報告是指向上級機關(guān)匯報本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗以及問題的報告，通過報告，人們可以獲取最新的信息，深入分析問題，并采取相應的行動。下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。
脫貧攻堅調(diào)研報告篇一
根據(jù)《民盟**支部**年工作計劃》安排，7月25日，民盟**支部對**市**鎮(zhèn)實施產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅工作進行了專題調(diào)研，**市政協(xié)副主席馮忠指導調(diào)研。通過對**鎮(zhèn)立英村核桃母本示范園、立英土雞養(yǎng)殖場、立英林下辣椒種植基地、**水產(chǎn)養(yǎng)殖場等產(chǎn)業(yè)項目進行實地考察，與**鎮(zhèn)相關(guān)負責人就產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅實施情況進行交流，并提出意見和建議，現(xiàn)就考察調(diào)研情況報告如下。
**鎮(zhèn)現(xiàn)有貧困村3個，其中一類貧困村2個（壇廠村、復興村），三類貧困村1個（華陽村）；已出列貧困村2個（立英村、同聯(lián)村）。全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口1446戶4813人，其中，**年脫貧549戶1850人，**年脫貧165戶700人，未脫貧人口732戶2263人。732戶貧困戶中，有資源有勞動力但無門路致富的“兩有戶”459戶1758人，占現(xiàn)有貧困人口數(shù)的78%；無力脫貧無業(yè)可扶的“兩無戶”273戶505人，占貧困人口的22%。
近幾年來，**鎮(zhèn)立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，心得體會按照一村一特、因地制宜的原則，一是抓好紅高粱種植。種植紅高粱4000畝，年增收640萬元，涉及貧困戶200戶758人，戶均增收3690元；二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。建成林下養(yǎng)雞示范點2個，養(yǎng)殖土雞30000羽；發(fā)展50頭規(guī)模以上養(yǎng)牛示范戶12戶，200頭以上規(guī)模養(yǎng)牛示范戶1戶；發(fā)展100只以上規(guī)模養(yǎng)羊示范戶5戶；養(yǎng)豬、養(yǎng)雞散養(yǎng)戶897戶。畜牧業(yè)涉及貧困戶925戶，年增收388.5萬元，戶均增收4200元。三是改良傳統(tǒng)核桃產(chǎn)業(yè)。引進四川天保果業(yè)有限公司，做強做優(yōu)核桃產(chǎn)業(yè)，嫁接改良傳統(tǒng)核桃產(chǎn)業(yè)2000畝，規(guī)劃總投資2200萬元，**年已投入資金1100萬元，建成核桃母本產(chǎn)業(yè)園1個，完成核桃高桿嫁接5萬余株，新栽植2.3萬株。核桃產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶增收8300元；四是配套發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)。建成林下辣椒基地一個，集中流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展辣椒1000畝，涉及貧困戶87戶263人，每戶土地流轉(zhuǎn)、務工增收3400元；五是發(fā)展黃豆、羅漢果等林下套作業(yè)500畝。六是大力發(fā)展特惠貸助推脫貧產(chǎn)業(yè)。其中發(fā)展畜牧水產(chǎn)及家禽養(yǎng)殖業(yè)183戶，發(fā)放特惠貸915萬元。
**鎮(zhèn)立足自身3萬畝核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅持長遠規(guī)劃、長短結(jié)合的發(fā)展思路，走大項目為引領(lǐng)、政策推動，利益聯(lián)結(jié)、復式發(fā)展的脫貧途徑，取得較為突出的效果。
1、黨群齊心，支部為核。在**鎮(zhèn)立英村，充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，**鎮(zhèn)派出農(nóng)技工作經(jīng)驗豐富、能吃苦耐勞的干部下派到村，任支部書記，與鎮(zhèn)黨委簽訂責任狀，熱門思想?yún)R報駐村打造示范點。鎮(zhèn)黨委在規(guī)劃、人力、資金、技術(shù)、政策等多方面給予傾斜和支持。村黨支部與合作社、公司、農(nóng)戶多方簽訂發(fā)展協(xié)議，為脫貧攻堅建立組織保障，黨群上下齊心，農(nóng)戶集中心智，集中力量辦大事，為打造為名副其實的項目村、致富村共同發(fā)力。
2、突出品改，產(chǎn)業(yè)復蘇。因地制宜、敢于創(chuàng)新，通過引進資本實力雄厚、技術(shù)力量強的果業(yè)公司，對原有核桃產(chǎn)業(yè)大膽改良，利用原有成片核桃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將多年不掛果的2000畝核桃，通過支部核心推動，建立“支部+公司+農(nóng)戶”模式，引進四川天保果業(yè)有限公司，今年上半年對原有核桃進行改良嫁接。今年3月初步完成全部嫁接工作，公司投入資金1100多萬元，實現(xiàn)當年嫁接，當年掛果，次年采收。
3、以短養(yǎng)長，多種經(jīng)營。利用**鎮(zhèn)原有核桃產(chǎn)業(yè)桿高林稀，實行林下套作。集中二次流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，建立合作社，發(fā)展訂單辣椒、種植黃豆、羅漢果等套作產(chǎn)業(yè)，從土地流轉(zhuǎn)金、務工、收益分紅等，讓農(nóng)戶多渠道創(chuàng)收。如林下辣椒產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，既有辣椒產(chǎn)業(yè)收入，又能拿到核桃分成，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復式增收。
4、利益聯(lián)結(jié)，合作共贏。始終圍繞為農(nóng)戶創(chuàng)收為核心目標，通過建立良性利益聯(lián)結(jié)機制，探索一條長期合作、共贏的`致富發(fā)展道路。在立英村，個人簡歷四川天保果業(yè)公司看好**立英村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、核桃品質(zhì)優(yōu)的資源稟賦，以鎮(zhèn)黨委政府牽頭、村支部為紐帶，對農(nóng)戶土地集中連片流轉(zhuǎn)，交天保公司經(jīng)營，簽訂長期合作協(xié)議。項目前7年，公司高額投資用于項目建設(shè)，需要大量務工，農(nóng)戶實現(xiàn)務工增收的同時，還能增加短期套作創(chuàng)收；次年開始收果，第三年進入盛果期，至第7年，公司和農(nóng)戶以8:2比例分配。第8年后，公司成本基本收回，投入少、產(chǎn)量穩(wěn)定，公司和農(nóng)戶按2:8比例分配收益，農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。通過利益聯(lián)結(jié)機制的建立，公司下決心，農(nóng)民放下心，長期合作、共贏發(fā)展。
5、多種模式，能干快上。立英村采取“支部+”的模式，大膽引進大公司的同時，因地制宜，利用大坪子坡面寬闊，采光、氣溫、通風、供水等相對較好的優(yōu)勢條件，鼓勵何明鳳等16戶農(nóng)戶（貧困戶5戶）貸款120萬元創(chuàng)辦養(yǎng)雞場，采取“支部+合作社”模式，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞30000羽，將傳統(tǒng)養(yǎng)殖做大做強，效益顯著。采取“支部+農(nóng)戶”模式，在海拔落低、水源集中的街上組，工作總結(jié)政府投資70萬元建設(shè)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵何興虎等10戶貧困戶貸款50萬元發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)；在立英村橋上組魚跳河，利用九倉河優(yōu)質(zhì)天然河道生態(tài)水利資源優(yōu)勢，政府投資50萬元，引導趙文勇等8戶貧困戶貸款40萬元，發(fā)展“魚+旅游”產(chǎn)業(yè)，房屋、魚塘等基礎(chǔ)設(shè)施已初見雛形，前景向好。
6、用活政策、貸款助貧。充分動員貧困戶，積極協(xié)調(diào)金融部門，大力鼓勵民眾干事創(chuàng)業(yè)，努力用足用好特惠貸優(yōu)惠政策，著重以點帶動、全面發(fā)展，有機結(jié)合、長效脫貧的融資助貧思路，發(fā)放精準扶貧特惠貸183戶，貸款915萬元，發(fā)展水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、經(jīng)營等多種形式，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了亮點突出，全面開花的脫貧工作格局。
總體看，**鎮(zhèn)黨委政府認真貫徹國家、省、市的扶貧攻堅戰(zhàn)略，充分利用自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大膽探索、開拓創(chuàng)新，初步建立了以**核桃產(chǎn)業(yè)為主，多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。同時，考察組針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了發(fā)展過程中的一些問題：
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受資金等條件制約，開發(fā)和發(fā)展規(guī)模小、開發(fā)空間大。全鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)總量近3萬畝，由于技術(shù)原因，目前掛果的只有5000畝，僅1/6，而嫁接改良每株需要百余元，目前開發(fā)的母本基地，也只能是重點發(fā)展，剩下的2萬多畝核桃產(chǎn)業(yè)收益很低，開發(fā)空間很大。
2、非貧困村項目爭取難。國家扶貧政策只能在貧困村投資，在非貧困村得不到項目資金支持，**鎮(zhèn)共有7個村，其中非貧困村有2個，涉及貧困戶482戶1624人，由于政策原因，導致2個非貧困村項目爭取難。
3、項目時間和季節(jié)性強，脫貧攻堅工作要求高、責任重大，而項目評審工作滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目信心不足。
4、項目資金到位不足，許多項目推動全靠鎮(zhèn)村組織資金和墊資建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口量大。就**而言，按“五個一”的脫貧標準，全鎮(zhèn)需資金約1.1億元，目前投入僅3260萬元，資金缺口達7000多為元。
5、項目配套設(shè)施不全、規(guī)范化程度不高、安全保障度低。規(guī)?；?jīng)營受到限制和制約。如大坪子的林下養(yǎng)雞項目，配套圈舍不足、供水、保暖、防疫等相關(guān)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全不能有力保障。
6、專業(yè)技術(shù)人員匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量缺失，特別是**核桃嫁接，如全靠公司運作，高昂的投資農(nóng)戶無力承擔。而專業(yè)技術(shù)人員匱乏、農(nóng)民技術(shù)水平不能突破產(chǎn)業(yè)革新。
7、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)風險和市場風險防控不力，相應機制和政策缺失，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展沒有可靠的制度保障和政策支持。
圍繞考察調(diào)研，委員在座談會上，提出了相應意見和建議。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。**鎮(zhèn)通過實施脫貧攻堅以來，硬化泥濘道路40公里，鄉(xiāng)村交通條件大幅度改善，但是，許多路段彎急坡陡，路面狹窄，安全隱患大，建議加設(shè)錯車道，設(shè)立安全警示標示牌；通訊方面，許多區(qū)域通訊信號覆蓋不到位，建設(shè)進度慢，建議相關(guān)部門增設(shè)通訊基站，加快建設(shè)進程；**葫蘆壩水庫是**鎮(zhèn)急需的水源水庫工程，希望得到市委政府及相關(guān)部門進一步支持，早日立項建設(shè)，為全鎮(zhèn)提供有力的供水保障。
2、**核桃產(chǎn)業(yè)品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，但是，要真正發(fā)展壯大，還必須得到市委市政府層面的高度重視和市級相關(guān)部門的大力支持，爭取政策傾斜、資金扶持、技術(shù)幫扶等多管齊下，形成合力，強化基礎(chǔ)設(shè)施、提高產(chǎn)業(yè)科技含量和技術(shù)品質(zhì)，迅速形成大產(chǎn)業(yè)、樹品牌、上規(guī)模，讓特色產(chǎn)業(yè)做大做強。
3、要在產(chǎn)業(yè)深加工上作文章、下功夫，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，進一步增加創(chuàng)收門路，一業(yè)多行，深度發(fā)展；要在品質(zhì)優(yōu)化和檢驗認證上再做工作，為品牌樹牌貼簽，走科技含量高、質(zhì)量品牌化的發(fā)展路徑。
4、強化技術(shù)革新，建立專業(yè)技術(shù)服務團隊，加強農(nóng)民培訓工作，建議建立針對性強、覆蓋全鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)技術(shù)服務人才隊伍。
5、相關(guān)部門探索建立項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險保障機制，范文參考網(wǎng)為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和市場風險防控提供政策支持和制度保障。
脫貧攻堅調(diào)研報告篇二
6月份以來，按照《市xx年大調(diào)研、大整改、大提升脫貧攻堅月活動實施方案》要求，我作為全鎮(zhèn)脫貧攻堅第一責任人，一邊認真組織鎮(zhèn)村黨員干部深入各村開展工作，一邊深入村、屯、戶進行走訪調(diào)研，通過實地踏查、入戶走訪、與貧困群眾集中座談等方式了解情況，掌握第一手材料，解析全鎮(zhèn)扶貧工作存在問題，形成調(diào)研材料。
鎮(zhèn)屬市郊區(qū)，位于市南3公里，幅員面積80平方公里，耕地面積3088公頃，總?cè)丝?6524人，其中農(nóng)業(yè)人口13656人。轄15個行政村，65個村民小組，5720戶。全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口共有116戶203人，其中xx年底已脫貧71戶126人，未脫貧45戶77人；在這些貧困戶中，穩(wěn)定脫貧戶有36戶，脫貧邊緣戶有57戶，深度貧困戶有23戶；低保五保戶101人，殘疾人53人，享受殘疾補貼的41人；xx年以來，為符合條件的31戶貧困戶實施了危房改造工程。村是省級貧困村，該村距鎮(zhèn)政府所在地12公里，幅員面積10.6平方公里，耕地面積4498畝，有4個村民小組，共410戶、1160人，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口19戶41人，其中已脫貧10戶17人，未脫貧9戶24人；在這些貧困戶中，穩(wěn)定脫貧戶有2戶，脫貧邊緣戶有15戶，深度貧困戶有2戶；低保五保戶20人，殘疾人6人，享受殘疾補貼的3人；xx年以來，為符合條件的10戶貧困戶實施了危房改造工程。幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府認真按照省委、省政府和我市開展精準扶貧工作的要求，創(chuàng)新思路，強化舉措，狠抓落實，強力推進脫貧攻堅工作，促使脫貧人口實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”等“七有”脫貧標準，確保實現(xiàn)今年貧困村摘帽、xx年年底貧困人口全部脫貧的目標。
1.貧困村工作情況。村是我鎮(zhèn)的唯一一個省級貧困村，xx年村的貧困發(fā)生率為2.01%。村屯路已全部硬化，村主路全部鋪設(shè)瀝青路面；今年為全村270戶農(nóng)戶安裝了自來水，水質(zhì)安全達標；村民用電覆蓋率達到100%，滿足農(nóng)村生活用電需求；今年10月前完成、2戶貧困戶房屋改造，實現(xiàn)安全住房比率100%；適齡兒童接受義務教育、家庭無因貧輟學學生；有標準化村衛(wèi)生室，執(zhí)業(yè)村醫(yī)1名；廣播電視戶戶通、通迅設(shè)施村村通；有文化活動室且正常運轉(zhuǎn)，貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%；貧困戶全部在扶貧增收產(chǎn)業(yè)中受益，xx年每人分紅300元；村集體經(jīng)濟收入5萬元，村部辦公場所200平方米；逐步將其他非低保的貧困戶納入最低生活保障，符合參保條件（45周歲以上人口）的貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
2.貧困人口脫貧情況。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)每個貧困戶的實際情況、致貧原因，進行分類施策，有針對性地為貧困對象落實精準的脫貧舉措。截止目前，全鎮(zhèn)實現(xiàn)貧困戶脫貧71戶126人，村脫貧10戶17人。
3.基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務設(shè)施建設(shè)情況。一方面，整合新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境整治資金，助推全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持項目向貧困村傾斜，對全鎮(zhèn)13個有貧困戶的村實施重點幫扶，充分利用好市財政專項扶貧資金和整合組織、林業(yè)、水利、交通、建設(shè)等行業(yè)部門資金，加快推進村級活動室、衛(wèi)生室、文化室、文化廣場、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、邊溝等基礎(chǔ)設(shè)施以及綠化亮化美化等公共服務設(shè)施建設(shè)，進一步改善群眾生活條件、提升人居環(huán)境水平。一年來共爭取安排村級項目23個，資金1050萬元，受益貧困人口13850人。另一方面，整合各方力量，形成脫貧攻堅合力。積極爭取市幫扶單位的支持，動員全鎮(zhèn)通過支部對接、單位幫扶、企業(yè)支持、黨員干部幫扶等方式籌集扶貧資金全力幫扶。通過協(xié)調(diào)爭取，市建設(shè)局為村香菇種植扶貧項目區(qū)提供方磚3000平方米，為村環(huán)境建設(shè)提供垃圾桶20個，為貧困戶新建豬舍用紅磚4萬塊、水泥10噸，其他建筑材料沙子、山毛、鋼筋等保證供應。市包保部門和干部為村貧困戶孟范君家共投入6萬元，對孟范君家進行棚頂保溫、廚房改造、室內(nèi)墻面刮大白等，購置了儲物柜、桌凳等用品；新建豬舍50平方米，xx年7月購買了100多斤的育肥松遼黑豬2頭，根據(jù)孟范君家庭院情況，進行了栽花、栽植觀賞草莓等庭院美化項目；為孟范君兒媳婦張紹蓮辦理了低保，解決了小孫女孟玲秋義務教育階段減免學費、車費和午餐費1940元，并爭取了大孫女孟玲鳳高中就學補貼每學期1000元。為劉長君、劉士和、孔慶海購買大榛子苗共1100棵，共種植10余畝，預計三年后開始產(chǎn)果，五年進入盛果期，每畝年收入達4000元以上；根據(jù)劉長君、劉士和2戶貧困戶發(fā)展庭院養(yǎng)殖的意愿，共投入1.2萬元，為他們修建了制式雞舍，首批購買了40多只蛋雞，逐步發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖項目；我們?yōu)槠渌懔艘还P帳，在保證每年養(yǎng)殖蛋雞30只的基礎(chǔ)上，飼料全部使用貧困戶自產(chǎn)的玉米、蔬菜，避免大量使用精飼料，每天按照收25只笨雞蛋計算，年產(chǎn)蛋期按8個月算，每個雞蛋按1.2元的銷售價格，年產(chǎn)值7200元，飼料成本2200元，年可增收5000元。依托駐村扶貧工作隊直接聯(lián)系和服務群眾工作，積極發(fā)揮駐村精準扶貧工作隊和“第一書記”的作用，促使包保單位黨員干部與貧困戶開展“一對一”結(jié)對幫扶活動。為加強扶貧工作力度，年初對包保村的扶貧工作隊進行了調(diào)整，把素質(zhì)高、能力強的市交通局、林業(yè)局的3名干部安排到村任職。市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、農(nóng)廣校、郵儲銀行、民生銀行等6個單位，在我鎮(zhèn)建立了13個脫貧攻堅工作隊分別包保全鎮(zhèn)有貧困戶的13個行政村。今年以來，每個工作隊利用雙休日時間入戶，到每個貧困戶家中認真宣講扶貧政策、發(fā)放干群連心卡，耐心詢問并詳細了解貧困戶的基本情況，填寫貧困戶基本情況臺賬，認真做好走訪日志，針對每戶建檔立卡貧困戶，制定行之有效的幫扶措施，為下一步精準脫貧打下良好基礎(chǔ)。
1.“三保障”及重點難點問題推進情況。一是安全飲水。經(jīng)過市水利局xx年對自來水改造提升工程，為村新打120米深1眼機井，建設(shè)了引水泵房，安裝了凈水設(shè)備，鋪設(shè)送水管道4800米，解決了270戶農(nóng)戶引水問題，經(jīng)檢測水質(zhì)達到國家飲水安全標準。今年上半年，為全鎮(zhèn)涉及小井吃水的51戶建檔立卡貧困戶安裝了小水處理設(shè)備，免費為艾家村貧困戶幕吉成、宋滿昌打2眼30米深水井，為村貧困戶孟范林、劉元鳳和王全榮實施了自來水入網(wǎng)。二是危房改造。xx年，對建檔立卡貧困戶同勝村謝有家房屋進行了c級改造，市民生銀行組織全體員工捐款8000余元，為紅星村建檔立卡貧困戶祝洪學家房屋更換了房瓦，并做了房頂保溫。三是教育扶貧。協(xié)調(diào)市教育局為全鎮(zhèn)3名貧困學生申請了包括伙食費、校車交通費和自費書費等學生資助費用3000余元，為1名建檔立卡貧困高中學生申請了在校救助，每學期1000元。四是健康扶貧情況。成立了健康扶貧領(lǐng)導小組，鎮(zhèn)衛(wèi)生院健全醫(yī)療服務制度，在全鎮(zhèn)貧困戶中廣泛開展健康服務工作，完成簽約服務貧困人口全覆蓋，使全鎮(zhèn)203名建檔立卡貧困人口全部簽約，使醫(yī)療措施、健康服務精準落實。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧情況。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)全鎮(zhèn)各村的實際情況，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項目集中精準到扶持13個有貧困人口的村。xx年初，爭取扶貧資金100萬元，實施了村香菇種植扶貧項目，該項目占地面積9.8畝，建設(shè)香菇種植大棚9棟，新建香菇制菌養(yǎng)菌室890平方米，辦公室50平方米。目前項目已投產(chǎn)，產(chǎn)出香菇3萬多斤，增收3萬余元；今年，根據(jù)市場發(fā)展情況，村合作社將香菇種植基地承包給黑龍江佰盛食用菌有限公司，該公司是xx年3月成立的，注冊資金3000萬元，公司主要業(yè)務是進行食用菌菌種研發(fā)、生產(chǎn)、批發(fā)及種植，具有國際標準化的種植、經(jīng)營和銷售能力，在黑龍江省、遼寧省和省都有分公司。目前企業(yè)已經(jīng)在村扶貧項目基地開始木耳種植，第一批木耳已采摘。五人班村青年農(nóng)民曹國利xx年創(chuàng)建香菇種植合作社，在鎮(zhèn)黨委、政府的大力扶持下，合作社規(guī)模不斷壯大，解決了資金不足、土地租用、技術(shù)欠缺等問題，新建350平方米香菇種植大棚40棟，年種植香菇40萬棒，實現(xiàn)產(chǎn)值200萬元。合作社也成為帶動貧困戶脫貧的'重要陣地，安置了20名有勞動能力或部分勞動能力的貧困戶到合作社務工，解決了貧困戶生產(chǎn)生活的后顧之憂。今年年初，市財政撥付非貧困村扶貧項目資金32.4萬元，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究、金燕農(nóng)牧有限責任公司同意、各村“三委”會議、村民代表會議通過、貧困戶簽字確認和公示無異議后，鎮(zhèn)政府把扶貧項目資金全部以入股的方式投入到金燕農(nóng)牧有限責任公司肉鴨養(yǎng)殖基地進行生產(chǎn)經(jīng)營，3年為一個合同期，為建檔立卡貧困人口保底分紅第一年不低于投入扶貧資金的6%，第二年不低于投入扶貧資金的8%，第三年不低于投入扶貧資金的10%。金燕農(nóng)牧有限責任公司肉鴨養(yǎng)殖入股扶貧項目位于鎮(zhèn)同勝村，占地面積35畝，企業(yè)自籌資金1000萬元，建成鴨舍7棟共7000平方米，附屬建筑面積1000平方米，xx年實現(xiàn)養(yǎng)殖種鴨35000套的養(yǎng)殖能力（每套1:20，即1只公鴨配20只母鴨的比率），年孵化鴨雛1000萬只，生產(chǎn)飼料5000噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元，利稅300萬元，安置就業(yè)45人。
3.資金投入情況。嚴格按照省財政專項扶持資金全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和項目資金，建立利益聯(lián)結(jié)機制，確保將資金使用到刀刃上，落實到貧困戶幫扶上，努力增加貧困戶家庭收入，促進村級集體經(jīng)濟增長。一是鎮(zhèn)財政一年來投入資金900余萬元，解決了全鎮(zhèn)13個有貧困戶村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，新建文化廣場5個，鋪設(shè)村、蓮花村瀝青路面5.5公里，硬化邊溝3500延長米，庭院硬化120戶，種植花草80萬株、栽植各種樹木5000棵，全面整治了貧困人口所在13個村的村屯環(huán)境。二是包保部門投入。市林業(yè)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、民生銀行、郵儲銀行和農(nóng)廣校等包保部門積極支持我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作，共投入幫扶資金100余萬元，解決了包括村香菇種植項目區(qū)的硬化問題，為2個村配備了制式垃圾箱，為全鎮(zhèn)貧困戶在春耕生產(chǎn)、秋收等季節(jié)送化肥農(nóng)藥及其他農(nóng)用物資，在各個節(jié)日為貧困戶送去溫暖關(guān)懷，慰問物資包括米面油、肉蛋魚及慰問金等，發(fā)改局還為、蓮花2個村貧困戶送雞雛鵝雛，大力支持了貧困戶發(fā)展庭院養(yǎng)殖項目。三是組織愛心募捐活動，共籌集善款18000余元為貧困戶解決生產(chǎn)生活困難。
一要強化思想認識。“樹立打持久戰(zhàn)思想，切實把工作重點聚焦到落實精準要求、提高脫貧質(zhì)量上來”是省委、省政府當前關(guān)于脫貧攻堅工作的最新戰(zhàn)略部署和總體要求。把扶貧工作作為全鎮(zhèn)工作重中之重，精準扶貧做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”。二要要保證扶貧實效。定期召開全鎮(zhèn)扶貧工作月調(diào)度會議，針對全鎮(zhèn)貧困戶116戶203人和有貧困戶的13個村，定期調(diào)度扶貧進展、需要解決的問題、下一步措施，建立扶貧進展臺賬，把村、戶、人的扶貧進展數(shù)字表格化。通過精準掌握、量化分析和責任落實，有力推進全鎮(zhèn)扶貧工作進度，確保扶貧工作任務的完成。三要要落實工作責任。落實包保責任，建立包片包村保戶制度，充分挖掘包保幫扶村的資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，完善與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，促進增加收入，推動形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。全體黨員干部要做好扶貧對象“調(diào)查員”、扶貧政策“宣傳員”、扶貧項目“指導員”、扶貧措施“服務員”和扶貧成效“檢驗員”，確保脫貧措施得當、政策落實到位、扶貧效果明顯、群眾滿意率高。
（一）一是自我發(fā)展能力不足，農(nóng)民人均純收入還是比較低，農(nóng)民用于生產(chǎn)的投入少，絕大多數(shù)農(nóng)戶只能維持簡單再生產(chǎn)；二是基礎(chǔ)條件還比較薄弱，農(nóng)村環(huán)境差，生產(chǎn)生活條件達不到全面致富要求。
（二）自我發(fā)展能力弱。部分貧困群眾等、靠、要的依賴思想嚴重，由于勞動力不足，很難組織群眾參與。
（三）制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。市場、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯，農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位。
一是全面加強精準扶貧攻堅組織保障體系建設(shè)。完善《鎮(zhèn)村干部績效考核制度》，加強扶貧考核，將年度扶貧開發(fā)工作考核納入全鎮(zhèn)年度目標考核范圍，明確鎮(zhèn)村干部均承擔扶貧開發(fā)工作責任，完善項目審批、驗收手續(xù)，強化貧困檔案管理。
二是深入推進“黨員集中奉獻日”幫扶工作。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度力度，指導、督促幫扶工作隊深入開展駐村入戶幫扶工作，著力解決貧困群眾利益和發(fā)展問題，幫助實現(xiàn)其“微心愿”。并定期跟蹤問效。每月至少召開一次幫扶到戶工作交流會或現(xiàn)場會，推廣經(jīng)驗作法，確保貧困群眾得實惠、幫扶工作有實效。
