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土地市場管理篇一

為從嚴從緊控制建設(shè)用地總量，維護正常的建設(shè)用地管理秩序，確保國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護目標的實現(xiàn)，根據(jù)國土資源部《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國土資發(fā)[2005]166號）和省廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部〈關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知

〉的通知》（魯國土資發(fā)[2005]126號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

認真落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和國土資源部《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國土資發(fā)[2005]166號）精神，貫徹嚴而又嚴的土地政策，堅持科學的發(fā)展觀，集約高效利用土地，從嚴從緊控制建設(shè)用地總量，堅決制止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的違法違規(guī)行為。

二、組織領(lǐng)導

這次清理整頓活動，在市土地市場秩序治理整頓領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下進行。市國土資源局成立由局長任組長的集中清理整頓辦公室，辦公室下設(shè)清查組、處理意見組、完善手續(xù)組三個工作組。清查組主要負責對“以租代征”違法違規(guī)用地行為進行清查摸底，制作調(diào)查材料。處理意見組負責對全市范圍內(nèi)清查出的“以租代征”違法違規(guī)用地行為擬定處理意見并依法做出處理。完善手續(xù)組對已經(jīng)處理到位、需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目用地按最高標準繳納各項規(guī)費后，完善用地手續(xù)。

三、工作步驟和時間安排

清理整頓工作自9月26日開始至12月31日基本結(jié)束，按照集中清查、研究處理、完善手續(xù)三個階段進行。

（一）集中清查階段（9月20日至10月20日）

各分局對所轄區(qū)域的各類農(nóng)村項目建設(shè)用地，特別是對“以租代征”項目用地的性質(zhì)、面積、時間、用途等情況逐宗查清，形成調(diào)查材料并登記造冊。各分局將清查登記臺賬于10月20日前報清查組。

（二）研究處理階段（10月21日至10月31日）

對清理出的“以租代征”項目用地，根據(jù)其性質(zhì)、用途，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定分別拿出處理意見或處理決定，并依據(jù)法定程序進行處理。

（三）完善手續(xù)階段（11月1日至12月31日）

對“以租代征”違法違規(guī)用地行為，在依法做出行政處罰后，根據(jù)部、省文件要求，對符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的，按最高標準收繳有關(guān)費用并附具處理意見及落實情況后，依法補辦用地手續(xù)。

四、清理整頓的原則和法律、政策規(guī)定

清理整頓“以租代征”違法違規(guī)用地中要堅持尊重歷史，實事求是，依法辦事，邊清查、邊處理、邊整改，不走過場，不留后遺癥的原則。處理問題的政策規(guī)定是：

（一）根據(jù)《土地管理法》第六十三條規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院有文件精神，國家允許單位和個人以租用、承包等方式使用農(nóng)民集體土地用于農(nóng)林開發(fā)或參與農(nóng)民集體所有的“四荒地”治理開發(fā)，禁止以征收方式取得農(nóng)民集體土地進行“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)。

（二）各類開發(fā)建設(shè)活動需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土利用計劃；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。用于農(nóng)林開發(fā)的農(nóng)民集體土地不得擅自改變土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

（三）對擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規(guī)定追究法律責任；非法批準“以租代征”用地項目的國家機關(guān)工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究法律責任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（四）依法對“以租代征”違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目，必須附具對違法違規(guī)案件和有關(guān)責任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。有關(guān)地方要做好群眾工作，依法保護農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

五、幾點要求好范文版權(quán)所有

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。這次清查整頓時間緊、任務(wù)重、要求嚴，各分局、各有關(guān)單位要高度重視，認真組織。各分局要成立專門的工作機構(gòu)，抽調(diào)專門人員，指定專人負責整個清查和處理工作。

（二）建立清查臺賬，對清查情況登記造冊。要全面細致地搞好調(diào)查摸底，完善好調(diào)

查材料，對所轄區(qū)域范圍內(nèi)“以租代征”建設(shè)項目的地類、用途、面積、性質(zhì)等情況逐一登記造冊。

（三）堅持邊清查邊整改。要把清理整頓過程做為一次執(zhí)法的過程，嚴厲打擊頂風而上、“以租代征”等新的違法違規(guī)行為。對所有在建項目，凡是沒有合法用地手續(xù)的，一律先下停工通知；對繼續(xù)施工的一律查封設(shè)備或強行拆除。

