大優(yōu)勢，培植強勢，做到“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路，做亮特色經(jīng)濟。

5、加大招商引資力度，狠抓重點項目建設。一是加大招商引資力度。積極開展區(qū)域聯(lián)合，努力做好項目策劃包裝，全力以赴抓招商、抓項目，吸引更多優(yōu)勢資源和資金投入，招大引強，以強帶弱，以大促小，引進更多的外部資金和產(chǎn)業(yè)類重點項目。二是狠抓重點項目建設。積極改善銀企關系，規(guī)范擔保行為，夯實融資平臺，激活民間資本，充分發(fā)揮金融、擔保、城投及民間資本的潛能，突破資金瓶頸。加快重點項目進度，對于已開工的項目，協(xié)調(diào)好項目建設中的問題，加快建設進度;對處于報批審批階段的項目，要加快完善手續(xù);對年內(nèi)應開工而未開工的項目，要加強督查，促使其盡快開工，確保項目建設進度。

6、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。牢固樹立科學發(fā)展觀，正確處理速度與質(zhì)量、效益，發(fā)展與民生、環(huán)境的關系，按照根本在特色、做大在規(guī)模、做強在品牌、關鍵在提升的發(fā)展思路，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)民增收，以一村一品為抓手，積極加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化、集約化、集群化水平，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是推進農(nóng)村工業(yè)化進程?？h域工業(yè)的發(fā)展，要以農(nóng)業(yè)為基礎，依托其資源優(yōu)勢兼顧自身的條件與特點，發(fā)展資源密集型和勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造獨具特色的新型產(chǎn)業(yè)基地，徹底改變礦產(chǎn)資源依賴型工業(yè)發(fā)展模式。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代交通物流、金融保險、服務外包、研發(fā)會展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務發(fā)展，重視發(fā)展文化休閑、職業(yè)培訓、健身娛樂、社會養(yǎng)老、中介服務等生活服務業(yè)，提升城市品位，推進城鎮(zhèn)化進程。

關于縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及建議 4

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎和支撐力量，“郡縣治則天下安”，縣域經(jīng)濟對社會安定穩(wěn)固也有著非常重要的作用。改革開放以來尤其是上世紀90年代以來，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展決策權力的逐步下放，縣域經(jīng)濟規(guī)模擴張，綜合實力壯大，發(fā)展步伐加快，在促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用愈加明顯。

合肥市地處華東腹地，安徽省會，全省經(jīng)濟、政治、文化中心，近年來經(jīng)濟社會保持健康較快發(fā)展，建設長三角世界級城市群副中心邁出堅實步伐。“十二五”期間，經(jīng)2011年的'行政區(qū)劃變動，縣域經(jīng)濟單位由三縣調(diào)整為四縣一市，即長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣和巢湖市，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.縣域總量不斷擴張。2015年，合肥市縣域生產(chǎn)總值(GDP)1863.4億元，比2010年凈增加955.6億元，現(xiàn)價增長1.95倍。

2.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2015年縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.2：61.5：25.3，與2010年比，一產(chǎn)比重下降3.8個百分點，二產(chǎn)、三產(chǎn)分別提高2.1和1.8個百分點。

3.縣域工業(yè)地位凸顯。截止2015年末，縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)1543家，比2010年末增加近500家，縣域規(guī)上工業(yè)增加值占全市37.3%，比2010年提高2.5個百分點。

4.縣域財政較快增長。2015年縣域財政收入、地方財政收入分別為192.05億元、125.18億元，分別為2010年的2.6倍和2.9倍，“十二五”年均增長分別達20.6%和23.3%。

5.縣域人民生活改善。2015年，肥東、肥西兩縣農(nóng)民人均可支配收入分別超過全市平均429元和746元，2010年五縣市收入均低于全市平均水平。

6.縣域發(fā)展好于全省。2015年，縣域GDP增長10.2%，高于全省縣域平均增速1.3個百分點;財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別高于全省縣域平均增速1.9個、1.1個和0.5個百分點，五縣市居民收入增速均超過全省9.3%的水平。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

縣強，才能市強。合肥市始終把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，且取得長足的發(fā)展，其中肥西、肥東等縣在全省排名靠前，肥西縣位列《2016中國縣域綜合競爭力百強排行榜》第78位，但縣域整體份額偏低，2015年末縣域戶籍人口464.49萬人，占全市總?cè)丝诘?5.2%，土地面積10318平方公里，占全市90.2%，GDP僅占全市的33.4%，縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與其在國民經(jīng)濟中所處的地位相比，還存在不小的差距。主要表現(xiàn)在：

1.在本市范圍，縣域間發(fā)展不平衡。從總量看，2015年規(guī)上工業(yè)增加值最高是最低縣的5.3倍，GDP、地方財政收入最高與最低差距分別為2.5倍和2.2倍;從增速看，GDP、地方財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值最高與最低增速差距分別為1個、8.4個和6個百分點。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次相對較低。與合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(4.7：54.7：40.6)相比，縣域三次產(chǎn)業(yè)的特征是：一產(chǎn)過大，二產(chǎn)支撐但優(yōu)勢不夠突出，三產(chǎn)雖發(fā)展勢頭良好，但帶動力不強，不足以支撐整體經(jīng)濟發(fā)展。