三是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘包保幫扶村的資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，完善與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，促進增加收入，推動形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局.不斷促進現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展，以金燕農(nóng)牧有限責任公司為龍頭發(fā)展種鴨養(yǎng)殖。以安樂盛昌食用菌木耳種植專業(yè)合作社為依托發(fā)展木耳種植。蓮花村、村利用退耕還林地塊，采取“支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，種植威靈仙、玉竹等中草藥。
四是積極探索創(chuàng)新精準扶貧方式。積極開展電商扶貧試點，建立貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)和電商的鏈接機制，大力培養(yǎng)電商扶貧人才，鼓勵和引導貧困青年利用電子商務平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強扶貧造血功能。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧示范社，采取貧困戶土地、勞動力或扶貧資金入股等多種方式，使貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續(xù)增收有保障。
脫貧攻堅調(diào)研報告篇三
為全面抓好脫貧攻堅各項任務落實，促進群眾增收致富，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，xx鄉(xiāng)積極開展脫貧攻堅“轉(zhuǎn)作風、大調(diào)研、抓精準、促落實”專項行動，將脫貧攻堅作為統(tǒng)攬全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題進行研究，深入開展調(diào)研，探索思路方法，積累經(jīng)驗做法，為決勝全面小康社會奠定基礎(chǔ)。
xx鄉(xiāng)共有建檔立卡貧困戶371戶1489人，其中：2018年新識別納入10戶31人。目前全鄉(xiāng)仍有2個深度貧困村和162戶建檔立卡貧困戶636人尚未脫貧，2018年計劃脫貧摘帽77戶330人，2019年計劃脫貧摘帽85戶306人。xx村委會共有14個小組234戶農(nóng)戶1004人，其中建檔立卡貧困戶97戶358人于2016年全部脫貧，xx貧困村于2017年脫貧出列，圓滿完成各項目標任務。
2019年，xx鄉(xiāng)緊緊圍繞全市脫貧攻堅工作部署和鄉(xiāng)情實際，抓重點、補短板、強弱項，堅定不移打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
(一)不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育新興特色產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極推廣xx村“以獎代補”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，引導農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟跨越發(fā)展。
一是不斷擴大規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)發(fā)展壯大生豬、肉牛等養(yǎng)殖，養(yǎng)殖大戶達297戶，生豬出欄14130頭，牛出欄2242頭，羊出欄9840只，家禽出欄13.5萬羽。
二是培強特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。特色種植方面，因地制宜，科學謀劃，堅定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以核桃、魔芋、中草藥、果蔬為重點，在穩(wěn)定糧煙生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，有序推進核桃提質(zhì)增效，目前已落實種植魔芋9400畝、果蔬3000畝、中藥材3000畝、小米辣1500畝，示范種植羊肚菌5畝;特色養(yǎng)殖方面，發(fā)展黑山羊、野雞等特色養(yǎng)殖。
三是積極培樹新興產(chǎn)業(yè)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培強鄉(xiāng)集鎮(zhèn)電商體驗店和6個村電商站點。四是探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以打造xx村特色旅游體驗區(qū)為重點，發(fā)展xx種植650畝，規(guī)劃落實一批鄉(xiāng)村旅游體驗項目。
(二)穩(wěn)步推進項目建設(shè)。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，積極向上爭取項目資金，繼續(xù)在項目建設(shè)上下功夫，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目申報、儲備、建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。
一是加強公路設(shè)施建設(shè)。完成涉及2016年度易地扶貧搬遷建設(shè)項目3條44.28公里公路和2座橋工程量核驗工作，穩(wěn)步推進投資1180.53萬元的2條28公里農(nóng)村人居環(huán)境通村道路改建及硬化工程。
二是加強水利設(shè)施建設(shè)。完成xx易地扶貧搬遷水利工程項目核驗工作和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項目前期工作。
三是加強電力設(shè)施建設(shè)。實施完成2個農(nóng)網(wǎng)改造工程項目。
四是加強互聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)。大力提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，完成37戶農(nóng)戶農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，實現(xiàn)33個小組連接光纖網(wǎng)，新增526戶網(wǎng)絡寬帶用戶，全鄉(xiāng)村組實現(xiàn)4g網(wǎng)絡覆蓋達90%以上。
(三)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞脫貧目標任務，科學編制精準脫貧四級規(guī)劃，鞏固提升已脫貧人口的扶貧成效，抓好xx、xx2個貧困村提升工程，穩(wěn)步推進建檔立卡數(shù)據(jù)信息調(diào)整和補錄工作，新識別納入10戶31人;實施完成26萬元建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)到戶項目和發(fā)放100萬元產(chǎn)業(yè)信貸資金扶持貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè);完成2017年度60戶危房改造及抗震安居工程建設(shè)項目驗收和補助資金兌付工作，抓好2018年度63戶4類重點對象危房改造和抗震安居工程建設(shè);抓好整村推進、易地扶貧搬遷項目工作，全面落實健康扶貧、教育扶貧相關(guān)政策。
(一)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟發(fā)展硬件水平。針對我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實際，鄉(xiāng)黨委、政府牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，依托脫貧攻堅政策扶持，積極爭取、協(xié)調(diào)項目落實，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進脫貧攻堅工作全面開展。
(二)狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育，提升群眾增收致富能力。始終把脫貧攻堅作為首要政治任務，注重貧困群眾經(jīng)濟發(fā)展能力提升，加大特色產(chǎn)業(yè)培植力度，促進群眾增收致富，為全面建成小康奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
(三)創(chuàng)新“以獎代補”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動力。大膽創(chuàng)新，勇于探索，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，采取“先補后做，以獎代補”的方式，避免部分貧困戶“套利”的僥幸心理，極大削弱貧困戶“等、靠、要”的思想，有效激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力，加快“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)化。
(四)多措并舉扶貧濟困，提升幫扶成效。促進貧困戶脫貧退出，是脫貧攻堅工作的重點，xx鄉(xiāng)緊緊圍繞“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，堅持貧困幫扶多措并舉，堅持教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧齊頭并進，確保貧困戶脫貧有保障、脫貧不返貧、脫貧能發(fā)展。
(五)健全完善體制機制，推動脫貧攻堅科學化管理。xx鄉(xiāng)持續(xù)建立健全脫貧攻堅體制機制，完善社會服務管理，確保脫貧攻堅項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、掛包幫扶及一戶一檔科學化管理，促進工作落實。
(六)堅持生態(tài)環(huán)境保護，打造綠色經(jīng)濟增長新動能。多年來，xx鄉(xiāng)依托生態(tài)環(huán)境的獨特優(yōu)勢，堅持脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)境保護同步推進，努力打造以馬龍河流域的綠色經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游示范帶，強化引領(lǐng)帶動，為我鄉(xiāng)脫貧攻堅和經(jīng)濟健康發(fā)展注入新動能。
(一)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，制約經(jīng)濟發(fā)展。xx地處山區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等因素的制約，轄區(qū)內(nèi)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施不完善，群眾增收困難，經(jīng)濟“造血”功能不足，難以適應新時期經(jīng)濟發(fā)展的要求。
(二)項目偏少，項目整體帶動作用不夠明顯，群眾致富條件受限。多年來，xx鄉(xiāng)人口高度分散，項目建設(shè)成本高、難度大，項目整體偏少，導致全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，項目帶動作用、經(jīng)濟社會效益發(fā)揮不夠明顯，制約了群眾生產(chǎn)生活和增收致富。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展內(nèi)生動力不足。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中xx鄉(xiāng)因自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、人力技術(shù)等因素的制約，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、優(yōu)化困難，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展難以形成，市場不穩(wěn)健，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險難以預估等，都嚴重制約了我鄉(xiāng)脫貧攻堅推進步伐。
(四)群眾生態(tài)意識不強，農(nóng)村人居環(huán)境亟待提升。由于我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施整體配套不完善，導致人居環(huán)境項目落實困難，加之群眾意識不強以及政策指引、宣傳不夠，群眾良好的生活習慣暫未全面養(yǎng)成，目前部分村組臟、亂、差情況不同程度存在，農(nóng)村人居環(huán)境亟待提升改善。
(五)群眾主體作用發(fā)揮不明顯，脫貧摘帽任務艱巨。由于xx鄉(xiāng)貧困程度較深，貧困戶致貧因素多樣，整體發(fā)展不均衡，群眾“等、靠、要”思想仍然不同程度存在，群眾主體作用發(fā)揮不明顯，扶貧項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富任務落實困難。
(一)抓教育，強引領(lǐng)。一是強化教育引領(lǐng)，加大宣傳教育培訓力度，明確和清晰貧困群眾增收、發(fā)展、脫貧的思路和方向。二是采取多種形式，大力開展農(nóng)村種養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓，培養(yǎng)一批專業(yè)新型農(nóng)民，積極發(fā)揮農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，積極落實到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是結(jié)合學習宣傳貫徹黨的十九大精神，深入開展“不忘初心，牢記使命”專題教育和“兩學一做”常態(tài)化制度化學習教育活動，強化思想道德和政策形勢宣講，全面提升群眾道德意識和致富意識，切實把群眾思想素質(zhì)提升作為扶貧、扶志與扶智的關(guān)鍵核心。
(二)抓項目，夯基礎(chǔ)。繼續(xù)在項目建設(shè)上下功夫，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一是改善“路網(wǎng)”，積極爭取脫貧攻堅建設(shè)項目，不斷提高村組公路硬化率，同時加快推進在建村組公路路面硬化項目，進一步改善群眾生產(chǎn)生活和出行條件。二是建強“水網(wǎng)”，爭取及早實施鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程二期項目和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，及早啟動實施投資120萬元的xx河節(jié)水灌溉項目。三是完善“電網(wǎng)”，實施好電壓質(zhì)量低和存在安全隱患的臺區(qū)電力改造工程，全力解決新搬遷無電戶的用電需求。四是進一步抓好貧困村提升工程和自然村整村推進、危舊房改造和易地扶貧搬遷精準扶貧項目。
(三)抓特色，培產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，因地制宜，大力培育增收產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。依托種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，引導農(nóng)戶采用“基地+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，做大做優(yōu)做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)行動計劃”，支持企業(yè)和個人參與涉農(nóng)電子商務平臺建設(shè)，培強鄉(xiāng)集鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務站點，以點帶面，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”輻射帶動作用，促進產(chǎn)銷銜接，促農(nóng)增收。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培植建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色旅游項目，打造xx村特色旅游示范區(qū)。繼續(xù)培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，科學合理布局產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)落實好“核桃、魔芋、果蔬、中藥材”四大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，努力實現(xiàn)核桃提質(zhì)增效10000畝的目標。
(四)創(chuàng)品牌，找市場。一是進一步依托xx、xx”等綠色品牌，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高現(xiàn)有品牌知名度。二是圍繞“綠色、生態(tài)、本土、安全”目標，持續(xù)發(fā)展壯大特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培育以綠色生態(tài)種養(yǎng)殖和野生菌為主的新品牌，積極對接種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷商、旅游開發(fā)商，依托國資商城、農(nóng)村電子商務平臺，打開農(nóng)副土特產(chǎn)品銷路，拓寬群眾增收渠道。
(五)抓生態(tài)，建新村。大力弘揚生態(tài)文化、倡導生態(tài)文明，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依托生態(tài)環(huán)境的獨特優(yōu)勢，堅持脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)境保護同步推進，全面打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和綠色經(jīng)濟帶，強化引領(lǐng)帶動，為全鄉(xiāng)脫貧攻堅和經(jīng)濟健康發(fā)展注入新動能。
(六)抓作風，促發(fā)展。深入落實全面從嚴治黨主體責任，狠抓作風建設(shè)，重點抓好制度創(chuàng)新及運用，建立改進干部作風常態(tài)化保障機制;進一步抓好群眾工作，結(jié)合“三問”活動持續(xù)健全黨員干部聯(lián)系群眾的工作機制，進一步密切黨群干群關(guān)系;抓好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，加強作風建設(shè)監(jiān)督制約，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
脫貧攻堅調(diào)研報告篇四
20xx年以來，中里鄉(xiāng)認真貫徹落實上級黨委政府關(guān)于扶貧工作系列部署要求，進一步理清思路、強化責任，增添舉措，切實在精準扶貧、精準脫貧上努力下功夫，扶貧攻堅工作扎實穩(wěn)步推進。
全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶共有1041戶，涉及貧困人口4938人，其中9個貧困村共454戶貧困戶，2118人。今年摘帽的有(龍山、六臺、雙古、中里)4個村，全鄉(xiāng)脫貧貧困戶374戶，貧困人口1843人。截止目前，中里鄉(xiāng)20xx年脫貧戶在“八有一超”完成情況方面：“八有”中的有水、有電、有道路、有醫(yī)療保障和有義務教育均為100%;23戶沒有有穩(wěn)固住房，完成率為93.9%;63戶沒有電視機，完成率為83.2%;有收入來源為92.5%;“一超”完成率達60.7%;“雙認定”完成情況為49.2%。4個摘帽村“十一有一低”完成情況方面，除新農(nóng)合參合率未達標之外，其他指標均已達標(貧困發(fā)生率低于3%正按照既定目標循序完成)。新農(nóng)合參合率情況為：雙古村89.53%，龍山村87.49%，中里村79.42%，六臺村96.48%。
中里鄉(xiāng)創(chuàng)新組合式扶貧攻堅措施，重點打造鄉(xiāng)“扶貧工作站”和企業(yè)“扶貧服務站”，實現(xiàn)幫扶精準化、精確化和精細化，走出了本鄉(xiāng)精準扶貧工作的特色之路。成立中里鄉(xiāng)脫貧攻堅作戰(zhàn)室，面積40平方米，由書記、鄉(xiāng)長作為總指揮，內(nèi)設(shè)扶貧工作站，配備3名專職扶貧專干，工作站下設(shè)7大工作組共36人，確保各項工作有專人跟蹤落實。與東方尚賢和港豐農(nóng)牧有限公司對接，成立“企業(yè)扶貧服務站”，積極響應和落實各項精準扶貧政策措施，通過土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融扶持、教育培訓、科學種植加示范引領(lǐng)等，走出了一條“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧產(chǎn)業(yè)路子。
積極幫助貧困戶申請扶貧小額貼息貸款，全鄉(xiāng)已經(jīng)完成1041戶貧困戶的.評級授信和申請工作。截止目前，共發(fā)放小額信貸資金1650萬元，涉及貧困戶330戶。其中，20xx年脫貧戶為304戶，占20xx年脫貧任務數(shù)的81.28%。主要承載企業(yè)為廣西貴港市港豐農(nóng)牧有限公司、廣西東方尚賢文化有限公司等，按年分紅不低于8%支付給貧困戶。
實施移民扶貧，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式，積極動員和引導貧困戶異地搬遷，切實解決貧困戶無穩(wěn)固住房問題。經(jīng)宣傳動員，中里鄉(xiāng)貧困戶報名集中安置132戶，679人。
按照扶貧線和低保線“兩線合一”的要求，對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口實行應保盡保，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。六月份以來，為符合條件的300多戶貧困戶申請低保，目前已經(jīng)辦理140戶涉及貧困人口560人。
1. “八有一超”中，沒有電視機共66戶，需要協(xié)調(diào)后盾單位解決無電視機問題;
2.無穩(wěn)固住房23戶，除3戶申請易地移民搬遷外，其他都已申請危房改造指標。但是根據(jù)扶貧辦給的非正式文件通知，住在兄弟家的也算有穩(wěn)固住房。中里鄉(xiāng)很多貧困戶都住在兄弟家，甚至有部分20xx年脫貧戶在沒有拿到危房改造指標的情況下借錢起了房子，他們數(shù)據(jù)上已經(jīng)有穩(wěn)固住房，但是一直在等危改指標。希望扶貧辦能夠發(fā)一份正式文件，定義清楚穩(wěn)固住房的概念，以備第三方驗收，同時，希望建設(shè)局能夠根據(jù)實際情況下達危改指標。
3.異地搬遷方面，中里鄉(xiāng)貧困戶報名集中安置132戶，679人。但是截至目前，移民搬遷指標還未真正落實，不知道多少戶分別是哪一戶能夠搬遷。20xx年沒有穩(wěn)固住房但申請了移民搬遷的脫貧戶，他們的穩(wěn)固住房如何解決?希望上級能夠給出明確答復。
4.貧困村摘帽“十一有一低”方面，根據(jù)最新反饋數(shù)據(jù)，新農(nóng)合參合率未達到95%以上的村有龍山、雙古、中里3個村。希望區(qū)新農(nóng)合辦協(xié)調(diào)區(qū)教育局，盡快將學生參合人數(shù)統(tǒng)計匯總。
脫貧攻堅調(diào)研報告篇五
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。我縣脫貧攻堅任務十分艱巨，到了啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺階段，全縣計劃脫貧1.9萬人、0.54萬戶。為全面了解今年我縣脫貧攻堅進展情況，x月份以來，在市人大副主任的帶領(lǐng)下，農(nóng)工委對我縣脫貧攻堅工作進展情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入貫徹落實中央、省市縣委決策部署，高度重視縣人大常委作出的《關(guān)于全力推進脫貧攻堅工作的決議》，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救、教、金”七路并進，凝聚工作合力，健全脫貧機制，大力實施精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅取得了決定性進展。
(一)堅持高位推動，科學精準謀劃。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決把各項決策部署落實到位。緊盯“兩不愁、三保障”，以“六個精準”為主線，明確脫貧攻堅總體思路、主要目標、脫貧路徑、重點任務和保障措施?？h、鄉(xiāng)、村各司其職、各負其責、齊抓共管，工作推進扎實有效。創(chuàng)新制定1+5產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案、1+2社會保障脫貧實施方案、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案等，具體細化為“百企萬戶”工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、金融扶貧等5個工程，推進轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及教育保障脫貧和健康扶貧專項工作，切實讓貧困群眾務工有門路、創(chuàng)業(yè)有資金、上學有補貼、有病看得起、就醫(yī)更便利。
(二)挖掘資源優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走出了一條激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力、實現(xiàn)多方共贏的扶貧新路子。xx公司通過“公司+合作社+農(nóng)戶+金融”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式開展產(chǎn)業(yè)扶貧，在xx鄉(xiāng)灘區(qū)流轉(zhuǎn)土地2.4萬畝，建成標準化羊舍23個，年出欄肉羊20余萬只。xx鎮(zhèn)立足食用菌種植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“黨建作保障、政府作引導、公司作龍頭、基地作示范、貧困戶作股東、種植戶作產(chǎn)業(yè)”的思路，大力實施“黨建+扶貧+食用菌”工程，做大做強食用菌產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧新高地。xx鄉(xiāng)發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展溫棚瓜菜種植、食用菌種植、小龍蝦養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、特色種植等五大產(chǎn)業(yè)，預計年內(nèi)新發(fā)展食用菌種植面積20萬平方米、溫棚瓜菜種植面積1500畝、小龍蝦養(yǎng)殖面積3000余畝、標準化養(yǎng)殖場10個。xx電商產(chǎn)業(yè)園將更多本地特產(chǎn)包裝打造成品牌，通過電商拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，持續(xù)提高電商扶貧帶貧能力，幫助貧困群眾增加收入。
(三)強化各項保障措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。堅持把促進貧困人口就業(yè)作為脫貧的主要途徑，全縣共建立15家培訓基地，舉辦就業(yè)扶貧培訓班125次，累計培訓貧困人口0.26萬人。安置2131人就業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟實體帶動貧困人口就業(yè)0.13萬人。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，重點扶持19家龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過安置就業(yè)、貧困戶自主創(chuàng)業(yè)獎補與土地流轉(zhuǎn)、貧困戶入股分紅等模式，帶動貧困人口2600多戶0.28萬人增收，戶均年增收2000元以上。
(四)加強結(jié)對幫扶，強化社會力量扶貧。廣泛動員社會各界力量參與扶貧、支持扶貧，凝聚社會扶貧合力，助力脫貧攻堅。積極開展對口幫扶工作?？h工商聯(lián)引導67家民營企業(yè)與121個貧困村(包含16個深度貧困村)結(jié)成幫扶對子，帶動6187名貧困人口增加收入。選派市縣893名專家人才組建服務團，定期到貧困村開展義診、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓等活動。20xx年以來，先后組織各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)場指導695次，各類義診670次，安排實施各項免費救助、補助救助或定額救助貧困戶手術(shù)(項目)2561例，減免費用1562.92萬元。
(一)工作進展不平衡，金融扶貧工作質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)為農(nóng)村金融扶貧資金不足，尚未建立完善的金融扶貧供給體系，金融配套和保障措施不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。
(二)財政投入力度不夠，資金撥付不及時。一些扶貧項目開工晚、竣工率不高，一定程度上影響了我縣脫貧攻堅工作的質(zhì)量和成效。
(三)部分政策落實不到位。一些職能部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧項目建設(shè)監(jiān)管不嚴，部分扶貧干部擔當意識不足，工作作風不扎實。
三、意見及建議