（四）明確責

任，狠抓落實。各分局、各有關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)，形成合力，明確責任。要積極發(fā)揮國土資源所的作用，自下而上全面徹底地清查處理到位。要嚴格標準、嚴格紀律、不弄虛作假、按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。

附：清理整頓“以租代征”違法違規(guī)用地行為辦公室成員名單

土地市場管理篇二

000鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于土地市場清理整頓和控制違法建設(shè)工作

實施方案

為進一步加強耕地保護，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需要，依法嚴厲打擊違法建設(shè)行為，提高節(jié)約集約用地水平，維護城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和縣3月22號全縣城鎮(zhèn)建設(shè)及六創(chuàng)一迎工作會會議精神，結(jié)合皇后鄉(xiāng)實際，經(jīng)研究決定在全鄉(xiāng)集中開展土地市場清理整頓和控制違法建設(shè)工作整治活動，為確保清理、治理整頓工作扎實有效開展,特制訂本方案。

一、集中整治對象

1、非法占用、買賣土地進行建設(shè)的；

2、未辦理規(guī)劃、施工等審批手續(xù)或違反審批內(nèi)容進行建設(shè)的；

3、臨時建筑物或設(shè)施超過使用期限未經(jīng)批準延期，仍繼續(xù)使用的；

4、在臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物或設(shè)施的；

5、以欺騙、賄賂等不正當手段，取得審批部門違規(guī)批準進行建設(shè)的；

6、違反環(huán)境衛(wèi)生標準進行建設(shè)的；

7、違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他土地違法行為。

二、方法措施

1、加大宣傳力度，形成土地市場清理整頓和控制違法

建設(shè)的高壓態(tài)勢。深入宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《中華人民共和國稅法》等法律法規(guī)，嚴格控制保護耕地。整治期間各土地管理成員單位要通過宣傳車、公告、過街橫幅、標語等形式，深入宣傳土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，宣傳依法用地、保護耕地、節(jié)約集約用地、合理有序建設(shè)的重要性和依法打擊非法買賣、轉(zhuǎn)讓、出租土地、違法建設(shè)的緊迫性，尤其是要重點宣傳違法建設(shè)治理整頓的政策規(guī)定，在全鄉(xiāng)營造土地市場治理整頓的濃厚氛圍，形成強大聲勢，達到家喻戶曉。

2、組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)政府成立土地資源保護暨土地建筑市場治理整頓領(lǐng)導小組，由政府鄉(xiāng)長111任組長，鄉(xiāng)紀檢書記111、副鄉(xiāng)長111任副組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)國土資源所。成員單位有：黨政辦、國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財政所、派出所、司法所、各行政村。

3、各職能單位在鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，統(tǒng)力協(xié)作，迅速掀起土地市場清理整頓和控制違法建設(shè)高潮。清查整頓分三步進行：

第一步，以村、組為單位，排查摸底（時間自4月26日至5月10日）。本次土地和違法建設(shè)的清理整頓以包村鄉(xiāng)干為組長，土地所加派一名工作人員，對所包的村進行拉網(wǎng)式排查摸底，一切固定建筑和臨時性建筑及空閑土地均應(yīng)登記造冊，同時要弄清楚建筑物面積、所占土地性質(zhì)、有無證照、受處罰情況等，排查完畢后，以村為單位寫好負責性報

告，包村鄉(xiāng)干、土地所工作人員和村支書、土地管理員要親筆簽字，一式兩份，村留一份，上交土地市場治理整頓領(lǐng)導小組一份。

第二步，張榜公示。對排查出來的各種違法占地和違法建筑以組為單位在本組醒目位置進行公示，接受群眾監(jiān)督舉報，鄉(xiāng)政府設(shè)立舉報電話：000000000，公示時間為5月16日至5月20日。

第三步，分類處理（時間5月21日至6月底）。各村對排查出來的各種違法占地和違法建筑，要進行分類處理，凡嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的一律拆除；對不影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，方可采取改正措施，責令限期糾正，補辦相關(guān)手續(xù)，足額交納各種費用，自覺申報并接受處理的，一律從輕處理，反之，將按有關(guān)政策進行嚴肅處理。

三、全鄉(xiāng)各職能單位齊抓共管，嚴格履行工作職責

各村、各職能單位必須在土地整治中，主動向群眾公開辦證手續(xù)，做到政務(wù)公開，并嚴格按照《方案》要求，堅決清查治理到位。對在清查整治中走過場、支乎應(yīng)付等失職行為，堅決追究相關(guān)單位負責人責任。