3.融資渠道不暢，對外開放程度較低?？h域財政來源渠道比較單一，致使改善基礎設施和發(fā)展社會事業(yè)的資金極為有限，對外開放程度不高，2015年縣域?qū)嶋H利用外商直接投資4.87億元，不足全市的五分之一，外界互動力不足暴露出當前縣域經(jīng)濟發(fā)展相對封閉，對外來資金、技術、人才等短缺資源的吸納能力較弱。

三、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展對策研究

縣域經(jīng)濟的落后，一方面不利于改善廣大農(nóng)村地區(qū)落后的社會面貌，不利于農(nóng)民收入的提高;另一方面，會對全市的城市建設造成負面影響，成為制約全市乃至全省經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。“十三五”時期是合肥做大做強縣域經(jīng)濟的重要時期，建議從以下幾點著手做好各項工作。

1.大力推進“四化”進程，全面提升縣域?qū)嵙Α猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村獨特優(yōu)勢，千方百計推介特色產(chǎn)業(yè)項目，為城市發(fā)展提供要素保障、資源支持和生態(tài)屏障。以科技創(chuàng)新為動力，以提升質(zhì)量和效益為立足點，積極發(fā)展環(huán)保型、科技型特色企業(yè)，按“四化”要求，加快形成特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的縣域產(chǎn)業(yè)支撐體系。

2.大力推進服務業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展活力?？h域“三產(chǎn)”發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)比重低，轉(zhuǎn)型面臨攻堅，因此完善中小企業(yè)公共服務平臺建設，積極開展信息咨詢、融資擔保、人才培訓、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導、對外合作等專業(yè)性服務，不斷為“合肥速度”注入源源不絕的動力。

3.大力推進“集群”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)主引擎。一是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加大土地整理、項目供地，進一步拓展發(fā)展空間。二是要合理布局，嚴把入園門檻，嚴把項目投資規(guī)模、投資強度、稅收貢獻、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)保等關口，最大限度利用好土地資源，有效引導項目向園區(qū)集中，生產(chǎn)要素向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，促進企業(yè)集約集群發(fā)展。三是優(yōu)化軟硬環(huán)境，帶動經(jīng)濟實現(xiàn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，對入園企業(yè)要想方設法進行技術改造，拉動產(chǎn)業(yè)升級，加快新產(chǎn)品的研發(fā)與投產(chǎn)。

4.大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)民生上的新突破。民營經(jīng)濟涉及到批發(fā)、零售、餐飲、交通運輸、工業(yè)、房地產(chǎn)、社會服務等各個行業(yè)，是提升經(jīng)濟總量和增加財政收入的重要組成部分，要為發(fā)展民營經(jīng)濟營造寬松的政策環(huán)境，要加大宣傳發(fā)動，建立民營經(jīng)濟服務體系，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和困難，推動民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

關于縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及建議 5

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。從目前看，在我省、我市乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展中，縣域經(jīng)濟還是一個薄弱環(huán)節(jié)。特別是像××這樣的欠發(fā)達縣份，縣域經(jīng)濟發(fā)展還有許多困難和問題亟需解決。

概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。

一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭;

還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬;

還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍;

還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強烈;

還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

三難，就是從縣域經(jīng)濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導致縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足，后勁不大。以××為例，2005年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從2002年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯;

第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的大項目還寥寥無幾;

第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經(jīng)濟發(fā)展。二是財政經(jīng)濟運行難。由于財源建設滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財力搞建設、謀發(fā)展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣(市區(qū))有8個縣(市區(qū))靠財政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個。2005年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到2005年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在2000年化解村級債務時，大多數(shù)都已抵頂債務。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。

四制約，就是從縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權限，撤并營業(yè)網(wǎng)點，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴重短缺。以××為例，2005年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。二是行政權力分配政策制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔著縣域經(jīng)濟發(fā)展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處于空殼無權管理的境地?？h里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關門倒閉的自收自支事業(yè)單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進行推進。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經(jīng)濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20%，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60%的貧困戶是因為科技文化素質(zhì)低、沒有一技之長而導致貧困的。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、要賦予縣級更多的發(fā)展自主權。按照能放則放、權責統(tǒng)一的原則，參照10強縣擴權的標準，對所有縣市都合理地擴大經(jīng)濟管理權限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權和決策權，增強縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)控能力。同時，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導縣級結(jié)合實際進行操作。

2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權與事權相適應的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應全額給予補助。

3、要進一步完善化解鄉(xiāng)村債務的獎勵政策?，F(xiàn)行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務應全部由國家承擔。對于其它債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權問題，出臺相應保護政策，以增強自我還債能力。

4、要加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金投入力度。重點要改革金融體制，穩(wěn)定縣級金融機構(gòu)，增加縣級分支機構(gòu)授權、授信范圍，實行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展。同時，要創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵機制，在機構(gòu)設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業(yè)對金融服務的需求。

5、要加大對縣級上項目的扶持力度。建議省里在項目的擺布上，重點向縣一級傾斜，特別是向我們××這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的縣份傾斜，使縣域經(jīng)濟盡快發(fā)展壯大起來。同時，在項目啟動資金等方面也要給予一定的扶持，使大項目、好項目能夠真正落戶縣級，增強縣域經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

6、要大力營造發(fā)展縣域經(jīng)濟的良好氛圍。要把促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，作為省委、省政府及其部門的日常工作，在資金、項目、人才、政策等方面給予縣域經(jīng)濟實質(zhì)性的扶持。尤其要加快省直部門的職能轉(zhuǎn)變，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，真正從縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，開展優(yōu)質(zhì)服務。

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