(一)補齊金融扶貧短板。要不斷加大對脫貧攻堅的金融資源投入力度，推進金融扶貧工作做細做實，努力使金融扶貧成效得到充分釋放，為全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。要創(chuàng)新金融扶貧機制，重點支持新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，培育壯大帶貧企業(yè)，有力推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾就業(yè)。要抓好“戶貸戶用”，有貧困人口的村要成立專業(yè)合作社，引導貧困群眾加入合作社進行貸款，發(fā)展脫貧項目，形成利益共同體，規(guī)避風險。要創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，發(fā)揮好政府風險補償金作用，加大對貧困群眾授信評定情況的排查力度。各縣區(qū)要增加產(chǎn)業(yè)扶貧風險基金，滿足農(nóng)民合作社、貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融貸款所需要的抵押、擔保需求，為帶貧企業(yè)發(fā)展提供貸款支持和財政獎補，運用金融手段提高貧困戶抗風險能力。
(二)加大財政扶貧資金投入力度。要強化舉措，多方籌集資金。嚴格落實項目建設(shè)及資金撥付公示公告制度，規(guī)范項目建設(shè)和資金撥付手續(xù)，不斷提高資金撥付效率。做到“三個明確”，明確專項治理內(nèi)容，明確時間節(jié)點，明確整改責任人，扎扎實實做好扶貧項目建設(shè)、扶貧資金使用管理、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項整治工作。
(三)狠抓扶貧政策落實。要摸透群眾需求，進一步明確目標任務、工作標準、時間節(jié)點、責任單位和責任人，加強督導檢查，嚴格獎懲問責，促進扶貧政策落實到戶、落實到人。加強扶貧干部培訓，圍繞危房改造、金融貸款、教育扶貧等具體扶貧政策，對全縣所有扶貧干部進行集中培訓。狠抓行業(yè)扶貧“七個清零”，確保行業(yè)扶貧政策落實全覆蓋。
(四)加強“志智雙扶”。按照“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的要求，幫助貧困群眾樹立擺脫困境的斗志勇氣、增強脫貧致富的本領(lǐng)。以村規(guī)民約、移風易俗活動為載體，抓好觀念立志，促進鄉(xiāng)風文明和諧。發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，發(fā)動黨員干部、普通群眾奏響脫貧攻堅“大合唱”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)撐起“精神脊梁”。
(五)全力以赴備考迎檢。目前，國家和省市對我縣的年度大考在即，這是對我縣脫貧攻堅工作的考核和驗收，也是對我縣工作作風的檢驗和考查。在這個關(guān)鍵時刻，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門都要高度重視，全面查漏補缺，建立問題清單，抓緊整改補齊。要精準聚焦指標，明確難點、重點，不跑偏、不漏項，無盲點、無死角。強化組織領(lǐng)導，逐級夯實責任，把各項工作做到位，把全市的工作實效通過考評反映出來，堅決打好打贏2020年脫貧攻堅戰(zhàn)，向中央、省委、市委及全縣人民交一份滿意的答卷。
脫貧攻堅調(diào)研報告篇六
自扶貧工作開展以來，縣委、縣政府堅持把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程來抓，全面落實“八個一批”扶貧政策，精準持續(xù)發(fā)力，全縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效。截止20_年底，全縣30個貧困村摘帽出列，5183戶貧困戶19069人脫貧。在全省率先建設(shè)了“庭院式”易地搬遷點，安置貧困戶68戶，代表寶雞市接受了全省易地搬遷工作現(xiàn)場檢查。雍川鎮(zhèn)宣旗營村苗木花卉特色產(chǎn)業(yè)、益店鎮(zhèn)宋村土地流轉(zhuǎn)“三變”改革經(jīng)驗以及青化鎮(zhèn)北陽村千畝苗木花卉、啟航陽光獼猴桃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗得到省市領(lǐng)導的充分肯定，在全市進行推廣，創(chuàng)出了“岐山扶貧”模式。
困難問題
雖然我縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效，但隨著此項工作的逐步推進，目前已進入了攻堅克難的深水區(qū)和啃硬骨頭的時期，工作難度越來越大。總結(jié)去年脫貧攻堅工作和當前面對的新形勢、新任務，許多個性化問題比較突出，已不能用共性措施解決，必須逐項具體分析，具體解決。
1.共性問題亟待解決。一是人為分戶現(xiàn)象突出。不少村組存在將老人與子女戶口分設(shè)，把老人識別為貧困戶，造成了子女不去贍養(yǎng)老人，而把贍養(yǎng)義務轉(zhuǎn)嫁給政府，破壞了社會風氣，推卸了責任。二是幫扶措施脫離實際。在扶貧中都要求為貧困戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，但有些貧困戶已喪失勞動能力或無發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿，這種做法不切合實際。三是貧困戶依賴思想嚴重。部分貧困戶在享受到政策實惠后，不愿自主創(chuàng)業(yè)，全靠政府幫扶，妨礙了扶貧成效的提高，造成基層群眾的不滿。有些貧困戶一有病就找村上，讓村上給自己想辦法，解決看病問題，依賴思想嚴重。四是低保兜底對象不精準。低保政策實行貧困戶整戶納入后，造成壯勞力享受低保政策。一些因疾病困擾、家境困難的家庭，應當享受兜底保障政策的卻沒有享受。還有一些游手好閑整天無所事事的農(nóng)村懶漢成為貧困戶，享受扶貧政策，村組干部和群眾意見較大。
縣城惠民新村安置點移民搬遷123戶371人。異地搬遷后，貧困戶就業(yè)安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的措施和路徑，實現(xiàn)穩(wěn)定收入沒有渠道，群眾顧慮較大。二是農(nóng)合報銷制度有待完善。受合療報銷政策過于優(yōu)厚的吸引，貧困戶在醫(yī)療機構(gòu)存在小病大看、過度治療、擠占床位等問題，引發(fā)了群眾矛盾。大病保險報銷成本較高，醫(yī)療單位報銷資金透支大、風險高。三是部門政策銜接不夠順暢。在健康扶貧中，衛(wèi)計、民政及保險公司在醫(yī)療救助、大病保險、大病補充保險信息方面缺少有效銜接溝通，形成“兩張皮”現(xiàn)象。貧困戶醫(yī)保政策執(zhí)行中，民政部門不能及時撥付合療保障資金，造成醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費墊支嚴重。四是村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策落實不均。近年來，各類涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目資金全部傾斜到貧困村，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施有了大的提升，而非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到財政資金支持，相對而言發(fā)展滯后。
3.產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏計劃安排。部分鎮(zhèn)村對發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏具體的謀劃，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和思路，沒有進行可行性分析和研討，缺少具體的發(fā)展措施和辦法，對發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)仍處于觀望停滯狀態(tài)。一些鎮(zhèn)村雖然制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度計劃，但僅僅是為了應付上級檢查。二是產(chǎn)業(yè)項目不能因地制宜。有些鎮(zhèn)村在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，不從實際出發(fā)，簡單照搬，盲目跟風。沒有結(jié)合實際、因地制宜、量體裁衣。比如，雍川鎮(zhèn)宣旗營村發(fā)展苗木花卉種植，一方面有西北農(nóng)林科技大學教授的技術(shù)引導，另一方面苗木花卉產(chǎn)品全部由西北農(nóng)林科技大學教授包銷，這種做法其他地方就不能盲目照搬。三是產(chǎn)業(yè)項目存在“一刀切”現(xiàn)象。脫貧攻堅要求鎮(zhèn)、村都要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有些鎮(zhèn)、村為了完成任務，按主觀意志為農(nóng)民設(shè)計發(fā)展項目，與貧困戶簽訂的措施相當一部分千篇一律，具體到戶缺乏可操作性，形成了越俎代庖、包辦式扶貧。最近大多鎮(zhèn)村都發(fā)展花椒種植，到底花椒產(chǎn)業(yè)能否暢銷都是一個值得深思的問題。
4.扶貧資金過于分散。一是發(fā)展資金“趴窩”現(xiàn)象嚴重。為了促進村級專業(yè)合作社發(fā)展，省、市、縣要求各村要成立村級專業(yè)合作社，并下?lián)芰?0萬元(非貧困村10萬元)的啟動資金，但大多數(shù)村沒有可行性項目，又怕造成扶貧資金流失，致使發(fā)展資金未發(fā)揮應有的作用。目前，全縣12個專業(yè)合作社，20萬元的扶貧資金均未得到正常使用。二是扶貧資金與項目對接不夠一致。在扶貧項目實施中，有些扶貧措施有資金卻沒有實施的項目，有些項目扶貧資金配套支撐不到位，不及時，影響了項目的實施。比如，將20萬元專業(yè)合作社發(fā)展資金分散給各村級專業(yè)合作社，有的村有20萬元卻沒有具體項目，有些村有項目，20萬元資金又不夠使用。三是扶貧資金整合不力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，“八辦兩組”和相關(guān)部門都有不同數(shù)量的扶持保障資金，但由于各部門相互協(xié)調(diào)不夠，造成扶貧資金分戶分行業(yè)實施，有限的資金沒有用到急需的項目上。
5.村級經(jīng)濟激活不力。一是“三變”改革推進較慢。由于受傳統(tǒng)思維的影響，群眾對“三變”改革的理解還不深，思想顧慮較多，“三變”改革實質(zhì)還是停留在租賃、流轉(zhuǎn)、分紅等淺表層上，致使鎮(zhèn)、村在推進“三變”改革工作中的力度還不夠大。二是村級集體經(jīng)濟組織壯大乏力。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，雖然村級成立了集體經(jīng)濟組織，但大多數(shù)只是起了個名稱，辦了個營業(yè)執(zhí)照，沒有投資，名不副實。三是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)路徑不廣。由于縣屬企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展面臨一定的困難和問題，就業(yè)用工渠道不暢，本地勞務輸出缺少途徑，貧困戶就近就業(yè)的路徑受到限制，造成許多貧困戶只能外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，這不僅增加了貧困戶的負擔，也導致了許多鎮(zhèn)、村留守老人、婦女、兒童較多。
對策建議
1.加強統(tǒng)一指導，解決扶貧信息不對接的問題。一要加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h扶貧辦要牽頭抓總，加強與“八辦兩組”的協(xié)調(diào)配合，打破部門之間的政策“壁壘”，全面解決政策執(zhí)行“最后一公里”的問題。同時，要注重深入基層開展調(diào)查研究，及時解決基層反映的突出問題。二要建立扶貧信息平臺。扶貧辦要積極建設(shè)岐山扶貧大數(shù)據(jù)中心，推進脫貧攻堅科技化、智能化、信息化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中推送、信息快捷傳遞、資源互聯(lián)互通、全面共享的數(shù)據(jù)運營模式，并不斷建立健全數(shù)據(jù)收集，儲存分析和綜合利用機制，以“大數(shù)據(jù)”思維，助力精準脫貧。三要堅持政策公開透明。對“八辦兩組”惠民政策進行全面梳理，匯編成冊，統(tǒng)一標準，確保幫扶干部人手一本，加大扶貧政策宣傳，全面落實各項扶貧優(yōu)惠政策。明確鎮(zhèn)村脫貧攻堅職責，進一步細化部門、駐村幫扶干部工作職責，落實幫扶干部工作任務，加強工作指導，改進考核獎懲措施和辦法，以更加務實的措施推進工作落實。
對于完成九年義務教育的孤兒類貧困學生，建議由學校詳細統(tǒng)計信息，走職業(yè)教育的路子，傳授一定的技能或者給予一定的創(chuàng)業(yè)資金，使其能夠獨立創(chuàng)業(yè)，改變貧困面貌。對于應當落實兜底政策，全面享受民政、殘聯(lián)等方面救助政策的幫扶對象，建議從貧困戶中及時予以剔除，減少貧困人口數(shù)量。
3.加強政策配套落實，解決精準幫扶的問題。一要嚴格標準。要嚴格對照“兩不愁三保障”的脫貧標準，既不能降低標準，也不能吊高胃口。民政部門要認真落實兜底保障政策，加強兜底保障對象的甄別，建立健全動態(tài)調(diào)控工作機制，明確兜底標準，摸準兜底對象，實施精準識別兜底，做到因享盡享。二要精準落實?？h扶貧辦、“八辦兩組”等相關(guān)部門，要加強政策的協(xié)調(diào)配套落實，打破政策界限，破除政策藩籬，使政策在實際落實中無障礙、無限制、零折扣。在慢病治療方面要把貧困戶與非貧困戶對等起來，從根子上消除貧困因素。對于長期處于亞健康、慢病患者，建議出臺相應政策，經(jīng)治療鑒定確認健康后，由退出勞動到進入勞動，增加家庭經(jīng)濟收入。三要有效整合。堅持以項目帶資金，以產(chǎn)業(yè)帶資金，整合各類扶貧資金，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要打破農(nóng)、林、水等項目資金使用界限，對有產(chǎn)業(yè)能力的村采取捆綁整合，集中使用資金的方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如，有些村的建設(shè)項目可以把其他村的資金整合吸收過來，壯大發(fā)展規(guī)模，帶動貧困戶增收。
4.加強產(chǎn)業(yè)扶貧，解決扶貧如何扶的現(xiàn)實問題。一要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。積極穩(wěn)妥的實施產(chǎn)業(yè)扶貧，深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大會戰(zhàn)，積極實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，因地制宜，既不包辦，又不下達指令，結(jié)合實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二要選準發(fā)展路子。要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學謀劃，制訂適合本鎮(zhèn)、村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。例如，鳳鳴鎮(zhèn)蒼頡廟村發(fā)展農(nóng)耕體驗，董家臺村發(fā)展油菜種植，帶動旅游產(chǎn)業(yè)。選好發(fā)展方向，明確發(fā)展目標，尋求適銷對路的產(chǎn)業(yè)品種，用產(chǎn)業(yè)代就業(yè)，用就業(yè)促增收，用增收來脫貧。三要扶持龍頭企業(yè)。全縣要形成統(tǒng)一的引進方式和方法，各鎮(zhèn)要制定相關(guān)配套實施辦法，抓好貫徹落實，形成地域特色。要大力推廣“龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式，發(fā)展龍頭企業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等形式，增加貧困戶家庭收入。加快推進“一村一品”建設(shè)，探索互助組的發(fā)展模式，鼓勵形成專業(yè)合作社帶動廣大貧困戶增加收入。同時，將保險扶貧工作納入脫貧攻堅工作之中,發(fā)揮保險職能，增設(shè)扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的風險保護屏障。
5.加強規(guī)范管理，解決幫扶效果的問題。一要強化幫扶管理。建立統(tǒng)一高效的幫扶管理模式，針對幫扶干部幫扶力量單一的實際，實行單位捆綁式項目幫扶管理模式，由幫扶單位結(jié)合幫扶村的實際開展重點項目的幫扶落實，增強幫扶實效。要加強幫扶干部培訓頻次，形成會扶貧，懂農(nóng)村，愛農(nóng)民的幫扶隊伍。二要制定考核辦法?？茖W合理的制定扶貧考核辦法，減少對扶貧資料的核查，克服片面單一的考核方式，注重幫扶成效的檢查考核，真正將扶貧考核的“晴雨表”體現(xiàn)在貧困戶的笑臉上。三要堅持黨建引領(lǐng)。要結(jié)合正在開展的“兩委”換屆工作，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，配強基層班子，選出能人，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實的組織保障。
6.加強氛圍營造，解決扶貧扶志的根本問題。一要扶貧先扶志。要進一步激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，補齊精準脫貧精神短板，提升群眾精神面貌，破除“等靠要”思想。樹立勤勞致富觀念，落實好精神塑造和能力轉(zhuǎn)化工作，為脫貧攻堅提供堅強的思想保證和持久的力量支撐，實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。二要開展道德評議活動。每季度組織開展道德講堂和道德評議，設(shè)立《村規(guī)民約》、“紅黑榜”，積極推廣青化鎮(zhèn)焦六村鄉(xiāng)風文明建設(shè)經(jīng)驗。
以“十星級”文明戶評選和“好公婆”、“好兒媳”評選為著力點，弘揚孝老敬親、扶老攜幼等中華傳統(tǒng)美德。加大“愛心超市”日常運行和管理，弘揚新風正氣。三要營造脫貧攻堅整體氛圍。脫貧攻堅是一項群眾性的工作，必須依靠群眾，發(fā)動群眾，有效解決群眾參與性不夠、意見較大、工作推動不力的問題。要充分利用電視、網(wǎng)絡等媒體，組織開展多種形式的活動，動員廣大群眾參與到脫貧攻堅工作中來，營造積極向上、民風淳厚的脫貧攻堅整體社會氛圍，促進農(nóng)民素質(zhì)全面提高，打一場全民參與的脫貧攻堅戰(zhàn)。
脫貧攻堅調(diào)研報告篇七
xx縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣，也是全省xx個深度貧困縣之一。加快推進xx縣脫貧攻堅，必須找準導致貧困的癥結(jié)，研究破解之策，搶抓中央大打脫貧攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略機遇，集中火力拔掉窮根子、甩掉窮帽子?；诖耍凑铡?p>不忘初心
、牢記使命”主題教育關(guān)于調(diào)查研究工作的安排，我們于9月x日—xx日，深入全縣xx個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)的xx個村，開展脫貧攻堅專題調(diào)研并形成如下報告
。xx縣國土面積xxxx平方公里，2018年末常住人口xx萬人，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘膞x%。萬人。近幾年來，xx縣按照“生態(tài)脫貧?綠色發(fā)展”主題思路，充分利用好中央、省、州幫扶力量，貧困地區(qū)面貌明顯改善，貧困群眾生活水平明顯提高，但貧困狀況仍未得到根本性改變，現(xiàn)狀可概括為“一高兩低三滯后”。
一高：即貧困發(fā)生率高。xx縣下轄xx個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、xxx個村。2018年全縣貧困發(fā)生率xx.x%，比全省的xx.x%高出x個百分點，是全省貧困發(fā)生率在xx%以上的11個縣之一。截至2019年8月，全縣貧困發(fā)生率大于20%的有xx個村，占全縣貧困村的xx.x%，其中xx個深度貧困村貧困發(fā)生率超過xx%，x個超過40%。
兩低：即農(nóng)民收入低、財政收入低。從農(nóng)村居民人均可支配收入來看，2018年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入為xxxx元，比全省平均水平低xxx元。從收入結(jié)構(gòu)看，工資性收入xxxx元、家庭經(jīng)營性收入xxxx元、財產(chǎn)性收入xxx元、轉(zhuǎn)移性收入xxxx元，分別占xx.x%、xx.x%、x.x%和xx.x%。從財政收入來看，2018年全縣一般公共預算收入僅x.x億元，財政供養(yǎng)人員工資發(fā)放就需x.x億元。近年來全縣一般公共預算支出均超xx億元，2018年達到億元，經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)投入，主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付和社會融資等，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力非常弱。
三滯后：即經(jīng)濟發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務滯后。從經(jīng)濟發(fā)展來看，全縣經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，2018年實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，在全省xx個縣(市、區(qū))中排名第xx位，僅占全省生產(chǎn)總值的%;人均生產(chǎn)總值xxxxx元，僅相當于全省平均水平的xx%。2018年，全縣各項增比進位測評指標綜合總得分為分，在全省xx個不考核gdp的發(fā)展困難縣中列第x位。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，截至2018年底，全縣僅一條高速公路即滬昆高速從縣域西北角過境xx公里，不到全省高速公路通車里程的x%。國道xx公里，省道xxx公里，其余幾乎都是大山深谷間蜿蜒盤旋的縣鄉(xiāng)道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施尤其落后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城車程在1小時以上，有的甚至需4小時;仍有十分之一的建制村未通水泥路，四分之一的建制村未開通客運班線。原有縣城通往xx、xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要交通要道，因xxx水庫的修建被淹沒截斷。目前，全縣還有xx%的農(nóng)村群眾未喝上自來水，xx%的行政村尚未通寬帶，移動4g網(wǎng)絡也未實現(xiàn)全覆蓋。從公共服務來看，農(nóng)村醫(yī)療和教育條件落后，全縣千人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)僅為xx張，僅相當于全省平均水平的xx%。千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)僅為x人，僅相當于全省平均水平的xx.x%。農(nóng)村教育普及率不高，高中階段毛入學率僅為xx.x%，農(nóng)村學前教育入學率僅為xxx%。全縣建檔立卡貧困人口中，文盲或半文盲占xx.x%，患長期慢性病及其他疾病的占x.x%。據(jù)統(tǒng)計，全縣建檔立卡貧困人口中因?qū)W、因病、因殘致貧比例高達xx%。
xx縣是xx省十大重點林業(yè)縣之一，森林覆蓋率xx.x%，具有得天獨厚的生態(tài)資源和豐富多彩的原生態(tài)民族文化資源。長期以來，xx縣發(fā)展滯后，資源優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，呈現(xiàn)出“富饒的貧困”。剖析其深度貧困的原因，主要有以下幾個方面：
(一)自然條件差，可持續(xù)發(fā)展能力弱。一是土地貧瘠破碎，平地極少。xx縣位于xx山系東段xx山東北坡麓、xx高原向xx丘陵過渡的斜坡地帶，素有“九山半水半分田”之稱。目前，全縣人均耕地不足0.x畝，且xx%以上為坡耕田。二是自然災害較多。大多數(shù)貧困村邊遠偏僻，災害性種類較多，干旱、地震、泥石流、滑坡等災害頻度較大，對農(nóng)民生產(chǎn)生活危害嚴重。全縣共有xxx個地質(zhì)災害隱患點，一旦發(fā)生“天災”，殃及面廣、受災程度深。三是“人禍”時有發(fā)生。xx屬于林區(qū)縣，火災是xx農(nóng)村最主要的災害之一。全縣農(nóng)村住房xx%為木結(jié)構(gòu)房，且村寨密集，房屋間距較近，加上消防設(shè)施缺乏，農(nóng)戶安全用電用火防范意識不強，火災等“人禍”時有發(fā)生。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，自我發(fā)展能力弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。這是長期以來制約xx經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。20多年的歷史欠賬，使xx交通基礎(chǔ)設(shè)施相當落后。二是建設(shè)用地成本高。xx縣平地極少，平方公里，淹沒耕地面積xxxx畝，建設(shè)用地在很大程度上依賴于削山填谷，成本特別高，平均每畝在xx萬元以上。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活成本高。耕地邊遠細碎，農(nóng)機使用推廣難，全縣只有x個村能部分使用大型機械耕作，絕大多數(shù)靠人力畜力等傳統(tǒng)原始勞作方式，難以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；瘶藴驶N植。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，輻射帶動能力弱。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)育弱、配套差。目前，xx仍處于工業(yè)化初期，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。2018年xx縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成、x、億元，分別占全省的%、%、%，第一產(chǎn)業(yè)占比相對大、第二產(chǎn)業(yè)占比小，經(jīng)濟效益低。工業(yè)企業(yè)少且缺乏帶動能力、競爭力強的大企業(yè)，2018年全縣“四上”企業(yè)僅xx家，由于企業(yè)自身實力不夠，難以擴大生產(chǎn)規(guī)模消化更多的農(nóng)產(chǎn)品。二是城鎮(zhèn)化水平低。受到交通瓶頸、消費市場、物流成本等因素的制約，加上技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗等各種要素的嚴重缺乏，xx縣城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢、水平低，縣城發(fā)展對農(nóng)村帶動能力不足。2018年，xx縣城鎮(zhèn)化率%，比全省的%低個百分點。三是招商引資的難度大。由于交通、用地等條件的限制，來投資開發(fā)農(nóng)村特色資源的外商非常少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)帶動。
(四)深度貧困村投入不足，脫貧摘帽能力弱。一是扶貧項目資金少。從xx個深度貧困村3年累計獲得的扶貧項目資金來看總體較少，且因資金有限，為確保貧困村出列計劃的落實，往往會整合資金項目集中力量幫扶計劃出列村，其余村所得項目資金必然就更少。xx個深度貧困村近3年所得扶貧項目資金累計大于50萬元的只有x個，20—50萬的有xx個，10—20萬的有xx個，小于10萬的有x個。二是產(chǎn)業(yè)項目資金少。由于xx縣貧困村基礎(chǔ)條件都比較差，貧困村獲得的扶貧項目資金大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目資金少。
(五)思想觀念落后，自主脫貧意識弱。一是人口素質(zhì)偏低。全縣戶籍人口xx.x萬人中，初中以下文化程度有xx.x萬余人，而大學專科以上學歷僅有x.x萬人。二是農(nóng)村空心化較嚴重。2018年底，全縣有x.x萬貧困人口勞動力，在已就業(yè)的x.x萬人中，有x萬余人是在縣外打工，在家務農(nóng)的大部分為45歲以上人員，部分田地無人耕種，直接撂荒。三是農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)民致富能力不足。許多合作社有名無實，不僅缺乏致富能人帶動，而且缺少資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等，多數(shù)都是小打小鬧，帶動貧困戶增收難。據(jù)統(tǒng)計，全縣累計成立農(nóng)民專業(yè)合作社xxx余個，能帶動農(nóng)民發(fā)展的不到xx%，近半數(shù)合作社只有x至x個社員，有的甚至是只注冊、未經(jīng)營的“空殼社”。四是農(nóng)村基層黨組織帶動能力弱。村干部老齡化嚴重，45歲以上的農(nóng)村干部占總數(shù)的xx.x%，初中以下文化程度的占xx.x%。全縣農(nóng)村黨員30歲以下的僅有xxx名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的%，51歲以上的有xxxx名，占xx.x%。
攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的政治任務。推進xx縣脫貧攻堅，要抓住中央定點幫扶的機遇，緊緊圍繞“生態(tài)脫貧?綠色發(fā)展”主題思路，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