建設(shè)所：嚴格按照皇后鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求，按照有關(guān)政策，做好土地使用規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：對非法侵占土地、破壞林地，造成水土流失、侵占河道，影響防洪現(xiàn)象，堅決依法從嚴處理。

國土資源所：對土地市場非法侵占耕地的各類情況徹底排查，分類造冊，嚴格依法處理，并做好長期監(jiān)管。

各行政村：積極做好非法占地的監(jiān)督舉報工作。

派出所：協(xié)助土地市場治理整頓領(lǐng)導小組，做好對非法侵占土地的打擊工作。

附:包村人員名單

1111人民政府

二o一一年四月二十七日

土地市場管理篇三

荊州區(qū)控制和查處違法建設(shè)實施方案

為加強對城鄉(xiāng)違法建設(shè)的控制和查處力度，進一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，切實保障城鄉(xiāng)建設(shè)有序進行，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照“統(tǒng)一部署、屬地管理、依法行政、著眼長效、標本兼治”的原則，以《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，進一步落實《荊州區(qū)控制和查處違法建設(shè)暫行辦法》，建立違法建設(shè)長效管理機制，切實遏制違法建設(shè)行為，為荊州區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供有力保障。

二、組織領(lǐng)導

成立以區(qū)委書記為政委，區(qū)人民政府區(qū)長為指揮長，區(qū)紀委書記、區(qū)政府分管領(lǐng)導、區(qū)公安分局局長為副指揮長，相關(guān)部門主要負責人組成的控制和查處違法建設(shè)指揮部(以下簡稱“指揮部”)，重點組織對東城、西城、城南街道辦事處和郢城鎮(zhèn)、紀南鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)管和查處。指揮部下設(shè)辦公室(辦公室設(shè)在區(qū)城管局，局長兼任辦公室主任)，具體負責組織、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設(shè)工作。

三、工作安排

l、各地各部門要充分利用宣傳欄、橫幅、板報、宣傳車等多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。大力宣傳控制和查處違法建設(shè)對優(yōu)化荊州區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升城市形象，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大意義。

2、加強輿論監(jiān)督，大力宣傳正面典型，對阻撓控制和查處違法建設(shè)工作的單位和個人進行曝光。新聞媒體及時報道區(qū)委、區(qū)政府控制和查處違法建設(shè)工作的重大決策、工作部署和工作動態(tài)，做到家喻戶曉、深入人心，引導和教育廣大群眾支持，擁護控制和查處違法建設(shè)工作，形成良好的社會氛圍。

3、鎮(zhèn)，村(居)委會兩級要落實包村包組責任，層層簽訂控制和查處違法建設(shè)責任書，于12月316前報指揮部辦公室備案。

4、各鎮(zhèn)、街道辦事處、各村(居)委會，區(qū)直各部門的工作人員要如實填報違法建設(shè)自查自糾情況登記表和不參與違法建設(shè)的承諾書，并由單位主要負責人把關(guān)審簽后報區(qū)紀委監(jiān)察局，按干部管理權(quán)限納入各級紀委個人廉政建設(shè)檔案。

(二)清查整改階段(，012年1月1日至2月29日)

1、本輪違法建設(shè)的查處時間以2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行之日為界定點。

經(jīng)規(guī)劃和國土部門依法認定嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃且必須拆除的，不在此界定時間范圍之內(nèi)：

(1)在已出讓的城市建設(shè)用地、重點項目及各類待開發(fā)地塊范圍內(nèi)的違法建設(shè)。

(2)非法占用耕地的違法建設(shè)。

(3)其他嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建設(shè)。

2、各鎮(zhèn)、街道辦事處對2008年1月1日以后違法建設(shè)行為進行全面清查，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村：級管理臺賬,鎖定違法建設(shè)，實行一戶一檔，杜絕新的違法建設(shè)行為發(fā)生．對界定為違法建設(shè)的要在違法建設(shè)所在地的村(居)委會進行公告，并在媒體上予以曝光。

3、規(guī)劃、土地部門要對所有鎮(zhèn)，街道辦事處提供的違法建設(shè)逐一審核界定。認定為違法建設(shè)或非法占地的，由規(guī)劃、土地部門依法下達行政處罰決定書，并限期拆除。