第一，定目標，分類采取脫貧措施。一是在條件較好，有生產(chǎn)資源、有勞動力的“兩有”貧困戶，約占貧困人口總數(shù)的xx.x%。此類貧困戶可結(jié)合其資源條件和能力素質(zhì)，立足實際發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助其脫貧。二是居住在立地條件差，公共基礎(chǔ)設(shè)施難以延伸和保障，生產(chǎn)成本高、生活成本高的“兩高”貧困戶，約占貧困人口總數(shù)的xx%。此類貧困戶可實施易地扶貧搬遷脫貧，重點解決好搬遷群眾就學、就醫(yī)、就業(yè)等問題，實現(xiàn)“搬遷即脫貧”。三是有一定文化，但缺技術(shù)、缺資金的“兩缺”貧困戶，約占貧困人口總數(shù)的x%。此類貧困戶可通過加強技能培訓，提高就業(yè)水平，有計劃的組織外出務工就業(yè)，增加工資性收入等助其脫貧。四是因?qū)W、因病致貧的“兩因”貧困戶，約占貧困人口總數(shù)的xx.x%。此類貧困戶通過落實教育專項扶貧、慢性病大病兜底救助、選聘護林員等扶貧政策確保其脫貧。五是年齡較大，文化素質(zhì)低，自身能力不足，無力脫貧、無產(chǎn)業(yè)可發(fā)展的“兩無”貧困戶，約占貧困人口總數(shù)的xx.x%。此類貧困戶采取社保兜底的辦法，全部納入社會保障社會救助范圍，通過減量提標，實現(xiàn)應保盡保、托住底線，切實保障其基本生活。
第二，抓項目，補齊發(fā)展短板。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快規(guī)劃建設(shè)xx縣城鄉(xiāng)快速交通網(wǎng)絡,加快推進xx高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，重點解決好群眾生產(chǎn)生活交通難的突出問題。積極推進“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，重點實施“組組通公路”工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。二是加大易地扶貧搬遷的力度。借鑒推廣xx縣“五個三”易地扶貧搬遷的經(jīng)驗，推動易地扶貧搬遷任務落細落小落地，做到應搬盡搬。三是加大生態(tài)補償?shù)牧Χ取７e極探索和建立生態(tài)補償機制，做好xxxx名護林員的選聘工作，確保再爭取xxxx名護林員指標，讓更多貧困群眾實現(xiàn)就地脫貧，由生態(tài)環(huán)境的守護者變成受益者。四是加大醫(yī)療扶貧和教育扶貧力度。建立健全醫(yī)療保險、大病救助、醫(yī)療救助、慢性病兜底救助“四重醫(yī)療保障”制度，深化慢性病兜底救助試點探索，遏制“因病致貧、因病返貧”問題。
第三，興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)生態(tài)長板。一是念好“山字經(jīng)”。大力發(fā)展山上經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，讓貧困群眾“靠山吃山”。把以園方公司為龍頭的“房—板—林”一體化產(chǎn)業(yè)項目做大做強，力爭年產(chǎn)值達到xx億元以上。因地制宜發(fā)展小香雞等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展。采取“林—藥”結(jié)合，引導群眾擴大鉤藤、青錢柳種植面積，做大做強“xx鉤藤”這一國家地理標志產(chǎn)品。二是做好“水文章”。大力發(fā)展水上經(jīng)濟、水下經(jīng)濟，讓貧困群眾“靠水吃水”。做好做足旅游扶貧的大文章，加快實施“旅游+大數(shù)據(jù)”計劃，高起點、高標準、高水平打造xx縣城和xx城兩個5a級旅游景區(qū)建設(shè)，打造xx國際山地森林溫泉康養(yǎng)谷，發(fā)展以xx文化為重點的研學體驗旅游。大力發(fā)展稻田生態(tài)養(yǎng)魚，促進農(nóng)民增收。三是夯實發(fā)展“基石”。加大交通水利城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，2020年城鎮(zhèn)化率達到40%以上，增強發(fā)展的能力。
第四，促改革，釋放更多“紅利”。一是深入推廣“三變”改革經(jīng)驗，盤活農(nóng)村林地等資源，增加群眾資產(chǎn)性收益和投資性收益。二是加大投入支持力度。爭取上級財政加大對xx縣轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，形成支持xx縣脫貧攻堅的強大投入合力。三是探索政府性工程“以工代賑”扶貧模式。把包括縣鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、小流域治理在內(nèi)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程項目采取“以工代賑”的方式進行建設(shè)，增加貧困群眾的收入。四是創(chuàng)新推進金融保險助推脫貧攻堅。積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)“保險”產(chǎn)品，針對小香雞、商品豬、商品林、鉤藤等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，積極推動種養(yǎng)殖保險、價格保險、收入保險、自然災害損失保險等綜合性保險。五是創(chuàng)新“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)產(chǎn)品+電商”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式。堅持走“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”之路，使村級專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展。
第五，建機制，增強脫貧攻堅合力。一是發(fā)揮好脫貧攻堅“指揮部”的作用。繼續(xù)堅持和完善xx縣行之有效的扶貧工作機制，發(fā)揮好就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地移民搬遷、社會兜底扶貧、生態(tài)補償扶貧、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、旅游扶貧等xx個脫貧攻堅指揮部的作用。二是創(chuàng)新干部激勵機制。在黨政主要領(lǐng)導不脫貧、不脫鉤的基礎(chǔ)上，探索建立“脫貧貢獻大、成長進步快”的正向激勵機制，對脫貧攻堅成績突出的干部，破格提升政治待遇、工資待遇，讓干部有盼頭，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情和脫貧攻堅干勁。三是加大對貧困群眾內(nèi)生動力培育力度。注重激發(fā)貧困群眾脫貧致富的自我發(fā)展能力，引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，有效解決可持續(xù)發(fā)展問題。四是加大各方幫扶力度。抓住中央定點幫扶的機遇，通過多種形式，積極爭取國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門在政策、項目、資金上的傾斜扶持。
脫貧攻堅調(diào)研報告篇八
做好檔案工作，促進企業(yè)健康成長?？茖W、規(guī)范的檔案管理工作有利于提高企業(yè)管理水平和業(yè)績。
一、做好檔案管理工作的重要意義
做好檔案管理工作是一個企業(yè)健康發(fā)展的需要，檔案管理工作是企業(yè)管理工作的一部分，是提高企業(yè)工作質(zhì)量和工作效率的必要條件，是維護歷史真實面貌的一項重要工作?？茖W規(guī)范的管理檔案，是衡量一個企業(yè)業(yè)績與管理水平的重要尺度。企業(yè)檔案記載著這個企業(yè)發(fā)展史上的優(yōu)秀成果，對研究本企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和科學發(fā)展提供了第一手資料，是進行科學分析，揚長避短，制定發(fā)展方向的好教材。
檔案管理工作做好了，一方面為企業(yè)高層管理人員及時了解企業(yè)整體經(jīng)營狀況，適時調(diào)整經(jīng)營策略提供準確依據(jù)，為經(jīng)營決策提供支持性證據(jù);另一方面有利于社會各方準確認定企業(yè)經(jīng)營成果，為企業(yè)與各有關(guān)方面進行有益合作奠定堅實的基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟全面發(fā)展的歷史背景下，做好檔案管理工作，不斷地更新檔案管理觀念，勇敢探索和嘗試新的`檔案管理手段，以全面、真實地反映企業(yè)整體發(fā)展狀況和經(jīng)營成果。
檔案管理成果同企業(yè)經(jīng)營管理的有機結(jié)合決定了該企業(yè)資源配臵的取向和模式，決定著企業(yè)的商業(yè)版圖和未來發(fā)展，對于實現(xiàn)該企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，不斷提高管理效率具有深遠的影響。因此，做好檔案管理工作對于促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、不斷提升企業(yè)在市場經(jīng)濟中競爭力具有重要意義。
二、檔案管理工作的邊緣化危險
隨著計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，檔案管理工作的重要性進一步淡化，很多人對檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認識，認為檔案管理工作可有可無。再加上一些企業(yè)的檔案管理工作人員自身就對檔案管理工作沒有給予高度重視，在檔案管理工作中缺乏高度的工作責任感，良好的職業(yè)道德，辦事細心的工作態(tài)度，樂于奉獻的工作精神，又沒有積累扎實的檔案管理知識。
三、關(guān)于做好檔案管理的意見與建議
1、立足于法，搞好建章立制工作。簡單地說就是要法制化，使檔案管理有法度，有規(guī)范。
2、實現(xiàn)檔案管理與現(xiàn)代科技的有機結(jié)合。也就是說檔案管理要和計算機技術(shù)緊密結(jié)合，減少檔案管理的繁瑣，提高效率。
3、檔案管理的根本目的在于檔案利用。因為檔案利用工作是檔案自身價值得以實現(xiàn)的直接手段，做好檔案的開發(fā)和利用是檔案管理自身價值的重要體現(xiàn)，要加強檔案的開發(fā)利用，實現(xiàn)信息資源的共享。
四、總結(jié)
在管理好檔案的基礎(chǔ)上，檔案管理工作也要適應社會需求的變化，尋求更為有效的服務新途徑，以提高檔案利用的質(zhì)量和水平，把“死”檔案變成“活”檔案，更好地發(fā)揮檔案的作用，在創(chuàng)造社會效益的同時，促進檔案事業(yè)的發(fā)展。因此，只有全力做好檔案管理工作，才能為社會的全面進步，經(jīng)濟又好又快地發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的檔案服務。
綜上所述，科學規(guī)范的檔案管理只有堅持與時俱進，才能適應新形勢的需要，開創(chuàng)檔案管理工作的新局面。科學規(guī)范的檔案管理可以不斷地提升一個企業(yè)的管理水平，做好檔案的開發(fā)和利用工作，不但可以實現(xiàn)檔案管理工作的自身價值，而且可以為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出應有的貢獻。展望未來，機遇和挑戰(zhàn)共存，機遇大于挑戰(zhàn)，只要我們搶抓機遇，避免消極因素帶來的不利影響，充分發(fā)揮我國特有的管理優(yōu)勢，堅持走中國特色社會主義檔案管理道路，一定會實現(xiàn)檔案管理工作的規(guī)范化、科學化、法制化。
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脫貧攻堅調(diào)研報告篇九
市人大常委會：
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。20xx年，我市脫貧攻堅任務十分艱巨，到了啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺階段，全市計劃脫貧5.9萬人、1.74萬戶，xx縣要脫貧摘帽，1.9萬人的灘區(qū)居民遷建安置點完成建設(shè)。為全面了解今年我市脫貧攻堅進展情況，11月份以來，在市人大副主任的帶領(lǐng)下，農(nóng)工委對我市脫貧攻堅工作進展情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
今年以來，全市各級政府深入貫徹落實中央、省市委決策部署，高度重視市人大常委作出的《關(guān)于全力推進脫貧攻堅工作的決議》，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救、教、金”七路并進，凝聚工作合力，健全脫貧機制，大力實施精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅取得了決定性進展。
(一)堅持高位推動，科學精準謀劃。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決把各項決策部署落實到位。緊盯“兩不愁、三保障”，以“六個精準”為主線，明確脫貧攻堅總體思路、主要目標、脫貧路徑、重點任務和保障措施。市、縣、鄉(xiāng)、村各司其職、各負其責、齊抓共管，工作推進扎實有效。創(chuàng)新制定1+5產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案、1+2社會保障脫貧實施方案、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案等，具體細化為“百企萬戶”工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、金融扶貧等5個工程，推進轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及教育保障脫貧和健康扶貧專項工作，切實讓貧困群眾務工有門路、創(chuàng)業(yè)有資金、上學有補貼、有病看得起、就醫(yī)更便利。
(二)挖掘資源優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走出了一條激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力、實現(xiàn)多方共贏的扶貧新路子。匯源集團(xx)公司通過“公司+合作社+農(nóng)戶+金融”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式開展產(chǎn)業(yè)扶貧，在xx縣梨園鄉(xiāng)灘區(qū)流轉(zhuǎn)土地2.4萬畝，建成標準化羊舍23個，年出欄肉羊20余萬只。清豐縣立足食用菌種植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“黨建作保障、政府作引導、公司作龍頭、基地作示范、貧困戶作股東、種植戶作產(chǎn)業(yè)”的思路，大力實施“黨建+扶貧+食用菌”工程，做大做強食用菌產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧新高地。范縣挖掘黃河灘區(qū)、滯洪區(qū)和旱作區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展溫棚瓜菜種植、食用菌種植、小龍蝦養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、特色種植等五大產(chǎn)業(yè)，預計年內(nèi)新發(fā)展食用菌種植面積80萬平方米、溫棚瓜菜種植面積3000畝、小龍蝦養(yǎng)殖面積7000余畝、標準化養(yǎng)殖場10個。臺前縣電商產(chǎn)業(yè)園將更多本地特產(chǎn)包裝打造成品牌，通過電商拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，持續(xù)提高電商扶貧帶貧能力，幫助貧困群眾增加收入。
(三)強化各項保障措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。堅持把促進貧困人口就業(yè)作為脫貧的主要途徑，全市共建立58家培訓基地，舉辦就業(yè)扶貧培訓班455次，累計培訓貧困人口2.16萬人。安置6181人就業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟實體帶動貧困人口就業(yè)1.46萬人。將黃河灘區(qū)居民遷建作為一項重大民生工程來抓，精心謀劃異地搬遷群眾的收入保障措施，通過搬遷拆舊、土地復墾流轉(zhuǎn)、進城務工、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等增加貧困群眾收入，真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，重點扶持69家龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過安置就業(yè)、貧困戶自主創(chuàng)業(yè)獎補與土地流轉(zhuǎn)、貧困戶入股分紅等模式，帶動貧困人口6300多戶1.86萬人增收，戶均年增收2000元以上。
(四)加強結(jié)對幫扶，強化社會力量扶貧。廣泛動員社會各界力量參與扶貧、支持扶貧，凝聚社會扶貧合力，助力脫貧攻堅。積極開展對口幫扶工作，鶴壁市對口幫扶臺前縣，xx市對口幫扶范縣，xx區(qū)對口幫扶xx縣。目前，三個縣的幫扶方案均已出臺，正在積極對接項目。市工商聯(lián)積極開展“千企幫千村”活動，引導421家民營企業(yè)與341個貧困村(包含122個深度貧困村)結(jié)成幫扶對子，實施516個扶貧項目，帶動10187名貧困人口增加收入。選派市縣893名專家人才組建服務團，定期到貧困村開展義診、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓等活動。20xx年以來，先后組織各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)場指導695次，各類義診670次，安排實施各項免費救助、補助救助或定額救助貧困戶手術(shù)(項目)2561例，減免費用3522.92萬元。九三學社大力開展“同心康福行動”，社員捐資100萬元，成功為83名貧困患者實施免費手術(shù)，成立“就學資助基金”，幫助貧困家庭子女完成學業(yè)。
(一)工作進展不平衡，金融扶貧工作質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)為農(nóng)村金融扶貧資金不足，尚未建立完善的金融扶貧供給體系，金融配套和保障措施不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。
(二)財政投入力度不夠，資金撥付不及時。一些扶貧項目開工晚、竣工率不高，一定程度上影響了我市脫貧攻堅工作的質(zhì)量和成效。
(三)部分政策落實不到位。一些職能部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧項目建設(shè)監(jiān)管不嚴，部分扶貧干部擔當意識不足，工作作風不扎實。
(一)補齊金融扶貧短板。要不斷加大對脫貧攻堅的金融資源投入力度，推進金融扶貧工作做細做實，努力使金融扶貧成效得到充分釋放，為全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。要創(chuàng)新金融扶貧機制，重點支持新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，培育壯大帶貧企業(yè)，有力推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾就業(yè)。要抓好“戶貸戶用”，有貧困人口的村要成立專業(yè)合作社，引導貧困群眾加入合作社進行貸款，發(fā)展脫貧項目，形成利益共同體，規(guī)避風險。要創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，發(fā)揮好政府風險補償金作用，加大對貧困群眾授信評定情況的排查力度。各縣區(qū)要增加產(chǎn)業(yè)扶貧風險基金，滿足農(nóng)民合作社、貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融貸款所需要的抵押、擔保需求，為帶貧企業(yè)發(fā)展提供貸款支持和財政獎補，運用金融手段提高貧困戶抗風險能力。
(二)加大財政扶貧資金投入力度。各縣區(qū)要強化舉措，多方籌集資金，確保市級投入資金在中央、省對我市投入資金的40%以上，縣級投入與本縣完成脫貧攻堅任務相一致。嚴格落實項目建設(shè)及資金撥付公示公告制度，規(guī)范項目建設(shè)和資金撥付手續(xù)，不斷提高資金撥付效率。做到“三個明確”，明確專項治理內(nèi)容，明確時間節(jié)點，明確整改責任人，扎扎實實做好扶貧項目建設(shè)、扶貧資金使用管理、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項整治工作。
(三)狠抓扶貧政策落實。要摸透群眾需求，進一步明確目標任務、工作標準、時間節(jié)點、責任單位和責任人，加強督導檢查，嚴格獎懲問責，促進扶貧政策落實到戶、落實到人。加強扶貧干部培訓，圍繞危房改造、金融貸款、教育扶貧等具體扶貧政策，對全市所有扶貧干部進行集中培訓。強化政策落實排查，市、縣兩級行業(yè)部門要對本行業(yè)政策落實情況開展密集排查。狠抓行業(yè)扶貧“七個清零”，確保行業(yè)扶貧政策落實全覆蓋。
(四)加強“志智雙扶”。按照“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的要求，幫助貧困群眾樹立擺脫困境的斗志勇氣、增強脫貧致富的本領(lǐng)。以村規(guī)民約、移風易俗活動為載體，抓好觀念立志，促進鄉(xiāng)風文明和諧。發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，發(fā)動黨員干部、普通群眾奏響脫貧攻堅“大合唱”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)撐起“精神脊梁”。
(五)全力以赴備考迎檢。目前，國家和省對我市的年度大考在即，這是對我市脫貧攻堅工作的考核和驗收，也是對我市工作作風的檢驗和考查。在這個關(guān)鍵時刻，全市各級政府及各部門都要高度重視，對照國家對省、省對所轄市的考核標準，全面查漏補缺，建立問題清單，抓緊整改補齊。要精準聚焦指標，明確難點、重點，不跑偏、不漏項，無盲點、無死角。強化組織領(lǐng)導，逐級夯實責任，把各項工作做到位，把全市的工作實效通過考評反映出來，堅決打好打贏20xx年脫貧攻堅戰(zhàn)，向中央、省委和全市人民交一份滿意的答卷。
脫貧攻堅調(diào)研報告篇十
區(qū)委：
習近平總書記指出：我國扶貧開發(fā)工作己進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)增進人民福祉,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)國家長治久安。區(qū)人大與區(qū)政協(xié)按照勇武書記的要求，采取召開區(qū)涉及扶貧攻堅的有關(guān)部門、部分鎮(zhèn)街與貧困村座談會，進村入戶走訪等形式，對我區(qū)脫貧攻堅工作情況進行了聯(lián)合專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
我們認為，區(qū)委、區(qū)府政治站位高遠，同黨中央與市委保持高度一致，將脫貧攻堅作為有史以來力度最大的一次行動，組建了最強的領(lǐng)導班子，制定了最為周密最具有可操作性的實施方案，實行了最為嚴格的量化考核，形成了區(qū)、鎮(zhèn)街、村、社四級聯(lián)動機制。扶貧攻堅工作不搞形式，不?；茏?，貧困戶的增收實實在在，群眾滿意度高。近年來在市考核組名列前茅，驕人業(yè)績的取得，是區(qū)委堅強領(lǐng)導與全區(qū)干部群眾共同努力的結(jié)果。
一是組織保障有力。組建了最有戰(zhàn)斗力的扶貧機構(gòu)，區(qū)里及各鎮(zhèn)街均成立了扶貧攻堅領(lǐng)導小組，幾千名干部和村社干部入駐貧困戶開展幫扶活動。同時，層層簽訂了責任書，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，給全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。
二是扶貧措施針對性強。將突破點放在產(chǎn)業(yè)扶貧、危舊房改造、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、政策兜底保障等方面，收效頗豐，僅鞏固脫貧戶就達到5287戶17697人、減少農(nóng)村貧困人口28380人。
三是投入力度空前。在我區(qū)資金緊張的情況下，舉全區(qū)之力，通過各種渠道先后投入3.2億元，實施脫貧項目300多個。改擴建鄉(xiāng)村公路、新修人行便道、新建飲水管網(wǎng)、山坪塘整治等，基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯的改善，讓老百姓真切地收獲到了扶貧攻堅帶來的碩果，他們風趣地說：“共產(chǎn)黨沒有忘記我們這些窮哥們！”
四是產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具雛形。經(jīng)過項目資金的重點傾斜投入、科技下村、包村入戶建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等有力舉措，建成了油菜、李子、黑山羊、蔬菜、養(yǎng)魚等基地與大戶，帶動了大批村民脫貧致富。
五是統(tǒng)籌調(diào)度有方。各牽頭單位積極協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮其成員單位的積極性，對所聯(lián)系的鎮(zhèn)街、村、貧困戶，無論是在扶智方面，還是在資金方面，皆予以最大限度的支持。
毋容置疑，我區(qū)脫貧攻堅工作在取得顯著成績的同時，亦存在著今后有待改進的問題。
1.內(nèi)因動力不足。部分貧困戶“等、靠、要”的依賴思想嚴重，只想依靠國家和社會的救助，只愿被“輸血”，不愿去“造血”，把國家扶貧政策和社會幫扶視為“免費午餐”，配合程度不高。還存在著“我脫不了貧、掛幫人脫不了鉤”“我不想脫貧，你要我脫貧”等消極思想。有的貧困戶則由于年齡較大，文化水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺技能，脫貧致富缺能力，存在畏難思想，擔心貧困戶帽子摘了會不會出現(xiàn)返貧。這些不良現(xiàn)象不同程度地影響脫貧攻堅工作的開展。
2.產(chǎn)生了厭戰(zhàn)情緒。部分幫扶責任人對主動進村入戶開展脫貧工作，精準推進指導性不強、效率不高、信心不足、缺乏精氣神。特別是幫扶時間長、工作枯燥繁重，壓力增大，滋生了厭戰(zhàn)情緒，直接影響到脫貧攻堅工作的深入推進。
3.業(yè)務指導有待加強。由于上級扶貧辦在政策具體操作流程方面朝令夕改，表冊更改頻繁、信息填報過多、各項檢查也多，基層村干部疲于應付，手忙腳亂，怨言頗大。同時，基層的脫貧攻堅檔案資料零亂，且建檔不規(guī)范，如遇上級檢查，將會成為軟肋。因此，在具體業(yè)務指導方面亟待加強。
4.增收產(chǎn)業(yè)培育不足。一是部分扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，使產(chǎn)業(yè)培育到戶、效益落實到戶的效果不明顯；二是引進的具有實力與帶動效應的重量級龍頭企業(yè)屈指可數(shù)，難以發(fā)揮地區(qū)性帶頭作用；三是基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。部分村社的交通、電力、網(wǎng)絡、水源等基礎(chǔ)設(shè)施成了制約扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的瓶頸；四是扶貧產(chǎn)業(yè)項目后期管理滯后，尤其是技術(shù)管理未跟上，難以收到預期效果。比如中敖鎮(zhèn)的某村的脆李基地，在管護資金與技術(shù)服務上遇到難題，村干部心急如焚，如不及時解決，將前功盡棄；五是部分村由于偏遠閉塞，交通不便，加之村級班子發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路有局限性，渴望上級組織專家實地論證適合發(fā)展什么特色產(chǎn)業(yè)。
5.資金調(diào)度緊張。一是市區(qū)投入發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧資金嚴重不足，貧困戶每戶最高額2000元，只能買兩頭小豬仔；二是集體經(jīng)濟脆弱。村級集體經(jīng)濟欠賬較多，缺少可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐項目，集體經(jīng)濟收入停留在文字匯報上，實打?qū)嵉膮s不多；三是建卡貧困戶d級危房改造補助資金撥付緩慢，基層政府壓力大，且容易激化矛盾。
6.精準識別與補貼問題。在20xx年那批貧困戶的精準識別上有偏頗，不夠精準，給后期扶貧攻堅帶來后遺癥。臨界貧困戶在d級危房的改建中無資金補助，他們心里感到極不平衡，牢騷滿腹，這對今后迎檢在民調(diào)滿意度上將會產(chǎn)生負面影響。
扶貧攻堅工作是一項涉及面廣、任務艱巨、時間緊迫、意義重大的系統(tǒng)工程，絕非一蹴而就，需要區(qū)委、區(qū)府的統(tǒng)籌謀劃實施，為助推我區(qū)扶貧攻堅工作的順利開展，針對以上存在的問題，特建議如下：
1.扶貧先扶志。一要切實抓好宣傳教育。利用召開院壩會等多種形式加強宣傳，從思想上解決“扶貧為了誰、脫貧誰是主體”等問題，充分激發(fā)貧困戶自主脫貧的積極性和主動性；二要不斷加強教育引導。要通過評選“星級”家庭、表彰“勤勞致富能手”等手段，激發(fā)主體動力；三要促使貧困戶群眾克服“等、靠、要”懶惰思想。大力宣傳扶貧惠民政策，加強感恩教育。對年齡較大、喪失勞動能力且體弱多病的貧困戶，注重情感溝通交流，不斷增強貧困戶對扶貧政策的理解和脫貧致富的信心，實現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”的根本轉(zhuǎn)變。
2.進一步提高思想認識。加強對各部門各鎮(zhèn)街村及扶貧工作人員的監(jiān)督，引導各級各部門及廣大干部切實把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)府對脫貧攻堅戰(zhàn)略地位的重要認識上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)府對全區(qū)脫貧攻堅形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)府對脫貧攻堅的部署要求上來。切實增強“四個意識”，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，進一步壓實責任，做到人人肩上有擔子，個個身上有壓力，確保如期打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。
區(qū)委、區(qū)府應經(jīng)常召開全區(qū)性的扶貧攻堅工作會議，傳達貫徹上級扶貧攻堅精神，及時研究和解決工作中存在的問題。同時，對在扶貧攻堅工作中有突出貢獻的人員，應作為后備干部加以培養(yǎng)，使他們有盼頭有干頭有奔頭。
3.準確把握扶貧政策確保扶貧成效。要嚴格落實中央和市委、區(qū)委的要求，不趕進度，講究實效，科學確定我區(qū)今后3年的脫貧攻堅目標。確保到2020年，按照現(xiàn)行標準下貧困人口穩(wěn)定脫貧，所有農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定實現(xiàn)“一達標、兩不愁、三保障”。要鎖定精準脫貧目標，既不能降低標準、影響質(zhì)量，也不要調(diào)高標準、吊高胃口，防止口惠而實不至，損害黨和政府公信力。對盲目提高標準的做法要堅決制止與糾正，不能把“義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障”變成上什么學、看什么病都由政府全包干，不能把“住房安全有保障”變成住大房、住好房、住豪華房，確保脫貧標準和要求不變形、不走樣。
4.壯大集體經(jīng)濟激發(fā)內(nèi)生動力。在推進脫貧攻堅過程中，最關(guān)鍵的因素是要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，最重要的載體是要壯大村級集體經(jīng)濟。一是引導走服務創(chuàng)收的路子。鼓勵村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在為農(nóng)戶提供技術(shù)指導、產(chǎn)品銷售等服務中獲取收益；二是開展農(nóng)村“三變”改革，鼓勵以土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識產(chǎn)權(quán)參股農(nóng)民專業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益；三是依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的運行模式，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供服務中獲取收益；四是可探索與工業(yè)園區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)姻的辦法，比如，與郵橋米業(yè)、寶頂釀造廠等效益好信譽高的企業(yè)聯(lián)合融資，將撥給貧困村的120萬元入股分紅，成為集體經(jīng)濟的來源；五是跨行辦企業(yè)。比如全區(qū)境內(nèi)只有寶頂鎮(zhèn)尚無加油站，而該鎮(zhèn)地處世界文化遺產(chǎn)之核心景區(qū)，車流量大，外地車卻為找不到加油站而抱怨。因此，應打破加油站布局常規(guī)，建議以市級貧困村集體的名利，在鎮(zhèn)政府附近修建加油站，完全可以解決一個貧困村的集體經(jīng)濟來源；六是貧困村以集體的名利征集本村流轉(zhuǎn)土地，再物色有實力的業(yè)主入駐聯(lián)合經(jīng)營，風險共擔；七是走發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子。鼓勵村集體依旅游資源優(yōu)勢，比如寶頂鎮(zhèn)古佛村緊靠石刻景區(qū)，有1300畝的李子、櫻桃基地，只要稍加完善基礎(chǔ)設(shè)施，就可吸引游客賞花、采果的興趣，拉長旅游鏈條。其他村也各具優(yōu)勢，發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)旅游增收。
5.因戶施策開展精準扶貧工作。一是進一步建立健全我區(qū)精準扶貧體制機制，做好部門、行業(yè)扶貧規(guī)劃，加強督查調(diào)度，嚴格考核考評；二是堅持實行部門駐村幫扶制度和干部結(jié)對幫扶貧困戶制度，深入到一家一戶面對面了解貧困的根源在哪里，從根源上施實策、出實招。對扶貧戶實施精準扶貧，強化貧困戶監(jiān)測信息系統(tǒng)管理；三是實施教育精準扶貧，優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育和加大對貧困生資助力度；四是開展貧困生職業(yè)技術(shù)學歷教育，定向委培特困生，幫助特困生完成中專以上職業(yè)技術(shù)教育，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧；五是實施對低保戶保障扶貧，強化低保動態(tài)管理，逐步形成“低保對象有進有出、補助水平有升有降”的動態(tài)管理機制，真正實現(xiàn)“應保盡?！?，財政兜底的目標；六是完善醫(yī)療保障機制和養(yǎng)老保險制度，解決貧困戶的后顧之憂。
6.特殊問題須特殊處理。一是提高貧困戶的基本醫(yī)療保險標準。可上調(diào)至2檔，達到我市的中等保險水平，切實減輕貧困戶住院得大病的經(jīng)濟負擔，避免因病返貧的情況發(fā)生。同時，應盡快完善信息系統(tǒng)，建立基本醫(yī)保、大病保險、民政醫(yī)療救助基金、大病補充商業(yè)保險“一站式結(jié)算”平臺。將基層醫(yī)療機構(gòu)納入全額預算單位，減輕基層醫(yī)療機構(gòu)的負擔，有利于推動慢性病管理、家庭醫(yī)生簽約服務工作；二是縮短公路建設(shè)周期時間。鑒于修建農(nóng)村公路的具體情況，壓縮農(nóng)村脫貧公路在立項、招投標的時間，由原來的4個月時間周期，縮短為1個月左右，確保能在每年5—9月的黃金期施工；三是夯實基礎(chǔ)檔案。各鎮(zhèn)街村都要明確分管檔案工作的領(lǐng)導與工作人員。加強對鎮(zhèn)街村脫貧檔案的要素保障，完善檔案的基礎(chǔ)設(shè)施，保持檔案工作人員的相對穩(wěn)定，切忌頻繁換人。規(guī)范對各鎮(zhèn)街村所必須的檔案室、電腦、打印機、管理軟件等辦公設(shè)施。檔案局要盡快制定出便于操作的檔案模式，并經(jīng)常進行業(yè)務指導，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決；四是適時調(diào)整部分聯(lián)系鎮(zhèn)街單位。為更好讓部門發(fā)揮職能作用，盡快作調(diào)整，比如區(qū)水庫移民中心，應調(diào)整到有移民任務或水庫建設(shè)任務的鎮(zhèn)街去。
7.緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把當前脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。一要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。首先，要為較好的產(chǎn)業(yè)，提供原材料，簽保底合同。其次，要找能人，成中間商，幫助農(nóng)民銷售，成立涉農(nóng)組織。再者，留轉(zhuǎn)土地，讓農(nóng)民變股東，土地變?yōu)楣杀窘?，農(nóng)民又可為他們打工。引導農(nóng)戶走上“政府+金融機構(gòu)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+社員”五位一體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路模式；二要改善民生，提高質(zhì)量。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的投入，著力改善農(nóng)村民生。要真正做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重點加強農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁、網(wǎng)的建設(shè)。加大投入，進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、大病救助等社會服務體系，尤其是政府的“兜底”服務，切實提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量；三要強化培訓，提高能力。培育一大批以家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社骨干為重點的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、立志扎根農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。要加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線干部隊伍培訓，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；四要整合資金，加大投入。要整合力量，打破部門利益，克服本位主義思想，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投融資模式，把更多資金吸引到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。
8.打通致貧的“最后一公里”。盡管我區(qū)己對扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施進行了大量的投入，但因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期欠賬與村民居住分散等緣故，因此，基礎(chǔ)設(shè)施需要進一步完善，徹底打通致貧的“最后一公里”。一是要加強交通建設(shè)，盡快實現(xiàn)村村通、社社通，甚至戶戶通；二是完善水、電、通信網(wǎng)絡建設(shè)。首先要加快農(nóng)村電網(wǎng)的改造，特別是偏遠山區(qū)與庫區(qū)更不能再拖延，比如寶頂鎮(zhèn)的鐵馬村村民反映200w的電燈只有15w的亮度；三是完善農(nóng)村網(wǎng)絡建設(shè)。使農(nóng)村搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車，以電商模式增加農(nóng)產(chǎn)品的價值。農(nóng)村電商的培育，應由區(qū)貿(mào)易局與供銷合作社牽頭辦理。
9.形成扶貧攻堅的合力。一是進一步落實脫貧領(lǐng)導責任制。切實將脫貧工作提到重要議事日程，及時召開專門會議研究重點工作，充分發(fā)揮區(qū)扶貧辦的牽頭作用。完善工作責任制，做到分工明確、責任清晰、任務到人。加大督查力度，層層落實責任，傳導壓力；二是充實鎮(zhèn)街村三級扶貧力量。區(qū)委要及時優(yōu)化第一書記和駐村工作隊長及工作人員，各部門要調(diào)換一批科級干部以上及后備干部，且會說農(nóng)家話、會干農(nóng)家活、會做農(nóng)家事的人員聯(lián)系貧困戶。盡量做到“一幫一”，避免“一幫多”的弊端。同時，抽調(diào)年輕有干勁、懂統(tǒng)計和網(wǎng)絡知識人員充實鎮(zhèn)扶貧辦力量，鎮(zhèn)街村配備扶貧專職人員，加強鎮(zhèn)街村扶貧專干培訓，使其逐步掌握扶貧政策和業(yè)務，成為鎮(zhèn)村扶貧本土專家，將黨的扶貧大政方針和脫貧目標落實到底；三是進一步加大財政投入，健全脫貧三項機制。健全目標考核機制，區(qū)委、區(qū)府對脫貧進行專門考核，制定關(guān)于脫貧成效考核意見。區(qū)財政在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，千方百計地增加扶貧專項撥付，健全財政專項扶貧資金安全機制，做到項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走，強化?？顚Ｓ?，由區(qū)財政局專戶存儲、專賬核算、封閉運行，并嚴格實行區(qū)級報賬制、公示制和審計制。健全扶貧資金績效考核機制，科學論證申報項目，堅持產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)營項目優(yōu)先，制定時間表，確保項目建成并實現(xiàn)預期效益；四是構(gòu)建扶貧工作大格局。充分發(fā)揮人民團體、群團組織、社會組織的作用，有針對性地組織開展扶貧濟困活動。動員鼓勵區(qū)慈善總會，青年自愿者、女企業(yè)家協(xié)會、區(qū)工商聯(lián)等，支持參與扶貧攻堅，凝聚全社會扶貧的強大正能量；五是充實區(qū)扶貧辦的力量。區(qū)扶貧辦僅有專職人員3人，存在小馬拉大車的現(xiàn)象，不能滿足扶貧工作開展的要求。由區(qū)政府統(tǒng)攬，區(qū)監(jiān)察委、區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)督查室、區(qū)財政局、區(qū)教委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)商務局、區(qū)檔案局、區(qū)供銷社、區(qū)林業(yè)局、區(qū)社保局、區(qū)畜牧漁業(yè)發(fā)展中心等部門抽調(diào)精干力量，組成區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。負責全區(qū)扶貧攻堅工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、脫貧攻堅政策制訂、精準脫貧政策落實、典型宣傳報道、工作督促檢查等。抽調(diào)人員根據(jù)各部門工作職責，履行相關(guān)扶貧職能。確保脫貧攻堅各項工作和政策落到實處，實現(xiàn)真脫貧、脫真貧、真扶貧。同時，區(qū)財政應增加撥付專項經(jīng)費，用于日常工作的開展；六是相關(guān)部門根據(jù)工作職能發(fā)揮作用。比如人社局應及時給各鎮(zhèn)街發(fā)放就業(yè)表，諸如城區(qū)停車收費崗位等，切實解決貧困戶的就業(yè)問題。同時，加強對貧困戶的技能培訓，使其有一技之長謀生。讓更多的貧困戶在家門口就業(yè)。既增加了他們的收入，又妥善地解決了空巢老人與留守兒童的難題；七是統(tǒng)籌調(diào)度涉農(nóng)部門的項目資金。目前，各類涉及扶貧政策與資金的來源與渠道很多，分別由不同部門掌控，致使分散凌亂，區(qū)政府應統(tǒng)籌調(diào)度，整合資源，真正將資金用在扶貧項目上。
脫貧攻堅調(diào)研報告篇十一
為積極推進我縣脫貧攻堅工作，確保2019年省級貧困縣“摘帽”，貧困村全部“銷號”，貧困戶全部穩(wěn)定“越線”，平利縣政協(xié)組織相關(guān)政協(xié)委員和部門負責人于4月上旬至6月上旬深入全縣11個鎮(zhèn)和15個當年脫貧村，采取實地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對象、與鎮(zhèn)村干部座談等形式，對脫貧攻堅工作進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
中共中央、國務院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以來，我縣把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等政治任務和第一民生工程來抓，堅持扶持對象、項目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效“六個精準”，實施易地搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導勞務創(chuàng)業(yè)、實施生態(tài)建設(shè)、加強教育扶貧、開展健康扶貧、落實政策保障“七個一批”脫貧措施，全縣上下統(tǒng)一思想、強化落實，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。
一是建檔立卡“回頭看”，瞄準扶貧目標。2015年底市上核定我縣貧困村87個、貧困人口4.57萬人。通過認真組織建檔立卡“回頭看”，全縣共識別貧困戶18490戶44831人，建立完善了貧困對象信息檔案。找準致貧原因，按照“七個一批”分類實施脫貧。分年度落實脫貧任務，其中2016年脫貧村15個、脫貧人口4030戶11710人。
二是建立作戰(zhàn)體系，強化組織領(lǐng)導。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級作戰(zhàn)體系，實行了縣級領(lǐng)導聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶工作機制，簽訂責任書，立下軍令狀，強化督察督辦、問責問效，壓力層層傳導到位。
三是籌集整合資金，強化投入保障。籌集財政扶貧資金5000余萬元，15個當年脫貧村每村安排財政扶貧資金300萬元，同時整合部門行業(yè)扶貧項目資金1.44億元，集中用于當年脫貧村。申請農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷項目信貸資金4.5億元。出臺“5321”小額貼息貸款政策和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶最高限額3000元的獎扶政策，為貧困戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決資金困難。
四是突出工作重點，落實脫貧措施。堅持把項目建設(shè)作為貧困村脫貧的工作重點，加強項目規(guī)劃對接落實，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等390個行業(yè)脫貧攻堅項目中，有37個已經(jīng)竣工，209個正在建設(shè)，還有144個項目處于規(guī)劃設(shè)計、招投標等前期工作階段。貧困戶脫貧“七個一批”方面，以易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧為工作重點，認真落實勞務創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現(xiàn)有政策，各負其責做好各批次脫貧實施
方案
制定工作。五是加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。通過大型標語、電視、網(wǎng)站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會營造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。
六是積極探索創(chuàng)新，開辟脫貧新路徑。各級各部門緊密結(jié)合實際，積極創(chuàng)新工作思路，探索出“精準扶貧+”、“電商+專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）+貧困戶”等模式，推進脫貧攻堅工作出特色、出成效。
我縣的脫貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在工作機制、貧困村項目建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。
1.工作機制有待完善。一是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。工作部署前瞻性有待增強；部門政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協(xié)調(diào)一致；部門各自為戰(zhàn)，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加強。整合的1.44億基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金，部門對接落實不到位；除開當年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入；貧困戶脫貧“七個一批”具體實施方案不夠明確；各項惠農(nóng)政策散落各部門，亟需進行整合；鎮(zhèn)村脫貧攻堅人員、經(jīng)費、培訓保障力度有待加強。三是抓落實力度有待加大。工作推進力度的持續(xù)性有待增強，存在忽冷忽熱現(xiàn)象；少數(shù)鎮(zhèn)村主體作用發(fā)揮不夠充分，對脫貧攻堅任務的艱巨性認識不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動應付、“等緩看”等消極思想；少數(shù)部門和包幫干部對扶貧政策一知半解，工作責任意識不強，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯；“5321”貸款政策，少數(shù)經(jīng)辦人員對文件精神理解有偏差，執(zhí)行口徑不統(tǒng)一，手續(xù)不夠簡便。四是群眾教育引導有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急；部分貧困戶等、靠、要思想嚴重，甚至相互攀比，以當貧困戶為榮；部分群眾自身條件好，但不履行贍養(yǎng)義務，讓老人成為貧困戶。
2.貧困村項目建設(shè)進展遲緩。一是項目對接不到位。貧困村脫貧標準沒有完全與項目對接，有的標準缺少項目支撐；部分貧困村所報項目在部門對接過程中縮水嚴重。二是項目實施效率低。貧困村水、電、路、堤等項目多數(shù)還停留在規(guī)劃表上，沒有到落實層面；項目審批程序多，時限長，辦事效率有待提高，按時完成年度任務堪憂。
3.易地搬遷難度較大。一是集中安置開工率低。全年49個集中安置點，仍有13個未動工建設(shè)，貧困戶建房40%仍未開工，部分村“交鑰匙”工程尚未進入招投標程序。二是舊房改造尚未全面啟動。10400元補助標準偏低，貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結(jié)構(gòu)房屋不低于60%的貧困村脫貧標準，年底實現(xiàn)目標難度較大。三是集中和分散安置比例與實際需求脫節(jié)。自然土地條件較差的鎮(zhèn)村難以安排符合規(guī)模要求的安置點，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強烈。同時還存在如果安置過于集中，將給部分貧困戶生產(chǎn)生活帶來極大不便，導致貧困程度加深的問題。四是“兩災戶”搬遷安置實施難。部分邊遠鎮(zhèn)村存在沒有地方安置、農(nóng)戶沒有搬遷能力、遠離土地資源、“交鑰匙”工程不愿入住等問題。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧困難較多。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目落實難。部分貧困村沒有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目帶動貧困戶發(fā)展。部分貧困戶自身發(fā)展能力不足，缺乏勞力，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，抵御風險能力較差，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，導致發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。部分產(chǎn)業(yè)項目見效周期較長，當年難以實現(xiàn)脫貧。二是種苗供應不足。本地種苗供不應求，種苗價格上漲迅猛。貧困戶購買外地調(diào)運種苗，沒有質(zhì)量保證，死豬、死雞現(xiàn)象突出。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導不到位。部分貧困戶沒有相應的經(jīng)驗技術(shù)儲備，缺乏相應技術(shù)指導。四是存在市場風險。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在銷售難的問題，缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，部分農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)下滑趨勢，導致增產(chǎn)不增收。五是產(chǎn)業(yè)大戶、合作社輻射帶動作用不明顯。當前部分產(chǎn)業(yè)大戶、合作社缺資金，規(guī)模效益低，貧困戶就地就業(yè)困難，帶動貧困戶脫貧乏力。
5.健康扶貧任務重。一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實；新農(nóng)合總體補助標準相對較低，患者住院自付費用較高，特別是大病患者，經(jīng)濟負擔較重。二是醫(yī)療報銷結(jié)算服務有待完善?！跋仍\療、后付費”和“一站式結(jié)算”便民付費結(jié)算機制有待進一步完善。三是健康扶貧標準不夠清晰。貧困戶醫(yī)療服務缺少明確規(guī)范標準，存在過度治療等問題，導致健康扶貧資源浪費。四是解決因病致貧人員就醫(yī)負債問題難度大。根據(jù)調(diào)查，我縣因病致貧人口中負債2萬元以下的1843戶，2-5萬元的560戶，5萬元以上的187戶，因病返貧現(xiàn)象較為突出。如廣佛鎮(zhèn)松河村僅塵肺病人達70余人，健康扶貧任務艱巨。
6.兜底脫貧有待完善。一是兜底對象精準識別機制有待規(guī)范完善。扶貧兜底對象與民政低保對象不一致，部分需要兜底人員實際將落空；低保評定中存在家庭收入核算難、家庭財產(chǎn)狀況界定難、“踩線”群眾認定難、民主與集中結(jié)合難等問題；五保標準執(zhí)行不到位，對“法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力”等符合條件的對象存在“漏?！眴栴}；部分行動不便、自主意識差的重度殘疾人沒有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低?！皟删€合一”有待明確。五保集中供養(yǎng)率不高，集中供養(yǎng)設(shè)施不足，分散供養(yǎng)五保的住院護理費和喪葬費有待明確落實。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應的特殊救助護理機制。臨時救助手續(xù)不夠便捷，救助覆蓋面有待擴大。殘疾人生活補貼和護理補貼政策宣傳和兌付力度有待加強。
我縣的脫貧攻堅工作，實際情況復雜，群眾期望值高，任務十分艱巨。全縣各級各部門要真正把脫貧攻堅上升到統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，強化組織領(lǐng)導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量資源，增強標準意識，狠抓工作落實，提高工作效率，用各級干部的真情幫扶激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)役的勝利。
1.進一步完善工作機制。一是加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅持政出一門，各部門脫貧攻堅有關(guān)文件須由縣脫貧攻堅指揮部審查協(xié)調(diào)一致后統(tǒng)一發(fā)出。增強工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標準統(tǒng)一，同時要建立政策制定的修正機制。項目審批要加強部門協(xié)調(diào)配合，積極推行無紙化集中辦公，特事特辦，限時辦結(jié)。強化工作保障，通過購買服務等途徑增加鎮(zhèn)村脫貧攻堅工作人員力量，適當追加鎮(zhèn)村行政辦公經(jīng)費，加強工作培訓指導。要加強調(diào)查研究，建立信息收集與反饋機制，及時研究解決基層反映的問題。二是要加強政策配套整合。要加大涉農(nóng)項目資金整合力度，集中用于脫貧攻堅。各責任部門要加大項目爭取力度，及時將項目資金對接落實到位。要夯實工作責任，統(tǒng)籌政策資源，盡快分別制定出臺貧困戶脫貧“七個一批”實施方案。“5321”小額貼息貸款要簡便放款流程，政策執(zhí)行落實到位，同時要建立貧困戶貸款風險防范監(jiān)管機制。要堅持政策公開透明，對各部門的所有惠民政策進行全面梳理匯編成冊，統(tǒng)一標準口徑，干部人手一本，貧困戶戶均一冊，方便干部學習掌握，引導群眾理性依規(guī)尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務更加艱巨，應當采取分期安排項目資金、“先給指標后結(jié)算”等方式分年度分階段逐步實施脫貧，減輕后期工作壓力。三是強力推進工作落實。全縣上下要樹立一盤棋思想，各級各部門要充分認識脫貧攻堅工作的艱巨性，統(tǒng)籌安排人財物，杜絕消極應付思想，消除相互推諉現(xiàn)象，把脫貧攻堅作為第一任務。要明確突出鎮(zhèn)村主體作用，進一步細化部門駐村幫扶工作職責，加強工作指導，讓貧困群眾有獲得感。要強化督查問責，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結(jié)合，對于工作推進不力的，要啟動問責問效。同時要盡快制定出臺脫貧攻堅考核獎懲辦法，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。四是深化群眾教育引導。宣傳部門要組織通過文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式，大力倡導勤勞致富、“人窮志不短”的正確輿論導向，引導貧困戶轉(zhuǎn)變“貧窮光榮”等錯誤思想觀念，增強脫貧信心。積極開展“脫貧致富標兵”等先進典型評選活動，充分發(fā)揮身邊榜樣的帶動作用。公安部門要加大“黃賭毒”等不良社會風氣的打擊力度，引導群眾守法脫貧致富。司法部門要加強司法宣傳和救助，引導子女履行贍養(yǎng)義務，依法維護老年人合法利益，營造孝老愛親的社會氛圍。
2.加大貧困村項目落實力度。一是要加強項目對接落實。要強化標準意識，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等脫貧標準要用項目一一對接支撐，確保年底能夠按標準驗收過關(guān)。各職能部門要按貧困村脫貧標準主動到村對接落實項目，兼顧項目的經(jīng)濟效益和社會效益。探索貧困村項目資金整合分配制，采取“項目資金總額核定、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施比例控制、鎮(zhèn)村自主申報、部門對接落實”的辦法，破解貧困村項目爭取難、上下不一致、對接不了的問題。二是要搶抓時間節(jié)點推進項目實施。要倒排工期，簡化項目審批程序，采取打包招標、購買服務等方式，盡快啟動落實項目建設(shè)。三是要加大項目的督查力度。要就貧困村項目落實開展專題督查，確保所有項目對接落實到位，有人抓，有人管，能夠按時完成。