4、對目前正在進行和新增的違法建設(shè)，查實后一律拆除。對規(guī)劃或土地部門已經(jīng)下達行政處罰決定書的違法建設(shè)，在2012年2月2g日前要自拆薊位。逾期不拆除的，依法強制拆除。

（三）拆除處置階段(2012年3月18至5月31日)

1、村(居)委會居民個人違法建設(shè)的分類處理意見：

唯一住宅設(shè)定基本占地面積和基本居住面積：基本占地面積在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不超過100平方米，在城市規(guī)劃區(qū)以外的不超過140平方米；基本居住面積(建筑面積)以

本村人均居住面積為準。對居民基本居住面積內(nèi)的原舊房面積在城市建設(shè)拆遷時按政策評估補償，超出部分不予補償。

對原已經(jīng)村(居)民代表會議討論通過，村(居)兩委集體認定符合“一戶一宅”條件，但未經(jīng)土地、規(guī)劃許可新建住宅的，或擅自拆舊建新的，或批少建多的，由戶主書面承諾違法建設(shè)拆遷時，按基本居住面積政策執(zhí)行，該建筑可予保留。不簽署書面承諾的，依法拆除．

2、在集體土地上開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的處理意見：

單位、個人在集體土地上開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，未經(jīng)規(guī)劃、國土部門許可，不符合消防安全、建筑質(zhì)量存在嚴重問題的一律拆除；基本符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、符合消防安全要求且建筑質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的一律沒收。對違法違規(guī)經(jīng)營小產(chǎn)權(quán)房的單位和個人，由司法機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)追究當事人法律、紀律責任，并沒收非法所得。對非法購買小產(chǎn)權(quán)房的，一律清退。

3、在國有劃撥土地和集體土地上的單位違法建設(shè)的處理意見：(1)未經(jīng)規(guī)劃許可且不符合規(guī)劃的違法建設(shè)一律拆除。

(2)改變規(guī)劃許可用途的，自行恢復(fù)原用途；不能恢復(fù)原用途的，對改變用途的部分依法限期自行拆除并追究相關(guān)責任人的法律、紀律責任．

(3)對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位臨時建筑超過使用期限的，由建設(shè)單位自行申報，限期拆除．對故意隱瞞、漏報的單位要追究主要責任人責任。

在程序上按自拆、幫拆、強拆三個環(huán)節(jié)展開須堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則照行政處罰程序進行。

四、建立違法建設(shè)長效管理機制

(一)建立工作責任制度。各鎮(zhèn)、街道辦事處為本轄區(qū)控制和查處違法建設(shè)的責任主體，其主要負責人為本轄區(qū)內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的第一責任人，負責對違法建設(shè)進行調(diào)查摸底、分類查處和拆除的具體工作。各鎮(zhèn)，街道辦事處、村(居)委會要建立對違法建設(shè)巡查、監(jiān)管的信息員制度．信息員要切實發(fā)，軍作用，落實責任，如實記載、上報日巡查記錄。

(二)建立社會監(jiān)督制度。邀請各級人大代表、政協(xié)委員視察建設(shè)情況，監(jiān)督查違控違工作的落實情況。要組織新聞媒體開展輿論監(jiān)督，設(shè)立違法建設(shè)曝光臺，對違法建設(shè)典型案例進行曝光，并跟蹤查處進度和處理結(jié)果，及時向社會公開。(三)建立登記備案制度。各鎮(zhèn)、街道辦事處、村(居)委會要對轄區(qū)房屋建立完善的一房一檔，對所有房屋的現(xiàn)狀進行照相鎖定，堅決杜絕新增違法建設(shè)。對拆除后的現(xiàn)場，要組織人員及時清理，避免垃圾積存和場地雜亂，防止違法建設(shè)死灰復(fù)燃，保證拆除一片，管住一片。

(四)建立責任追究制度。對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，進行基礎(chǔ)施工的，由村(居)委會負責拆除；3米以下(未蓋板或未封頂)的，由鎮(zhèn)，街道辦事處負責拆除；3米以上(已蓋板或已封頂)的，由鎮(zhèn)、街道辦事處報請指揮部組織力量進行拆除。