3.強力推動實施易地搬遷。一是加大集中安置推進力度。尚未開工建設(shè)的集中安置點要盡快啟動建設(shè)。貧困戶集中建房，包幫干部要逐戶敲定落實，督促盡早開工，同時應當加強建房技術(shù)規(guī)范和用材安全指導。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建“交鑰匙”工程要盡快完成招投標程序，確保年底貧困戶能夠入住。二是要全面啟動舊房改造。明確舊房改造驗收標準，適當提高補助水平。要通過“先實施改造、后兌現(xiàn)政策”、“分戶簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織施工”等多種措施盡快全面啟動舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和“交鑰匙”工程相結(jié)合，貧困戶易地購買安全住房，可以享受政策。三是分類解決兩災戶問題。提請省上相關(guān)部門對滑坡體進行評估，力爭銷號一批。國土部門加大滑坡體治理項目申報力度。兩災戶搬遷結(jié)合農(nóng)戶實際，分類采取措施動員搬遷。四是適當調(diào)整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達標的前提下，因地制宜，對條件相對好的鎮(zhèn)適當提高集中安置比例。對自然條件差的鎮(zhèn)，按照就近安全避險的原則，適當擴大分散安置比例，方便貧困戶生產(chǎn)生活。
4.因戶施策推進產(chǎn)業(yè)落實。一是尊重貧困戶的發(fā)展意愿和實際。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡量選擇貧困戶具有經(jīng)驗技術(shù)基礎(chǔ)的項目。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)要充分考慮其自身能力基礎(chǔ)，規(guī)模不宜過大。適當提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎扶政策最高限額標準。政策兌現(xiàn)標準要切合貧困戶的能力實際，降低門檻。二是要加強種苗供應管理。要通過引進技術(shù)本地育苗等措施加大本地種苗供應力度。扶持建立本地種苗良繁供應基地。外地調(diào)運種苗要與種苗供應方簽訂風險防范協(xié)議，保證種苗成活率，避免給貧困戶造成不必要的經(jīng)濟損失。加強種苗供應市場管理，防止種苗價格任意上漲。三是加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導。要大力倡導綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提升貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要對豬、雞、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖和絞股藍、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項目分品種、分項目及時編發(fā)簡明技術(shù)規(guī)程明白紙，并加強對貧困戶和包幫干部的技術(shù)培訓指導。高度重視畜禽防疫，組織動員縣、鎮(zhèn)、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品信息收集監(jiān)測發(fā)布平臺，為產(chǎn)品銷售提供準確信息服務。大力發(fā)展電子商務，通過“電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè)）+貧困戶”等模式，加大貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售力度。建立貧困戶農(nóng)產(chǎn)品收購補貼機制，對于按保護價收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的，政府給予一定資金補貼。五是建立龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社帶動貧困戶脫貧的利益聯(lián)結(jié)機制。通過流轉(zhuǎn)土地、入股、代飼代養(yǎng)、務工、種苗供應和保護價收購等多種方式加強合作，增加貧困戶資產(chǎn)收入、務工收入，降低貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風險。對帶動貧困戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社，在項目爭取、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社之間的聯(lián)合，共享市場信息資源，連接內(nèi)外市場，暢通銷售渠道。
5.完善服務開展健康扶貧。一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫(yī)保參合資金全額納入財政預算解決；適當提高對貧困人口新農(nóng)合基本補助和大病保險報銷比例；建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫(yī)療費用問題，通過分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫(yī)負債。二是進一步完善醫(yī)療服務。完善“先診療、后付費”制度，建立醫(yī)療費用、醫(yī)保補助、困難救助“一站式”結(jié)算機制，最大程度簡便醫(yī)療和結(jié)算手續(xù)，減輕就醫(yī)資金壓力。三是要制定健康扶貧就醫(yī)服務標準。對貧困對象就醫(yī)服務，應當制定具有可操作性的執(zhí)行標準，既要保證貧困對象能夠得到及時有效的治療服務，又要防止無原則要求提高服務標準、過度治療等浪費健康扶貧資源的現(xiàn)象發(fā)生。四是要綜合運用其它脫貧方式。對部分多種原因致貧的貧困戶，在實施健康扶貧的同時，綜合運用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對塵肺病等重大特殊患病人群，建議進行政策兜底。
6.織牢網(wǎng)底落實政策保障。一是完善兜底對象識別機制。按照中共中央、國務院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出的“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底”的要求，進一步完善低保評定辦法。堅持將家庭收入核查作為最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，民主評議作為重要參考，減少評定過程中的主觀因素。全面準確執(zhí)行五保評定標準，對符合條件的對象實行“應保盡?！?。積極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進行評估認定機制。建立主動服務工作機制，協(xié)調(diào)組織工作服務隊進村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務。要穩(wěn)妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶；同時要確保需要兜底的對象能夠全部納入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。對接省市政策穩(wěn)妥推進扶貧和低?！皟删€合一”，落實完善分類施保，建立低保動態(tài)管理機制，落實漸退低保幫扶。加快敬老院、幸福院等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，提高五保集中供養(yǎng)率，通過臨時救助等措施落實解決分散供養(yǎng)五保對象的住院護理費和喪葬費用。建立癱瘓等失能人員特別護理救助機制，一方面可以由村組聘請人員進行護理，政府解決護理經(jīng)費；另一方面可以在敬老院等機構(gòu)開設(shè)失能人員特殊護理床位，向社會招聘專業(yè)人員進行護理。同時要加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兌付力度。精神病人由殘聯(lián)、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養(yǎng)費。加大臨時救助力度，進一步簡化救助程序，適當增加基層自主權(quán)。積極發(fā)揮保險作用，兜底對象購買養(yǎng)老保險，由各級政府和兜底對象按一定比例分擔費用，進一步提高兜底對象保障水平。
脫貧攻堅調(diào)研報告篇十二
1 1 鎮(zhèn)脫貧攻堅工作調(diào)研報告 3 篇 鎮(zhèn)脫貧攻堅工作調(diào)研報告第 1 篇 6 月份以來，按照《市2018 年大調(diào)研、大整改、大提升脫貧攻堅月活動實施方案》要求，我作為全鎮(zhèn)脫貧攻堅第一責任人，一邊認真組織鎮(zhèn)村黨員干部深入各村開展工作，一邊深入村、屯、戶進行走訪調(diào)研，通過實地踏查、入戶走訪、與貧困群眾集中座談等方式了解情況，掌握第一手材料，解析全鎮(zhèn)扶貧工作存在問題，形成調(diào)研材料。
2 低保五保戶 20 人，殘疾人 6 人，享受殘疾補貼的 3 人；2016年以來，為符合條件的 10 戶貧困戶實施了危房改造工程。幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府認真按照省委、省政府和我市開展精準扶貧工作的要求，創(chuàng)新思路，強化舉措，狠抓落實，強力推進脫貧攻堅工作，促使脫貧人口實現(xiàn)了兩不愁、三保障等七有脫貧標準，確保實現(xiàn)今年貧困村摘帽、2021 年年底貧困人口全部脫貧的目標。
一、減貧成效 1.貧困村工作情況。村是我鎮(zhèn)的唯一一個省級貧困村，2017 年村的貧困發(fā)生率為 2.01%。村屯路已全部硬化，村主路全部鋪設(shè)瀝青路面；今年為全村 270 戶農(nóng)戶安裝了自來水，水質(zhì)安全達標；村民用電覆蓋率達到 100%，滿足農(nóng)村生活用電需求；今年 10 月前完成、2 戶貧困戶房屋改造，實現(xiàn)安全住房比率 100%；適齡兒童接受義務教育、家庭無因貧輟學學生；有標準化村衛(wèi)生室，執(zhí)業(yè)村醫(yī) 1 名；廣播電視戶戶通、通迅設(shè)施村村通；有文化活動室且正常運轉(zhuǎn)，貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 100%；貧困戶全部在扶貧增收產(chǎn)業(yè)中受益，2017 年每人分紅 300 元；村集體經(jīng)濟收入 5 萬元，村部辦公場所 200平方米；逐步將其他非低保的貧困戶納入最低生活保障，符合參保條件（45 周歲以上人口）的貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
2.貧困人口脫貧情況。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)每個貧困戶的3 實際情況、致貧原因，進行分類施策，有針對性地為貧困對象落實精準的脫貧舉措。截止目前，全鎮(zhèn)實現(xiàn)貧困戶脫貧 71戶 126 人，村脫貧 10 戶 17 人。
5 群連心卡，耐心詢問并詳細了解貧困戶的基本情況，填寫貧困戶基本情況臺賬，認真做好走訪日志，針對每戶建檔立卡貧困戶，制定行之有效的幫扶措施，為下一步精準脫貧打下良好基礎(chǔ)。
6 立卡貧困人口全部簽約，使醫(yī)療措施、健康服務精準落實。
7 和公示無異議后，鎮(zhèn)政府把扶貧項目資金全部以入股的方式投入到金燕農(nóng)牧有限責任公司肉鴨養(yǎng)殖基地進行生產(chǎn)經(jīng)營，3 年為一個合同期，為建檔立卡貧困人口保底分紅第一年不低于投入扶貧資金的 6%，第二年不低于投入扶貧資金的 8%，第三年不低于投入扶貧資金的 10%。金燕農(nóng)牧有限責任公司肉鴨養(yǎng)殖入股扶貧項目位于鎮(zhèn)同勝村，占地面積 35 畝，企業(yè)自籌資金 1000 萬元，建成鴨舍 7 棟共 7000平方米，附屬建筑面積 1000平方米，2017 年實現(xiàn)養(yǎng)殖種鴨 35000 套的養(yǎng)殖能力（每套 1:20，即 1 只公鴨配 20 只母鴨的比率），年孵化鴨雛 1000 萬只，生產(chǎn)飼料 5000 噸，實現(xiàn)產(chǎn)值 5000 萬元，利稅 300 萬元，安置就業(yè) 45 人。
8 堅工作，共投入幫扶資金 100 余萬元，解決了包括村香菇種植項目區(qū)的硬化問題，為 2 個村配備了制式垃圾箱，為全鎮(zhèn)貧困戶在春耕生產(chǎn)、秋收等季節(jié)送化肥農(nóng)藥及其他農(nóng)用物資，在各個節(jié)日為貧困戶送去溫暖關(guān)懷，慰問物資包括米面油、肉蛋魚及慰問金等，發(fā)改局還為、蓮花 2 個村貧困戶送雞雛鵝雛，大力支持了貧困戶發(fā)展庭院養(yǎng)殖項目。三是組織愛心募捐活動，共籌集善款 18000 余元為貧困戶解決生產(chǎn)生活困難。
三、
主要做法及經(jīng)驗 一要強化思想認識。樹立打持久戰(zhàn)思想，切實把工作重點聚焦到落實精準要求、提高脫貧質(zhì)量上來是省委、省政府當前關(guān)于脫貧攻堅工作的最新戰(zhàn)略部署和總體要求。把扶貧工作作為全鎮(zhèn)工作重中之重，精準扶貧做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。二要要保證扶貧實效。定期召開全鎮(zhèn)扶貧工作月調(diào)度會議，針對全鎮(zhèn)貧困戶 116 戶 203 人和有貧困戶的 13 個村，定期調(diào)度扶貧進展、需要解決的問題、下一步措施，建立扶貧進展臺賬，把村、戶、人的扶貧進展數(shù)字表格化。通過精準掌握、量化分析和責任落實，有力推進全鎮(zhèn)扶貧工作進度，確保扶貧工作任務的完成。三要要落實工作責任。落實包保責任，建立包片包村保戶制度，充分挖掘包保幫扶村的資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，完善與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，促進增加收入，9 推動形成一村一品一鄉(xiāng)一特的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。全體黨員干部要做好扶貧對象調(diào)查員、扶貧政策宣傳員、扶貧項目指導員、扶貧措施服務員和扶貧成效檢驗員，確保脫貧措施得當、政策落實到位、扶貧效果明顯、群眾滿意率高。四、存在問題及建議（一）一是自我發(fā)展能力不足，農(nóng)民人均純收入還是比較低，農(nóng)民用于生產(chǎn)的投入少，絕大多數(shù)農(nóng)戶只能維持簡單再生產(chǎn)；二是基礎(chǔ)條件還比較薄弱，農(nóng)村環(huán)境差，生產(chǎn)生活條件達不到全面致富要求。
（二）自我發(fā)展能力弱。部分貧困群眾等、靠、要的依賴思想嚴重，由于勞動力不足，很難組織群眾參與。
（三）制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。市場、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯，農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位。
五、下步工作安排 一是全面加強精準扶貧攻堅組織保障體系建設(shè)。完善《鎮(zhèn)村干部績效考核制度》，加強扶貧考核，將年度扶貧開發(fā)工作考核納入全鎮(zhèn)年度目標考核范圍，明確鎮(zhèn)村干部均承擔扶貧開發(fā)工作責任，完善項目審批、驗收手續(xù)，強化貧困檔案管理。
10 愿。并定期跟蹤問效。每月至少召開一次幫扶到戶工作交流會或現(xiàn)場會，推廣經(jīng)驗作法，確保貧困群眾得實惠、幫扶工作有實效。
三是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘包保幫扶村的資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，完善與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，促進增加收入，推動形成一村一品一鄉(xiāng)一特的扶貧產(chǎn)業(yè)格局.不斷促進現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展，以金燕農(nóng)牧有限責任公司為龍頭發(fā)展種鴨養(yǎng)殖。以安樂盛昌食用菌木耳種植專業(yè)合作社為依托發(fā)展木耳種植。蓮花村、村利用退耕還林地塊，采取支部+合作社+農(nóng)戶的模式，種植威靈仙、玉竹等中草藥。
四是積極探索創(chuàng)新精準扶貧方式。積極開展電商扶貧試點，建立貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)和電商的鏈接機制，大力培養(yǎng)電商扶貧人才，鼓勵和引導貧困青年利用電子商務平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強扶貧造血功能。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧示范社，采取貧困戶土地、勞動力或扶貧資金入股等多種方式，使貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續(xù)增收有保障。
11 堅工作情況的報告并進行專題詢問后,十三屆全國人大常委會在履職第一年就將聽取和審議脫貧攻堅工作情況的專題調(diào)研報告列入監(jiān)督工作計劃,具體工作由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和民族委員會組織實施。常委會領(lǐng)導高度重視,栗戰(zhàn)書委員長、王晨副委員長親自審定了調(diào)研方案。2018 年 5月至 12 月,曹建明、吉炳軒、武維華三位副委員長帶隊,部分全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)委和民委組成人員、全國人大代表參加,分別赴四川、青海、山西等 16 個省區(qū)開展實地調(diào)研。全國人大農(nóng)委和民委聽取了國務院扶貧辦和國家民委的工作情況介紹,審議了國務院辦公廳轉(zhuǎn)報的關(guān)于落實全國人大常委會對脫貧攻堅工作情況報告審議意見的報告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
12 發(fā)生率從 2012 年的 10.2%下降至 1.7%,累計下降 8.5 個百分點。
(一)嚴格落實脫貧攻堅責任 按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署,2018 年 6 月,中共中央國務院出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》,就完善頂層設(shè)計、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等做出了具體安排。國務院及其有關(guān)部門堅持把脫貧攻堅作為黨中央在新時代賦予的重大政治任務,國務院扶貧辦等 10 多家部委單獨或聯(lián)合出臺了配套的實施方案或工作計劃,明確今后行動與 2020 年要達到的目標。有脫貧攻堅任務的省份把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為當前最大的政治責任和檢驗樹牢四個意識、做到兩個維護的重要標尺,建立黨政一把手負總責的扶貧雙組長責任制,嚴格執(zhí)行五級書記抓扶貧的工作機制,堅決落實保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的政治紀律和組織紀律,出臺了一系列優(yōu)惠政策措施,持續(xù)推進脫貧攻堅工作。可以說,當前脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核等體系都在不斷完善,扶貧工作力度、深度、精準度達到新的水平。
13 長,省市縣財政專項扶貧資金 2018 年已超過 1000 億元。金融資金、社會資金成為新的重要渠道,易地扶貧搬遷專項貸款、扶貧小額貸款不斷增加,證券業(yè)、保險業(yè)、土地政策支持力度也不斷加大。2018年,新增扶貧小額貸款1000多億元,全國貧困縣省域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地增減掛鉤結(jié)余指標 15 萬畝實現(xiàn)收益約500億元,99家證券公司結(jié)對幫扶263個貧困縣,扶貧專屬農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品達 74 個。二是完善整合利用機制。各地區(qū)各部門積極整合財政資金,確保資金精準高效使用。2017年 12 月,國務院出臺了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》,就加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做出了整體部署。2018 年 3 月,財政部下發(fā)了《關(guān)于做好 2018 年貧困縣涉農(nóng)財政資金整合試點工作的通知》,就做好整合試點工作進行了部署,并將試點范圍擴大到所有貧困縣。2018 年全國共整合各級財政資金 3064 億元。貴州省有 21 個縣(市)將扶貧資金折股量化到貧困戶。三是強化監(jiān)管。2018 年,國務院及其有關(guān)部門全面加強了扶貧資金項目使用監(jiān)管,推動實施扶貧資金預算編制、執(zhí)行、決算的全過程績效管理,中央財政專項扶貧資金分配結(jié)果已全部公告到縣,省級資金分配結(jié)果公告比例 90%以上,清理 1 年以上閑置扶貧資金 198.5 億元。審計署 2018 年對 382 個貧困縣開展了扶貧審計,已累計覆蓋 832個貧困縣中的 766 個。
(三)扎實推進補短板強弱項工作
15 22 省份開展農(nóng)房加固改造示范,兜底解決特困戶住房安全。各地積極為建檔立卡搬遷人口謀劃后續(xù)幫扶措施。西藏通過給易地扶貧搬遷戶安排勞務和就業(yè)的方式,解決了搬得出、留得住的問題。河南省成立了縣級易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展公司,統(tǒng)籌盤活遷出區(qū)和安置區(qū)各項資源,逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施全覆蓋。加大教育扶貧力度,斬斷貧困代際傳遞鏈條。全國已有 2075 個縣制定了控輟保學方案,國家中等職業(yè)教育免學費和助學金政策體系不斷完善,國家中等職業(yè)教育免學費政策受助范圍已覆蓋全部建檔立卡貧困學生。海南省加強了失學輟學發(fā)現(xiàn)和勸返工作,杜絕簡單地用資助政策替代入學保障。四川省在民族地區(qū) 52 個縣推進一村一幼建設(shè),在民族地區(qū)推進 15 年免費教育,在涼山州開展了學前學會普通話試點。落實健康扶貧政策,防止因病致貧返貧。目前,我國已全面建成了從三級醫(yī)院到縣醫(yī)院互聯(lián)互通的遠程醫(yī)療網(wǎng)絡,基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度不斷完善,貧困人口醫(yī)療費用實際報銷比例已提高到 80%以上,所有貧困縣已基本實現(xiàn)縣域內(nèi)先診療后付費和一站式結(jié)算制度,專項救治病種擴大到 21 個。社會救助兜底保障不斷加強,2018年已將未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等貧困人口按程序納入低保范圍,全國所有縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標準已達到或超過國家扶貧標準。
16(四)著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力 各地區(qū)各部門高度重視激發(fā)和涵養(yǎng)各族貧困群眾內(nèi)生動力,大力破除等靠要思想和簡單依靠給錢給物扶貧的落后觀念,激發(fā)貧困群眾樹立自力更生、艱苦奮斗的精神。2018年,國務院有關(guān)部門召開了全國脫貧攻堅表彰大會暨首場脫貧攻堅先進事跡報告會,組織 25 名全國脫貧攻堅獎獲獎者組成 4 個報告團,到 21 個省區(qū)市開展先進事跡巡回報告活動,通過開展示范典型宣傳,在全社會營造用勤勞雙手和辛勤勞動脫貧的正能量。2018 年 10 月,扶貧辦等 13 個部門印發(fā)了《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》,圍繞著加強扶志教育、改進幫扶方式、移風易俗等作出了部署安排。各地也制定大量配套措施,通過傳授一技之長,提升貧困群眾的生產(chǎn)技能和參與意識,通過實施項目帶動和農(nóng)村集體收益分配機制改革,增強貧困群眾的切實獲得感,通過開展感恩奮進教育,增進貧困群眾對黨和政府的深層次認同,多管齊下、多措并舉,實現(xiàn)了扶貧領(lǐng)域的志智雙扶,帶動了貧困地區(qū)基層的移風易俗。山西、江西等省探索實施精準扶貧項目以獎代補機制,破除貧困群眾等靠要思想。
17 《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》,針對目前扶貧領(lǐng)域存在的一人干活、多人指導檢查白天迎檢、晚上填表、插空干扶貧等問題,制定了精準發(fā)力、針對性強的對策措施。十九屆中央第二輪巡視對 26 個地方、單位黨組織開展了脫貧攻堅專項巡視,中央紀委、國家監(jiān)委還在官方網(wǎng)站開通了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題曝光專區(qū),先后兩次集中曝光 44 起典型案例,強化壓力傳導,促進責任落實,形成了警示震懾的強大效應。湖北省開展了常態(tài)化暗訪,實現(xiàn)對有脫貧攻堅任務的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))暗訪全覆蓋。云南省建立了省、州(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法紀委聯(lián)動機制,對脫貧攻堅政策落實情況開展常態(tài)化抽查。
調(diào)研過程中,我們深切感到,脫貧攻堅工作得到了廣大農(nóng)村群眾的衷心擁護,黨和國家在脫貧攻堅中實施的一系列惠民政策深得民心。調(diào)研組所到之處,黨員干部群眾一致表示:近幾年是脫貧攻堅力度最大、貧困人口減少最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時期,感謝習總書記!感謝黨中央!讓各族群眾過上了新時代的好日子。
二、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅形勢依然嚴峻 脫貧攻堅戰(zhàn)雖然取得了決定性進展,但隨著脫貧攻堅逐步向縱深推進,深度貧困問題凸顯,攻堅難度遞增,工作中也還存在一些不容忽視的實際困難和突出問題。
(一)脫貧攻堅任務依然艱巨
19 人口,102 個建制村不通動力電,涉及 3.58 萬貧困人口。甘肅省甘南、臨夏兩州和青海省海南、黃南、玉樹、果洛四州無鐵路,黃南州79個行政村通村道路為砂石路,254個自然村不通公路,果洛州有近55%的行政村不通路。經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的生態(tài)制約明顯,如青海省藏區(qū)、甘肅省甘南州等地由于生態(tài)保護的原因,一些扶貧項目建設(shè)用地申報、審批困難。云南省等省的直過民族長期處于封閉狀態(tài),很多人不懂國家通用語言文字,社會發(fā)育程度低,社會綜合治理難度大。
(二)產(chǎn)業(yè)扶貧亟待加強 各省區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)扶貧項目單一、同質(zhì)化的現(xiàn)象,后續(xù)發(fā)展面臨較大的市場風險。如山西省大力發(fā)展的核桃、大棗產(chǎn)業(yè),近兩年市場價格已經(jīng)大幅下降。調(diào)研組所到的貧困地區(qū)基本上仍以小農(nóng)生產(chǎn)為主,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、組織化程度低,缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,龍頭企業(yè)帶動作用發(fā)揮不夠,聯(lián)貧帶貧能力弱。如云南省僅有 16.8%的建檔立卡貧困戶加入了農(nóng)民專業(yè)合作社。四川省涼山州畜牧專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)不到全州總數(shù)的 15%。山西省個別農(nóng)戶小型養(yǎng)殖仍是人畜共院。一些扶貧產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短,基本依賴種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié),缺乏深加工環(huán)節(jié),產(chǎn)品附加值低,帶動貧困戶脫貧致富能力有限。如海南、甘肅、青海、西藏等省區(qū)大部分農(nóng)產(chǎn)品仍停留在出售原材料和初級加工階段。部分扶貧產(chǎn)業(yè)貧困戶參與程度低、扶貧效果的可持續(xù)性弱。
20 如西藏、貴州等省區(qū)獲得產(chǎn)業(yè)扶持的貧困戶比例較低。青海、廣東等省區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶多采取托管托養(yǎng)等方式,貧困戶真正參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例低。鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧等新興扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱。如廣東省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和區(qū)域旅游同構(gòu)化的現(xiàn)象突出。新疆、青海、甘肅等省區(qū)電商扶貧面臨著物流費用高、人才缺乏等問題。調(diào)研中,各地普遍反映,經(jīng)過多年的扶貧開發(fā),比較容易脫貧的地區(qū)和人口基本已經(jīng)解決,剩余的貧困人口既難找到適合的扶貧產(chǎn)業(yè),又難參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中,通過產(chǎn)業(yè)扶貧在 2020 年底完成預定脫貧任務有一定難度。村集體經(jīng)濟薄弱的老問題仍然存在。如云南省 5732 個出列的貧困村中有 902 個貧困村沒有村集體經(jīng)濟收入。
21 范,簽約醫(yī)生以村醫(yī)為主,多流于形式,不少地方反映醫(yī)療托底政策在實踐中出現(xiàn)了不同程度的過度醫(yī)療現(xiàn)象。住房安全方面,一些易地扶貧搬遷項目重搬遷輕扶持,配套產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè)沒跟上,后續(xù)脫貧缺乏支撐。各地不同程度地存在易地扶貧搬遷入住滯后,搬遷入住進度和竣工進度不相匹配的問題。青海反映,邊緣戶住房改造困難。
22 期內(nèi)難以改變,等靠要思想依然存在;江西、青海等省反映,一些有勞動能力卻不愿勞動的懶漢,躺在脫貧優(yōu)惠政策上不勞而獲,導致邊緣戶心理落差和抵觸越來越大,在一些地方已經(jīng)形成了新的干群矛盾。
23 貸款借給龍頭企業(yè)或合作社使用的情況。
(六)作風建設(shè)仍需加強 調(diào)研中,各地普遍反映,當前脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍不同程度存在。一是工作落實還有差距。有的鄉(xiāng)、村兩級壓力不夠、緊迫感不強,個別地區(qū)上熱下涼的現(xiàn)象依然存在。一些地方落實中央扶貧部署僅注重關(guān)注短期效應,對脫貧后的工作研究重視不夠。有的地方脫貧后就脫管理,動態(tài)調(diào)整工作不扎實,沒有及時將返貧戶重新納入幫扶。二是扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。極少數(shù)地方基層干部在貧困戶識別和幫扶過程中仍存在優(yōu)親厚友以及截留、挪用、侵占、貪污扶貧資金等不正之風和腐敗問題,群眾意見強烈。三是形式主義仍然存在。當前,各省區(qū)仍不同程度地存在算賬脫貧、突擊脫貧甚至虛假脫貧現(xiàn)象,同時等待觀望、應退不退等苗頭性問題漸顯,急躁癥和拖延癥并發(fā)。各地普遍反映,一些評估和檢查過于形式化,甚至帶有地方攀比的色彩,甚至在一些地區(qū)的省際或地區(qū)內(nèi)部交叉檢查中出現(xiàn)負向激勵現(xiàn)象。廣東反映,在實際工作中不同程度地存在三多三少(填表報數(shù)多、研究工作少;檢查考核多、對癥下藥少;會議部署多、行動落實少)的現(xiàn)象;貴州反映,當前在關(guān)心一線扶貧干部工作、生活和心理健康方面還缺乏有效措施,有考核機制卻缺乏正向的激勵機制。
24(七)鞏固脫貧成果任重道遠 貧困地區(qū)摘帽退出后仍將長期處于經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展相對落后的狀況,持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)仍很薄弱,自我發(fā)展能力不強,如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還有很長的路要走。一是脫貧群眾創(chuàng)收增收渠道單一。不少地方脫貧群眾的收入構(gòu)成不合理,轉(zhuǎn)移性收入占到 50%以上,經(jīng)營性收入占比不到 20%,屬于政策性脫貧,增收渠道狹窄,存在政策性返貧的風險。如青海省藏區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入占比達 60%以上。四川涼山州反映,隨著經(jīng)濟下行壓力加大,外出務工人員找不到工作返鄉(xiāng)現(xiàn)象開始出現(xiàn),轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大,一些靠外出打工脫貧的貧困人口再次返貧。二是不少脫貧縣存在債務風險。一些貧困縣負債推進工作,存在政府債務風險,脫貧摘帽后還本付息壓力極大。如貴州省赤水市在脫貧攻堅補短板上投入資金 33.73 億元,其中市級自籌資金大部分為舉債,后續(xù)還清欠賬壓力大。三是軟實力薄弱仍是突出短板。目前,各級干部到貧困縣鄉(xiāng)村掛職包村包戶等都是暫時性措施,人力資源短缺問題在貧困地區(qū)仍普遍存在。受生活條件、個人待遇、工作環(huán)境等因素影響,優(yōu)秀人才不愿來、也留不住,專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏,特別是醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門的人才嚴重短缺。如甘肅省甘南州的迭部縣在 2010 年和 2011 年先后面向全國招錄了 79 名緊缺學科的教師,并在住房、安置補貼等方面提供了很多優(yōu)惠條件,但目前已有 40 名先后辭職或調(diào)離。
25 脫貧地區(qū)雖然基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了根本性變化,但大部分地區(qū)仍未解決長期存在的人才引不來、留不住問題,即人才下沉問題。此外,廣東、青海、安徽等省反映,貧困線標準附近的低收入群體增收和發(fā)展問題應高度重視,該群體極易形成新的貧困人口;湖北反映,雖然中央明確脫貧后要有 35 年的扶貧政策穩(wěn)定期,但長遠看,不解決長效機制的問題,不走出良性發(fā)展的路子,貧困地區(qū)和貧困人口返貧的壓力仍將長期存在。
三、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 打贏脫貧攻堅戰(zhàn),到 2020 年如期全面建成小康社會,始終是習近平總書記和黨中央的牽掛,也是中國共產(chǎn)黨向全世界和全國人民的莊嚴承諾。在后續(xù)脫貧攻堅戰(zhàn)中,要繼續(xù)全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅持按照黨中央已經(jīng)明確的目標標準和政策舉措,進一步聚焦深度貧困地區(qū)、特殊困難群體和影響兩不愁三保障的突出問題,采取超常規(guī)舉措,拿出過硬辦法,舉全國之力,確保如期完成脫貧攻堅任務。
26 級政府要進一步增強四個意識,明確政治責任和使命擔當,堅持問題導向,強化交總賬意識,以高度的責任感和時不我待的緊迫感,狠抓責任落實和工作落實,咬定目標使勁干,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是按標準做好脫貧退出工作。各地要以脫貧實效為依據(jù),以群眾認可為標準,嚴格按照國家貧困退出標準和程序,實施貧困縣、貧困村和貧困人口的有序退出,確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。在具體工作中,既要避免因按照計劃指標整村出列而造成貧困戶錯退問題,又要克服貧困戶識別與退出雙重標準,避免扶貧政策福利化、擴大化、過度化的傾向。三是做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,擺脫貧困是前提。脫貧攻堅期內(nèi),貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務是脫貧攻堅,要保持攻堅力度和政策強度不減,確保目標不變,靶心不散。已脫貧的地區(qū)要利用好鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策優(yōu)先在脫貧摘帽縣實施的時機,重點抓好鞏固提升,確保穩(wěn)定脫貧。民族地區(qū)要利用好國家實施民族地區(qū)專項規(guī)劃的有利時機,加快落實《十三五促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》和《興邊富民行動十三五規(guī)劃》,全面改善生產(chǎn)生活條件。
27 通、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務的支持力度,著力改善深度貧困地區(qū)群眾生存和發(fā)展條件。要嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策,加大中央和省級投資比重,切實減輕貧困地區(qū)配套壓力。二是著力推進基本公共服務均等化。要繼續(xù)加大對教育、衛(wèi)生、住房、飲水等民生工程的投入力度,確?；竟卜罩饕I(lǐng)域指標接近全國平均水平。要深入實施健康扶貧,著力做好地方病的預防和救治工作。要繼續(xù)加大教育扶貧力度,著力改善義務教育薄弱學?；巨k學條件,推動遠程教育建設(shè)和鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),落實好各項教育扶貧助學政策,探索在深度貧困地區(qū)全面普及從小學到高中的 12 年義務教育,全力阻斷貧困的代際傳遞。三是強化要素投入保障。要繼續(xù)加大金融、土地等政策的傾斜力度,依法加快審批進程,保障深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目及時立項推進。要全面提高深度貧困地區(qū)公務員、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等待遇水平,提高深度貧困地區(qū)對人才的吸引力。要加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持,動員全社會力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。
28 務,推動各地立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求,處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關(guān)系。二是要堅持立足當前、著眼長遠,將短平快、立竿見影的扶貧項目與長期穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,特別是要重視生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,探索研究破解自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)實施脫貧攻堅項目的難題,統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅,加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,讓貧困人口在生態(tài)文明建設(shè)中受益。三是要引導特色農(nóng)產(chǎn)品走品牌化、高端化的發(fā)展道路,避免產(chǎn)業(yè)扶貧的同質(zhì)化、短期化和低端化傾向,推動完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制,推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法,實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。四是結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及民族地區(qū)專項規(guī)劃,加快推進貧困鄉(xiāng)村提升工程,推動村級集體經(jīng)濟多渠道、多形式、多元化發(fā)展,支持少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展,通過多種手段實現(xiàn)各族群眾穩(wěn)定增收,不斷增強集體經(jīng)濟對脫貧致富的帶動作用。
29 增長,切實減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負擔。要加強對建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助托底保障政策實施效果的評估,有效發(fā)揮保障功能,盡量減少負面效應。同時,要著力建立長效的因病返貧預防機制,解決好 2020 年后看病費用、技術(shù)、人才等一系列要素的補充問題。二是做好易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶工作。要認真落實易地扶貧搬遷相關(guān)政策要求,重點強化搬遷戶后續(xù)扶持措施,保證搬遷戶后續(xù)幫扶措施的全覆蓋,并加強后續(xù)扶持措施持續(xù)增收能力的研究和論證,杜絕一搬了之。要堅持易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧同步謀劃、同步建設(shè)和同步協(xié)調(diào),切實做到扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進。三是繼續(xù)強化資金投入和監(jiān)管。要根據(jù)脫貧攻堅的需要繼續(xù)加大扶貧資金的投入,確保財政投入與脫貧攻堅任務相適應。中央財政應進一步加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度,逐步擴大地方政府對專項資金的整合使用權(quán)力,并從程序上和制度上推動由資金使用去向監(jiān)管向資金使用效率監(jiān)管轉(zhuǎn)變,提高扶貧資金使用效率。要健全地方建設(shè)項目和資金管理,強化財政約束,從嚴審核把關(guān),抑制貧困縣不具有還款能力的項目建設(shè),對已經(jīng)形成的債務負擔要盡快化解。要依據(jù)農(nóng)戶家庭特性和生產(chǎn)發(fā)展需求,拓寬小額信貸覆蓋范圍,規(guī)范小額信貸發(fā)放和監(jiān)管程序,引導貧困戶合理信貸,降低農(nóng)戶信貸風險。要探索將社會扶貧投入納入監(jiān)管范圍,以確保社會扶貧資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。
30(五)進一步激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力 一是堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。要把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑,并針對致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu),加強和完善保障性扶貧措施,造血輸血協(xié)同,發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應。二是完善激勵約束機制。對自力更生、主動脫貧的人員給予物質(zhì)和精神獎勵,形成正向激勵作用;對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾應減少資金和物質(zhì)的直接給予,著力引導其增強脫貧的參與性和能動性;對因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧等不良現(xiàn)象,要因戶施策教育懲戒,杜絕不良導向。三是繼續(xù)強化教育引導和典型引路。要有針對性地加強對貧困地區(qū)婚姻、教育等觀念的改造,通過文化、教育、科技等多領(lǐng)域全方位的幫扶,促進觀念的互通和思路的改變。要深入推進扶貧扶志行動,繼續(xù)加強思想教育、文化教育,提高脫貧動力和能力;要加強典型引導,組織開展脫貧示范戶創(chuàng)建活動,深入挖掘脫貧典型的精神內(nèi)涵,用身邊的事教育身邊的人,讓貧困群眾有目標、有方向,推動群眾敢脫貧、勇脫貧。
31 治理,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責力度,壓實基層干部幫扶責任,嚴懲精準扶貧中的徇私舞弊行為。要樹立正確的監(jiān)督考核評估導向,確保精準扶貧的監(jiān)督考核評估機制發(fā)揮應有的作用。三是充分發(fā)揮基層黨組織和基層扶貧干部的主動性和積極性。要進一步發(fā)展完善鄉(xiāng)村政權(quán)和基層黨組織,抓好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,健全黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制,切實提高村委會組織實施能力。要扎實抓好駐村幫扶工作,組織實施扶貧干部能力提升工程,加強對駐村工作指導和扶貧干部培訓。要真正建立容錯糾錯機制,鼓勵支持基層干部放開手腳做事,完善工資待遇、職位晉升等...
脫貧攻堅工作調(diào)研報告
脫貧攻堅調(diào)研報告
關(guān)于某村脫貧攻堅工作調(diào)研報告
關(guān)于醫(yī)保脫貧攻堅工作調(diào)研報告
2021年最新脫貧攻堅工作調(diào)研報告范文
脫貧攻堅調(diào)研報告篇十三
為了扎實推進全區(qū)脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，確保扶貧對象“兩不愁、四保障”，在全市率先實現(xiàn)脫貧目標，真正讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。近日，區(qū)政協(xié)組織委員開展脫貧攻堅，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報，實地察看扶貧開發(fā)項目，走訪農(nóng)戶調(diào)查貧困現(xiàn)狀，召開座談會等方式，深入了解我區(qū)脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作現(xiàn)狀，分析查找問題，提出意見和建議，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的持續(xù)改善，共建共享美好家園。
渭濱區(qū)現(xiàn)轄3個鎮(zhèn),5個街道辦事處,67個行政村，農(nóng)業(yè)人口6.2萬人，耕地6.22萬畝。38個后山村地處秦嶺北麓和西部山區(qū)，群眾居住分散，土坯房較多，安全性較差，山區(qū)村經(jīng)濟增長相對緩慢。截止2015年底，全區(qū)貧困人口4117人。
近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終把脫貧攻堅工作擺在農(nóng)村工作的首要位置，緊緊圍繞“兩不愁、四保障”目標，堅持“專項扶貧注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，行業(yè)扶貧注重社會保障，社會扶貧注重結(jié)對幫扶”的精細化扶貧思路，大力實施精準扶貧，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，累計投入各類扶貧資金2.92億元，其中安排專項資金3000萬元，拆除土坯房3078戶，新建住房1105戶，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善，貧困人口數(shù)量持續(xù)減少，累計脫貧1.3萬人，脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得階段性顯著成效。
一、脫貧難度增大。截止20xx年底，全區(qū)尚有近4000余貧困人口。這些貧困人口主要集中在后山區(qū)，由于人口數(shù)量較多、分布廣、底子薄、條件差、發(fā)展難度大、貧困程度深，真正成為扶貧中的“硬骨頭”。
二、公共服務水平低。我區(qū)原晁峪鄉(xiāng)的水利、交通、教育、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，公共服務水平低，個別村組吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難、通訊難的問題仍然比較突出，自我發(fā)展能力較弱。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。貧困人口集中的后山區(qū)，基礎(chǔ)條件普遍較差，交通不便，自然環(huán)境惡劣，無集體經(jīng)濟和主導支柱產(chǎn)業(yè)，專業(yè)合作社帶動不明顯，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)品種繁多，零星分散，不成規(guī)模，質(zhì)量不高，加上產(chǎn)地遠離集鎮(zhèn)，運輸成本高，很難進入市場，即便實現(xiàn)銷售，其產(chǎn)品附加值也很低，經(jīng)濟效益不明顯。
四、因病因災致貧現(xiàn)象突出。我區(qū)偏遠山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差，抗災減災能力和自我發(fā)展能力弱，普通群眾因病、因災、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，鞏固和提高扶貧成果難度較大。
五、基礎(chǔ)設(shè)施建、管、用制度不完善。近年來，隨著各級政府對“三農(nóng)”工作的重視，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到極大完善，但是實際生活中，基礎(chǔ)設(shè)施不能得到有效保護，時有損壞，使用率偏低，有些甚至未曾使用，重建設(shè)輕管理問題依然突出，亟需建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、使用等制度。
?????? 要認真開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，按照區(qū)政府《扶貧建檔立卡“回頭看”工作
方案
》的精神，堅持“十不進”的原則，通過“一進二看三算四比五議六優(yōu)先”的方式，精準識別監(jiān)測脫貧對象，建立貧困人口明細臺賬，確保戶有表、村有薄、鎮(zhèn)有冊、區(qū)有電子臺賬，做到貧困戶基本情況、致貧原因、幫扶責任、脫貧路徑、脫貧效果和脫貧時間“一表清”。要加大宣傳力度，發(fā)動群眾參與，把識別權(quán)交給基層群眾，接受監(jiān)督，讓同村群眾按自己的“標準”識別誰是窮人，確保政策公開、規(guī)則公平、結(jié)果公正、群眾公認。要建立脫貧退出和返貧納入機制，根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，實行動態(tài)管理，定期對扶貧對象進行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，確保扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用，真正讓貧困戶得到有力扶持，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，創(chuàng)新資金運管機制，完成厥灣村千畝桃園道路工程、八角塬道路工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立逐年財政專項扶貧資金增長機制，不斷改善后山村生產(chǎn)生活條件。加快信息化建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村商品服務網(wǎng)點和物流配送體系，提升季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品儲存和銷售能力。
2、扎實開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照協(xié)調(diào)發(fā)展家園美、村強民富生活美、生態(tài)宜居環(huán)境美、文明和諧鄉(xiāng)風美的“四美”要求，加大財政資金投入，加快農(nóng)村環(huán)境整治力度，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要繼續(xù)鞏固石嘴頭村、高家村、晁峪村、坊塘村美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果，深入推進中巖山村、石壩河村、大散關(guān)村、邵家山村、符家村、新安村等美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)建活動實現(xiàn)農(nóng)民增收。
3、強化教育培訓。扶貧應當先扶智，教育扶貧是基礎(chǔ)。要全面實施教育扶貧工程，在加大基礎(chǔ)教育事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度，對貧困勞動力實施“培訓、提升、轉(zhuǎn)移、就業(yè)”四步走的能力提升脫貧工程，免費開展職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹和職業(yè)技能鑒定，提高勞務輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，保證有勞動能力的貧困戶戶均有1名家庭成員掌握職業(yè)技能，確保2750名貧困群眾都能得到一次免費實用技能培訓。
4、強化社會保障扶貧力度。實施醫(yī)療救助扶持，減輕貧困人口醫(yī)療負擔，解決貧困戶看病難、治病更難的問題，阻止再次返貧，鞏固脫貧成效。充分運用低保、五保供養(yǎng)等民生政策，對建檔在冊的1188人(特殊困難群眾)給予差額補助，實施社會保障財政兜底脫貧。開展助學幫扶，確保貧困家庭子女正常入學就讀，不讓一名貧困學生因家庭困難而失學。
1、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要充分結(jié)合貧困村實際，面向市場，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地區(qū)條件，有優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點，積極引導貧困戶規(guī)模發(fā)展，逐步形成有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。在高家鎮(zhèn)太寅河以西重點發(fā)展核桃、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)，秦嶺北麓沿山及臺塬地區(qū)主要發(fā)展獼猴桃、大櫻桃、油桃、草莓、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)。依托秦嶺北麓自然景觀、歷史文化、民俗宗教等資源，加快弓魚國小鎮(zhèn)建設(shè)，盡快啟動炎帝陵改造提升工程，推進“古道秦嶺﹒鄉(xiāng)約清姜”生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)，帶動貧困群眾增收脫貧。有序推進土地流轉(zhuǎn),鼓勵發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完成石鼓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園二期，啟動固川、棗園2000畝時令水果產(chǎn)業(yè)園建設(shè),打造晁峪十里油菜花海新景觀等項目，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
2、實施異地搬遷。堅持政府主導、資源整合、集中為主的原則，結(jié)合農(nóng)村土坯房改造，進一步加大財政投入和資金整合力度，優(yōu)先實施貧困戶危房改造和移民搬遷，拆除土坯房1211戶，新建住房700戶，實現(xiàn)兩年消除土坯房目標;完成四家坪村整村搬遷，確保年底前入住;完成水泉路村、段家磨村、甘廟村等集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務水平，提高農(nóng)村群眾幸福指數(shù)。
3、實施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式。借助互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，實施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，支持有意愿的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)電子商務服務網(wǎng)點，通過自建大型種植生產(chǎn)基地，聯(lián)合農(nóng)業(yè)合作社實行訂單生產(chǎn)，創(chuàng)新性實施“平臺銷售+定制生產(chǎn)”、“線下體驗+線上預訂”等銷售策略，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。
4、廣泛動員社會力量。堅持政府救濟與社會援助相結(jié)合，引導各類民間組織、企業(yè)家、志愿者、各類慈善機構(gòu)及非政府組織，通過多種形式捐資捐物直接支持貧困戶和貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。積極鼓勵企業(yè)參與扶貧，與貧困村和貧困戶建立對口幫扶機制，吸收貧困戶到企業(yè)就業(yè)，增加收入。
1、強化組織領(lǐng)導。黨委、政府要把脫貧攻堅工作擺在更加突出的位置，作為首要民生工程來抓，強化脫貧攻堅工作領(lǐng)導責任制,切實把扶貧工作記在心上，扛在肩上，落實在行動上。要認真做好脫貧攻堅政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、資源調(diào)配、推進落實等工作，努力改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，提高貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
2、加強基層干部隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的核心作用，選優(yōu)配強村級領(lǐng)導班子，整頓軟弱渙散基層黨組織，深入做好貧困村駐村工作隊和“第一書記”幫扶工作，抓好“基層黨組織建設(shè)提升年活動”，推進“四議兩公開”、村務聯(lián)席會等制度，為率先實現(xiàn)全面脫貧、率先建成小康社會提供堅強的組織保證。做好發(fā)展黨員和培養(yǎng)入黨積極分子、后備干部等工作，選出能幫農(nóng)民脫貧致富的村級班子，幫助群眾解放思想，更新觀念，帶領(lǐng)全村群眾脫貧致富，共建美好家園。
3、強化責任擔當。建立年度脫貧攻堅任務臺賬和責任清單，依據(jù)脫貧攻堅任務，實行逐級督查、交叉檢查制度，嚴格進行考核，確保脫貧項目精準，幫扶措施精準，幫扶效果明顯。強化責任擔當，對脫貧攻堅實績突出的優(yōu)秀干部優(yōu)先予以通報表彰、提拔重用，提振全區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，全面打贏重返全省五強區(qū)攻堅戰(zhàn)!