對控制和查處違法建設(shè)行為不力的單位和責任人，依照<荊州區(qū)控制和查處違法建設(shè)責任追究暫行辦法》進行查處。對轄區(qū)范圍內(nèi)在鎖定的違法建設(shè)以外，連續(xù)發(fā)生3起一層以上，或者單體建筑面積在500平方米以上的違法建設(shè)且未能組織拆除的，給予黃牌警告，由區(qū)委、區(qū)政府對黨政主要負責人進行誡勉談話。對在控制和查處違法建設(shè)工作中，作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

五、工作要求

各鎮(zhèn)、街道辦事處要切實加強對違法建設(shè)查杜工作的領(lǐng)導，組建工作機構(gòu)，健全工作機制,制定工作方案，深入做好恩想動員、政策宣傳、安排部署和組織實施工作。區(qū)規(guī)劃、國土、城管、公安等部門要緊密配合，加強協(xié)調(diào)，形成合力。要圍繞重點整治內(nèi)容，細化工作任務(wù)，明確工作職責。要積極探索拆違控違的新思路、新辦法和新措施，不斷完善長效管理機制，推動違法建設(shè)控制和查處工作健康有序開展。要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法程序。

中共荊州市荊州區(qū)委

荊州市荊州區(qū)人民政府

2011年12月21日印發(fā)

土地市場管理篇四

根據(jù)××市人民政府辦公室《關(guān)于落實規(guī)劃建設(shè)“六大平臺”“五大網(wǎng)絡(luò)”有關(guān)工作的通知》精神和《××市中介機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，為進一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強中介機構(gòu)管理，規(guī)范中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，確保中介機構(gòu)和行業(yè)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展，經(jīng)研究，決定對全縣中介機構(gòu)進行一次專項清理整頓?，F(xiàn)就專項清理

整頓工作提出如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

中介機構(gòu)清理整頓工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“依法辦事、嚴格程序、規(guī)范管理、客觀公正”的原則，實行“政府指導、部門管理、行業(yè)自律”的工作機制，以制度建設(shè)促進中介機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為為核心，以行業(yè)指導和企業(yè)的自查自糾促進中介機構(gòu)行業(yè)自律和職業(yè)道德體系的形成，以政府指導和社會監(jiān)督相結(jié)合建立起中介機構(gòu)的平等競爭、優(yōu)勝劣汰的機制。努力構(gòu)建誠實守信、公平有序的中介平臺，為我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展服務(wù)。工作目標是：理順體制，強化監(jiān)管，規(guī)范運行，改進服務(wù)，促進發(fā)展。

二、清理整頓的范圍

清理整頓的范圍：在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事中介活動的中介機構(gòu)。主要包括：獨立審計機構(gòu)；資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、安全、房地產(chǎn)、建設(shè)項目環(huán)境、森林資源資產(chǎn)等評估機構(gòu)；檢測、體驗、認證、監(jiān)理、拍賣機構(gòu)；造價、信息、信用、技術(shù)、工程、市場（商品）調(diào)查等咨詢機構(gòu)；職業(yè)、人才等介紹機構(gòu)；證照、廣告、商標、專利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標、因私出入境等代理機構(gòu)；保險、證券、擔保等金融中介機構(gòu)；各類經(jīng)紀機構(gòu)。

重點是：建設(shè)工程招投標代理機構(gòu)、建設(shè)工程監(jiān)理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、土地評估機構(gòu)、環(huán)保評價（評估）機構(gòu)、安全生產(chǎn)評價（評估）機構(gòu)等。

三、清理整頓的內(nèi)容

一是摸清全縣中介機構(gòu)的性質(zhì)、名稱、種類、數(shù)量、資質(zhì)、資格、從業(yè)人員狀況和發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況。

二是審查和確定中介機構(gòu)的準入條件，凡達不到準入條件和標準的及時進行糾正，未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記而?zhí)業(yè)的中介機構(gòu)依法取締。重點是：（1）檢查中介機構(gòu)的前置審批許可證件、營業(yè)執(zhí)照是否齊全有效，是否存在有證無照、有照無證等問題；（2）檢查中介機構(gòu)經(jīng)營主體的實際使用名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等經(jīng)營狀況與在工商部門的登記事項是否一致，有無出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等違法違規(guī)行為。

三是檢查中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，查處或整改虛假證明、虛假評估、違規(guī)操作、不當競爭等違規(guī)違法問題。重點是：（1）經(jīng)營活動是否依法進行，是否有不正當競爭、超范圍超資質(zhì)經(jīng)營、出具虛假證明、虛假評估等違法違規(guī)行為；（2）經(jīng)營活動是否履行法定的、委托的、約定的、自設(shè)的義務(wù)，是否存在損害國家、企業(yè)、個人或公眾利益的行為、后果與責任；（3）經(jīng)營活動是否遵守守行業(yè)自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范，是否存在違規(guī)獲取不當利益的行為。

四是檢查中介機構(gòu)的脫鉤改制情況。依照政策規(guī)定，中介機構(gòu)在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位是否存在脫鉤不徹底或者行業(yè)主管部門指定中介代理機構(gòu)進行壟斷經(jīng)營等明脫暗不脫的問題。

五是檢查各審批登記部門和主管部門對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理情況，督促糾正監(jiān)督管理不到位的問題。

四、清理整頓的方法和步驟

全縣清理整頓工作分宣傳發(fā)動、自查自糾、重點檢查、建章立制四個階段進行，時間從2009年3月開始，至2009年8月底前基本結(jié)束。

（一）宣傳發(fā)動階段（2009年3月）

宣傳教育的重點：一是認真學習省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》以及蘇榮書記對全省開展機關(guān)效能活動所作的重要批示精神；二是國家的法律法規(guī)，特別是有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)宣傳教育；三是職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范的宣傳教育，特別是誠信、公平和正義的教育?？h里擬于3月下旬召開領(lǐng)導小組會議，部署清理整頓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和縣直各有關(guān)部門要在2009年3月底以前成立工作小組，制定工作方案，并報縣清理整頓中介機構(gòu)工作小組辦公室（設(shè)在縣行政效能投訴中心）。

（二）自查自糾階段（2009年4-5月）

各行業(yè)主管部門要對中介機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)情況進行一次全面檢查。一是全面摸清現(xiàn)有的業(yè)務(wù)主管部門所具有的管理職能、管理依據(jù)的法規(guī)制度以及執(zhí)行情況，分析查找監(jiān)管中存在的問題。二是摸清中介機構(gòu)的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀，并登記造冊存檔。三是檢查中介機構(gòu)的設(shè)立情況。嚴格審查設(shè)立條件，實行市場準入制度。對不符合注冊條件的，堅決不予登記；對未經(jīng)登記注冊非法從事經(jīng)營活動的中介機構(gòu)依法?。粚芾砘靵y、不能守法經(jīng)營，甚至嚴重違法、違規(guī)的，要責令限期整改，經(jīng)整頓仍不合格的，依法取締。四是檢查中介機構(gòu)的脫鉤情況。2009年5月30日前，中介機構(gòu)要在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。五是檢查監(jiān)管到位情況。各行業(yè)主

管部門要按照各自的職責，對中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為、收費標準等進行認真檢查。并將檢查情況和整改方案于5月底關(guān)報縣清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導小組辦公室。

各中介機構(gòu)要以這次清理整頓工作為契機，認真對照《××市中介機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實做好自查自糾工作，填寫自查自糾表格，寫出本單位的自查自糾情況報告，由各業(yè)務(wù)主管部門簽署意見后報縣清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導小組辦公室。對自查未如實登記上報的一律取消其執(zhí)業(yè)資格。

（三）重點檢查階段（2009年6月）

重點檢查工作由縣清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導小組牽頭負責，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成若干檢查組，在自查自糾的基礎(chǔ)上進行交叉檢查。重點檢查的內(nèi)容：一是中介機構(gòu)的登記情況和執(zhí)業(yè)情況；二是中介機構(gòu)脫鉤改制情況；三是各行政主管部門履行監(jiān)督管理職能情況?？h清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導小組各成員單位要互相溝通情況，互相移送線索，聯(lián)合開展重點整治，重點對涉及商業(yè)賄賂、虛假證明、建筑工程和資產(chǎn)拍賣串通投標等典型的違法違規(guī)案件進行嚴肅查處，并進行公開曝光。

（四）建章立制階段（2009年7-8月）

1.各行業(yè)主管部門研究制訂《行業(yè)中介組織行為規(guī)范》和《中介服務(wù)收費管理實施細則》等相關(guān)制度和規(guī)定，制定完善中介機構(gòu)規(guī)范運作、促進發(fā)展的指導意見。

2.中介機構(gòu)要結(jié)合自查情況，制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標準、服務(wù)規(guī)則。按照獨立、客觀、公正、誠信的原則從事經(jīng)營活動，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對不符合要求或違規(guī)違紀的執(zhí)業(yè)人員要及時調(diào)整或清理。

3.建立完善中介機構(gòu)信用評價制度和中介機構(gòu)失信行為懲戒暫行辦法。各行政主管部門和行業(yè)協(xié)會要建立作用平臺和中介機構(gòu)的誠信檔案，信用等級分為a、aa、aaa、aaaa四個等級，對有嚴重不良信譽的中介機構(gòu)實行降級，直至取消其執(zhí)業(yè)資格的處罰，并建立黑名單制度，通過媒體向社會公布。

五、清理整頓的組織領(lǐng)導和責任分工

為提高清理整頓工作的效率，決定成立以縣政府黨組成員、縣長助理肖德軍為組長，縣紀委副書記、監(jiān)察局局長謝潯峰、縣行政效能投訴中心主任陳禮凡為副組長，縣監(jiān)察局、縣工商局、縣中小企業(yè)局、縣行政效能投訴中心、縣公共政務(wù)管理局、縣民政局、縣工商聯(lián)、縣財政局、縣勞動和社會保障局、縣司法局、縣審計局、縣國土資源局、縣建設(shè)局、縣房管局、縣規(guī)劃局、縣國稅局、縣地稅局為成員單位的縣清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣行政效能投訴中心，工作人員由領(lǐng)導小組成員單位抽調(diào)人員組成。各責任單位和主管部門要按照責任分工，落實人員，明確責任，確保清理整頓工作任務(wù)的完成。

（一）領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責做好中介機構(gòu)清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作，負責建立由政府相關(guān)部門和各行業(yè)協(xié)會參加的例會制度。

（二）各行業(yè)主管部門負責各自行業(yè)中介機構(gòu)的具體清理整頓工作，制定加強中介機構(gòu)規(guī)范管理的有關(guān)文件，牽頭制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審查認定行業(yè)協(xié)會的規(guī)章制度，并會同行業(yè)協(xié)會建立中介機構(gòu)誠信檔案的信用信息平臺。

（三）監(jiān)察機關(guān)和其他行政執(zhí)法部門要加強監(jiān)督檢查，尤其要對各職能部門履行法律法規(guī)授權(quán)、對中介機構(gòu)進行有效管理的情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正行政不作為、亂作為，查處違紀違法行為。

六、幾點要求

一要加強組織領(lǐng)導，全力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門單位要充分認識中介機構(gòu)專項清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性，加強領(lǐng)導，創(chuàng)新機制，形成齊抓共管的工作各局，要將清理和整頓工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓，明確專人具體抓，各司其職，各負其責，積極配合，主動溝通，形成合力。

二要落實工作責任，真抓實干。中介機構(gòu)專項清理整頓工作政策性強，涉及面廣，難度較大。要堅持“誰主管，誰負責”的原則，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能部門作用，按照工作部署，明確任務(wù)和要求，落實計劃步驟、責任人員和時限要求，切實負起責任，狠抓落實，扎實推進，確保工作有序進行。

三要強化監(jiān)督檢查，務(wù)求實效。各級各有關(guān)部門要加大對中介機構(gòu)專項清理整頓工作的監(jiān)督檢查力度，要廣泛征求服務(wù)對象的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，并將征求到的意見和建議，作為確定中介機構(gòu)誠信等級的標準之一。要加大對在中介活動中搞商業(yè)賄賂的行為的打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴查嚴辦。對自查自糾不認真，脫鉤不徹底，弄虛作假，隱瞞事實真相拒不上報或頂風違紀的，要追究有關(guān)人員的責任。

四要建立健全制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)。要認真總結(jié)經(jīng)驗做法，針對工作中存在的問題制定相關(guān)配套制度。要盡快建立健全完善行業(yè)自律、市場監(jiān)督、信用評價等制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違法違規(guī)的中介行為的查處力度，使那些無禮法律法規(guī)、屢屢違規(guī)操作的中介機構(gòu)列入黑名單，禁入市場，使中介機構(gòu)在完善的法律、法規(guī)保障下步入公平競爭、協(xié)調(diào)動作、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

土地市場管理篇五

xx辦事處控制和查處違法建設(shè)工作實施方案

為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動城市升級，維護城市規(guī)劃建設(shè)秩序，努力打造和諧發(fā)展的城市建設(shè)環(huán)境，切實遏制私搭濫建行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《xx市城區(qū)d級危房安置實施方案》等文件精神，結(jié)合我處實際，制定本實施方案。

一、指導思想

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照市控違查違辦的工作要求，以控制和查處違法建設(shè)、打造“宜居xx”為主題，堅持依法行政，強化宣傳造勢，實行網(wǎng)絡(luò)管理，充分發(fā)動群眾，采取有力措施，務(wù)實工作實效，確保轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)得到根本控制。

二、工作目標

各單位要及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)違法建筑和亂搭亂建現(xiàn)象并及時向市控違查違辦、辦事處以及市城管執(zhí)法局書面報告，協(xié)助市控違查違辦和城管執(zhí)法局搞好違法建設(shè)的拆除工作。

三、工作措施

1、組織領(lǐng)導。辦事處組建控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由辦事處黨委副書記、主任xx同志任組長，黨委副書記、綜治（維穩(wěn)）辦主任xx同志，黨委組織委員、副主任xx同志為副組長，成員由辦事處村社區(qū)線工作人員和各村、社區(qū)書記及相關(guān)部門負責人組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在村社區(qū)線，由xx同志兼任辦公室主任。具體負責控違查違工作的指導、督辦、檢查考核以及辦公室的日常工作。各村、社區(qū)也要相應(yīng)成立控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導小組，明確一名副書記專抓控違查違工作。

2、法律宣傳。要充分發(fā)揮新聞輿論的導向作用，大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，提高居民的規(guī)劃法律意識。落實《市政辦關(guān)于印發(fā)xx市城區(qū)d級危房安置實施方案的通知》精神，廣泛宣傳控違查違工作的重要性，揭示違法建設(shè)的危害性，引導群眾支持和擁護控違查違工作。對典型違法案例要公開曝光，形成強大的宣傳輿論攻勢，為控違查違工作提供強有力的輿論支持。

3、情況上報。村、社區(qū)具體負責所轄區(qū)域內(nèi)危房的排查建檔和排危，建立日常管理和巡查制度。每個村、社區(qū)至少配備一名查違信息員，劃分責任區(qū)域；每天開展違法建設(shè)巡查（含節(jié)假日）并做好巡查記錄；巡查人員發(fā)現(xiàn)在建的違法建設(shè)要當場予以制止并立即向市控違查違辦、辦事處以及市城管執(zhí)法局報告。

4、協(xié)助拆違。各單位接到違法建設(shè)報告后應(yīng)立即安排人員到現(xiàn)場宣傳政策法規(guī)，勸阻違建行為并在執(zhí)法工作人員到場之前進行守控。待相關(guān)人員趕到現(xiàn)場進行初步核實，確屬違法建設(shè)的，各單位要積極配合市控違查違辦和城管執(zhí)法局搞好違法建設(shè)的拆除工作。

5、網(wǎng)格化管理。建立分工負責、重點突出、責任明晰、獎勵分明的化管理機制。各村、社區(qū)要以居民小組和社區(qū)小區(qū)為單位，劃分管理網(wǎng)格，確定責任人。辦事處控違查違領(lǐng)導小組負責人全面協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，各村、社區(qū)相應(yīng)成立領(lǐng)導小組，書記為第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，負責轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)巡查和信息上報，協(xié)助市控違查違辦和城管執(zhí)法局搞好違法建設(shè)的拆除工作。

四、責任追究

辦事處：出現(xiàn)一起違法建設(shè)未及時上報，線塊分管領(lǐng)導向書記、主任口頭匯報、檢討；出現(xiàn)兩起違法建設(shè)未及時上報，線塊分管領(lǐng)導向書記、主任書面匯報、檢討；出現(xiàn)三起違法建設(shè)未及時上報，線塊分管領(lǐng)導停職一個月專抓控違查違工作。

各村、社區(qū)：出現(xiàn)一起違法建設(shè)未及時上報，分管領(lǐng)導停職一個月專抓控違查違工作；出現(xiàn)兩起違法建設(shè)未及時上報，分管領(lǐng)導撤職；出現(xiàn)三起違法建設(shè)未及時上報，書記停職一個月專抓控違查違工作，如在停職期內(nèi)，又出現(xiàn)違法建設(shè)未及時上報，書記就地免職。