脫貧攻堅調(diào)研報告篇十四
我市作為革命老區(qū)，貧困人口占全省的十分之一，脫貧攻堅時間緊迫、任務艱巨，面臨諸多困難。
1.精準動態(tài)管理機制不健全。識別精準的五清工作雖然階段性完成，但由于經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等方面的巨大差異，農(nóng)戶收入的多樣性、隱蔽性較強，準確把握和核實農(nóng)戶收入的難度較大，9個縣區(qū)的精準識別準確率只有92.8%，再識別、新錄入仍有一定空間。扶貧對象的清退標準和程序尚不夠明確，缺乏具體的操作規(guī)程。脫貧工作的績效考核跟進不夠到位，沒有及時督促、推進一些幫扶措施的有效落實。
2.扶貧行動方案出臺緩慢。我市已經(jīng)制定了《信陽市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案》，明確了分期分批實現(xiàn)脫貧的工作目標，但3個重點縣和一些行業(yè)扶貧方案還沒有出臺。如金融扶貧尚未破題，教育扶貧、健康扶貧、水利扶貧、交通扶貧等缺乏行動計劃，政策兜底還沒有實施細則。
3.產(chǎn)業(yè)扶貧拉力不足。特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)方興未艾，集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，本地就業(yè)的帶動力不足。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚處于成長階段，提供的就業(yè)機會和工作崗位不足，轉(zhuǎn)移就業(yè)有限。產(chǎn)業(yè)扶持剛剛起步，有的尚在制定扶持規(guī)劃，有的尚在探索扶持模式。
4.宣傳引導不夠到位。部分貧困戶缺乏志氣和信心，等、靠、要思想嚴重，靠著墻根曬太陽，等著政府送小康。個別群眾不能正確理解脫貧政策，游說上訪，爭貧不真貧。一些貧困戶不能客觀認識自身不足，好高騖遠，不愿參與扶貧項目。如商城縣在省婦聯(lián)大力支持下，開辦為期兩個月的月嫂家政培訓班，僅有13人參加培訓，卻無一是貧困戶。對脫貧攻堅一線的干部，工作檢查的多，業(yè)務指導的少。
5.社會幫扶氛圍不濃。一些企業(yè)、民間組織、社會機構(gòu)雖然熱心公益和慈善活動，但沒有有組織、有目標地參與脫貧攻堅。一些幫扶部門雖然有脫貧幫扶任務，但計劃不明確、措施不到位，使命感、責任感不強。在已經(jīng)明確的四結(jié)對、四協(xié)同中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)賢人士行動遲緩，有的尚沒有動員。
脫貧攻堅調(diào)研報告篇十五
為深入了解脫貧攻堅任務目標完成情況、政策效應如何、有哪些困難，xx縣人大常委會從今年6月份開始，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上下聯(lián)動，通過走訪貧困戶、座談交流等方法，對產(chǎn)業(yè)扶貧機制建立、項目推動、資金管理等方面進行深入調(diào)研。
（一）精準扶貧組織領(lǐng)導體系逐步健全。建立完善了縣鄉(xiāng)村組織領(lǐng)導體系，實行一把手負責制，建立扶貧開發(fā)工作業(yè)績評價、獎懲激勵制度和日常調(diào)度機制，完善各部門聯(lián)動幫扶和責任清單機制，開展縣鄉(xiāng)村黨員干部結(jié)對幫扶，明確脫貧攻堅時間表、作戰(zhàn)圖，加強扶貧項目資金監(jiān)管，深入推進參與式扶貧，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導貧困群眾發(fā)揮主體能動性，確保幫扶成效落實到戶、精準到人。專門開發(fā)建立了精準脫貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，制定切合實際的“十三五”脫貧攻堅路徑和措施，明確了扶貧開發(fā)的目標任務，精心實施“3115”脫貧攻堅計劃，以“1+ｎ”實施方案為基礎(chǔ)，制訂精準脫貧10大舉措，積極推進脫貧攻堅10大工程，初步形成了合力推進的脫貧攻堅政策措施體系。
（二）產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)正在穩(wěn)步推進?？h委縣政府出臺了系列政策措施，著力構(gòu)建扶貧開發(fā)、增收致富的長效機制，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目，推行土地流轉(zhuǎn)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實施清潔能源工程，積極推廣“金融+新型經(jīng)營主體+貧困戶”的多種模式，探索建立以資產(chǎn)收益扶貧方式，實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶長期收益，增強貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁。一是創(chuàng)新實施光伏扶貧項目。采取貧困戶、企業(yè)和政府共同籌資辦法，為近萬戶特殊貧困家庭安裝分布式光伏電站。改進光伏產(chǎn)業(yè)脫貧新模式，通過金融扶貧政策支持，實施“集成式電站+貧困戶”精準扶貧，并將擴容至5千瓦，虛擬到戶，實現(xiàn)發(fā)電收益精準、動態(tài)、可調(diào)整。采取企業(yè)捐資、政府投入的形式分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成容納5000戶、規(guī)模1.5萬千瓦的集成光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸集體所有。目前，全縣已建成7803戶貧困戶3千瓦分布式光伏電站；建成60千瓦218個村級集體光伏電站，全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，并將增容至100瓦，實現(xiàn)全縣貧困戶年均增收3000元以上，所有行政村集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上。二是新型經(jīng)營主體帶動脫貧。運用金融扶貧創(chuàng)業(yè)貸款，鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動機制，向貧困戶提供參與經(jīng)營、就業(yè)勞務、土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)品合作等全產(chǎn)業(yè)鏈服務，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。目前已向109個經(jīng)營主體發(fā)放7365萬元扶貧小額貸款幫扶1473戶貧困戶發(fā)展茶葉、毛竹、石斛等特色產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展旅游項目帶動脫貧。利用旅游資源優(yōu)勢，大力實施百村千戶旅游扶貧，打造各具特色的鄉(xiāng)村旅游示范點，推進多業(yè)態(tài)“旅游+”融合和產(chǎn)業(yè)帶動，推行農(nóng)家小院“1+n”模式，鼓勵貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游，形成天堂寨、馬鬃嶺、湯家匯、小南京等近百個村、約1000戶農(nóng)家小院為補充的網(wǎng)格化全域旅游格局。目前，建成吳家店華潤希望小鎮(zhèn)、麻埠桂花村等32個“袖珍型”精品村莊，小南京鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)成功創(chuàng)建4a級景區(qū)，六安茶谷2015年游客增加10萬人次以上，帶動300戶900余人脫貧，全縣授牌233家農(nóng)家小院，推行“1+n”扶貧模式，每年帶動1000戶以上貧困戶實現(xiàn)脫貧。四是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推動脫貧。制定出臺特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵政策，落實財政貼息、以獎代補、“兩免”小額貸款等多種幫扶舉措，推動土地、林地流轉(zhuǎn)，大力扶持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索扶持到戶資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，增強貧困戶持續(xù)增收能力。麻埠鎮(zhèn)六安瓜片、果子園中藥材、吳家店獼猴桃、湯家匯高山米、梅山小南京蔬菜、古碑特色養(yǎng)殖、張沖青山竹筍等示范基地初具規(guī)模，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。另外，還積極探索實施“小額貸款+補貼”、“創(chuàng)業(yè)貸款+電子商務+”等方式，推進訂單、回收產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的產(chǎn)業(yè)脫貧。目前，申請1萬元小額貸款4138戶，落實78家電商主體幫扶156戶貧困戶。
（三）產(chǎn)業(yè)扶貧項目保障體系正在構(gòu)建。近年來，我縣通過加大財政投入、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金、積極爭取金融融資、鼓勵社會捐贈等多種途徑，建立健全扶貧資金投入增長長效機制，保障精準扶貧項目快速建設(shè)?？h財政部門增列預算2700萬元，較2015年增加2200萬元，重點保障農(nóng)村道路、水利建設(shè)、村集體經(jīng)濟增收等十大脫貧工程；統(tǒng)籌涉農(nóng)資金1.1億元、設(shè)立貸款貼息和獎補資金2785萬元，清理存量資金6300萬元，設(shè)立旅游發(fā)展資金2000萬元、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2100萬元，建立兜底保障和貧困人口補充保險資金4500萬元，用于易地扶貧搬遷、光伏電站、特色產(chǎn)業(yè)和旅游脫貧等項目工程，以及農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)補助、因病學災致貧人口基本生活保障，基本解決了農(nóng)村貧困人口“因病致貧、因病返貧”問題。另外，還積極開展農(nóng)技人員結(jié)對幫扶，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障，已有244名農(nóng)技人員結(jié)對幫扶533戶貧困戶。
（一）貧困程度不平衡現(xiàn)象較為嚴重。從調(diào)研的情況來看，全縣貧困狀況有著地域、農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等之間不平衡，且不平衡狀態(tài)還在進一步加大。一是地域之間不平衡。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村之間貧困程度各有所差異，條件相對便利地區(qū)貧困程度要低一些，貧困程度較為嚴重地區(qū)多在深山、庫區(qū)一線，自然條件差，抵御自然災害能力較弱。二是農(nóng)戶之間貧困程度不平衡。同樣是貧困戶，條件好一點的地區(qū)要比高寒山區(qū)貧困程度要低，且貧困資源利用也有所區(qū)別，發(fā)展動力不足。返貧機制尚不健全，大病救助、災害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務等社會保障標準不高，遇到天災人禍，極易返貧。三是產(chǎn)業(yè)之間不平衡。村與村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別較大，有主導產(chǎn)業(yè)的村貧困程度較弱，戶與戶之間較為均衡，沒有主導產(chǎn)業(yè)的村貧富差距大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模也是小而散。產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在著質(zhì)量不高、項目分散，多是粗放經(jīng)營，受市場波動影響大。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。多數(shù)貧困村交通不便，水利設(shè)施老化失修，用電質(zhì)量不高，基本公共服務不夠到位，燕子河鎮(zhèn)、全軍鄉(xiāng)等邊遠地區(qū)行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫(yī)難、居住條件差等問題比較突出。五是力量不平衡問題。全縣扶貧開發(fā)工作總體情況較好，但也有個別地方和單位對扶貧開發(fā)的思想認識、重視程度和工作力度不同，對扶貧政策把握不準，實際效果差異性也較大，扶貧對象準確界定也有所區(qū)別。
（二）貧困原因的精準度尚需提升。一是數(shù)據(jù)不夠精確。全縣精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)仍不盡完善，部門之間沒有形成數(shù)據(jù)共享機制，一些基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)存在出入。精準扶貧的基礎(chǔ)性工作仍存在著不扎實、不細致，脫貧計劃、幫扶措施不具體的情況。扶貧建檔立卡信息缺乏動態(tài)管理，對扶貧對象的個人信息記錄不全，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不能公開查詢，給扶貧立項、督查核實帶來一定的困難。不少農(nóng)戶家庭條件相差不大，相互之間均等化思想較為嚴重，給精準識別增加了難度。二是貧困原因日益多樣化。從全縣來看，因病因殘致貧所占比重較大，達到79%以上，發(fā)展能力不足只占0.053%，且貧困原因也向著多樣化、復雜化邁進，不少貧困戶是病殘交織、勞力缺乏、能力不足，基本難以脫貧。如，鐵沖鄉(xiāng)李祖旺、鄧正才兩戶一個是精神障礙與年老體弱交織、一個是父子倆都是重大疾病；長嶺鄉(xiāng)因重大疾病重大殘疾致貧的就有1947人。三是內(nèi)生動力不足。思想觀念陳舊落后，安于現(xiàn)狀，發(fā)展源力不足，有的只愿意在經(jīng)營主體中打工，甚至有的兩眼向上，坐等國家救助，“等、靠、要”依賴思想嚴重，有越貧越光榮、越貧越要救濟的懶漢思想。
（三）產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動機制尚未形成。一是產(chǎn)業(yè)帶動能力弱。不少貧困村“一村一品”沒有完全形成，小而散，品牌散而亂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不明顯，優(yōu)質(zhì)品種比例較小，缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益還未能體現(xiàn)。新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)帶動模式仍處于起步階段，多數(shù)仍是勞務用工、參股分紅，帶動能力不強，技術(shù)指導不夠，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。如鐵沖鄉(xiāng)貧困戶養(yǎng)殖黑毛種豬時，技術(shù)指導一時跟不上，面臨著年底豬苗收益難的問題。二是社會參與度不高。部分企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃。受自然條件限制和農(nóng)畜產(chǎn)品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高，不愿就業(yè)，不謀求發(fā)展，產(chǎn)業(yè)項目推進落實困難。三是技術(shù)、信息、市場等要素制約?；鶎愚r(nóng)技人員少，專職開展普及農(nóng)業(yè)技術(shù)上不夠到位，尤其是發(fā)展的獼猴桃、養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導不力，菜單式的技術(shù)服務更是難以落實。如鐵沖鄉(xiāng)方貽龍等貧困戶養(yǎng)殖山羊200余條，牲畜生病、防疫問題極難解決，難以想象的是羊生病了居然用柴油涂抹了事。產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，市場難以打開，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如鐵沖鄉(xiāng)出現(xiàn)的賣桃難和修枝管理技術(shù)難的問題，水蜜桃雖說品相好、質(zhì)量好，在當?shù)匾?guī)模也算不小，但作為市場來講每天出產(chǎn)的水蜜桃卻不夠一車。自發(fā)市場管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。如油坊店鄉(xiāng)朱堂茶葉市場自發(fā)形成了茶葉鮮葉和毛茶市場，市場管理上卻存在死角死面，茶葉品質(zhì)難以保證。另外，自然災害對農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響也較大。
（四）投入不足，持續(xù)發(fā)展能力弱。一是資金投入難以滿足群眾需求?，F(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，多在深山庫區(qū)一線，交通、水利等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點多線長面廣，加之今年洪災水毀給群眾生產(chǎn)生活帶來巨大損失，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。二是金融資金發(fā)揮效益程度不強。金融資金額度較低，對經(jīng)營主體擴大規(guī)模作用不大，對沒有基礎(chǔ)的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助作用小。一些新型經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)、發(fā)展集約經(jīng)濟缺資金但有技術(shù)，而不少貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術(shù)無產(chǎn)業(yè)，雖有不少新型經(jīng)營主體+貧困戶開始聯(lián)合，但緊密度不高、不系統(tǒng)、不完整。三是部門資金整合難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力不夠。扶貧資金整合度不高，部門之間合力不夠，不少各自為陣，撒胡椒面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，難以發(fā)揮整體效益。如梅山鎮(zhèn)徐沖村一些臨時農(nóng)業(yè)設(shè)施用房難以落實。互助資金量少且使用面小，發(fā)揮的作用有限。村級集體經(jīng)濟薄弱，缺乏穩(wěn)定收入來源，不能有效帶動群眾受益。四是群眾自我發(fā)展能力弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，外出人口較多，土地拋荒嚴重，貧困戶老弱病殘多，受教育程度普遍偏低，科技意識不強，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，抵御風險和自我發(fā)展能力脆弱。
（一）要打牢工作基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的精準度。一是認識精準。各級政府要進一步加強對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重視，樹立“扶持產(chǎn)業(yè)就是致富農(nóng)民、就是發(fā)展縣域經(jīng)濟”的理念，是第三方扶貧核查的重要內(nèi)容，增強發(fā)展產(chǎn)業(yè)的緊迫感和主動性，真正讓產(chǎn)業(yè)成為貧困群眾的致富之源，看得到、摸得著的實實在在成效。二是政策精準。要弄清群眾需要什么，找準政策、項目和資金與促進貧困地區(qū)發(fā)展的對接點，不搞一刀切，做到充分利用當?shù)貎?yōu)勢資源做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，解決幫扶措施以全概偏、千篇一律、一概而論的問題。對出臺的優(yōu)惠政策不能朝令夕改、畫餅充饑或是不管符不符合當?shù)貙嵡椤⒁桓C蜂的全上，從基礎(chǔ)做起，讓扶貧政策一個口子出入，做到政策公開透明，建立大小適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融扶持激勵政策，提高精準滴灌的準確度。三是精準幫扶。要堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，區(qū)分不同情況，分類扶持，建立健全運作激勵機制，提高扶持標準，集中力量優(yōu)先扶持有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，立足本戶優(yōu)勢資源，發(fā)展見效快、能持續(xù)增收的好項目。四是技術(shù)精準。要以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求，與廠企聯(lián)合、與就業(yè)從業(yè)相結(jié)合，點到點指導，增強實用性，解決培訓大呼隆、學習大眾化的問題。采取購買技術(shù)服務、遠程教學、請進來等方法，注重培養(yǎng)本土技術(shù)人才力量，解決技術(shù)力量薄弱的問題。五是精準資源。充分用好大數(shù)據(jù)平臺，建立部門共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)準確、真實可信，探索建立能人大戶、龍頭企業(yè)等社會資源到貧困村投資興業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收的優(yōu)惠制度，引導幫扶資源準確投向，促進社會資源精準化配置。六是宣傳精準。要以身邊的人身邊的成功事例教育和引導苦熬的貧困戶，調(diào)動他們發(fā)展生產(chǎn)源動力，實現(xiàn)增收致富。要改變輿論導向，重視宣傳先進幫扶、勤勞致富的典型事跡，引導和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)群眾走出貧困的志向和內(nèi)生動力，致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收致富。
（二）要細化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足優(yōu)勢確立工作思路。一是立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建基地。對一些茶葉、靈芝、生姜等主導產(chǎn)業(yè)地區(qū)，要采取優(yōu)惠舉措推動龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會做大做強，提高集約化規(guī)模化管理程度，整合產(chǎn)業(yè)項目和品牌，打造特色市場交易地，改變小農(nóng)經(jīng)營模式，帶動和增加貧困對象收入。集中項目資金，投入到適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、有發(fā)展前景的地區(qū)，實行連片集中幫扶和集中投入，有序推動適度規(guī)模經(jīng)營，推進貧困戶+新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)利益鏈接發(fā)展模式，帶動貧困戶發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)業(yè)到戶做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。二是注重長短結(jié)合抓規(guī)劃。堅持以短養(yǎng)長、科學規(guī)劃、合理布局，長抓茶葉、油茶、核桃、蠶桑、中藥材、筍用林等，短抓南瓜、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等短平快產(chǎn)業(yè)，積極推進抱團產(chǎn)業(yè)、抱團經(jīng)營，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局。三是細抓短平快項目促落地。要就10大舉措中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行再細化、再完善，落實到“農(nóng)業(yè)+、林業(yè)+、旅游+、電商+”等具體項目當中去，快速推進畜禽、南瓜、蠶桑等見效快、持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，強化其與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，切實讓“金豬工程、金瓜工程”等系列致富項目落地生根，切實解決項目、產(chǎn)業(yè)、資金、市場分散和貧困戶技術(shù)資金不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單打一、效益不高的問題。
（三）要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中人力、物力、財力，綜合運用多種政策積極引導信貸資金和社會資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路不暢通、農(nóng)田水利設(shè)施老化、電力質(zhì)量不高、信息化落后等突出問題，打通制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通運輸、信息不靈瓶頸。將美麗鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷、宅基地改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓結(jié)合起來，科學規(guī)劃、整合資源、聯(lián)合共建、分步實施，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。要加強市場和企業(yè)龍頭的培育，特別是對有規(guī)模有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，要科學合理地構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品初級銷售市場，并加強管理，解決群眾賣茶難、賣筍難、賣藥難等系列問題。要采取菜單式農(nóng)業(yè)保險方式，幫助農(nóng)民減輕自然災害損失。
（四）要完善扶貧機制，進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入。要進一步履行領(lǐng)導職責，合理劃分各部門職責，積極整合各方面的資源，改變“碎片化”、各吹各號的現(xiàn)象，落實專項資金的倍增機制，整合資金使用，形成合力，提高扶貧工作的有效性。要明確脫貧攻堅的責任主體，突出目標導向、結(jié)果導向，建立科學的扶貧考核激勵措施，制定更具操作力、具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧考核權(quán)重，切實提高扶貧隊伍和技術(shù)人員待遇，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊伍，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、履責激勵的工作機制。要充分發(fā)揮金融扶貧資金主體作用，積極用好各類扶貧資金貼息貸款政策，構(gòu)建新型經(jīng)營主體扶貧的風險分擔機制、補償機制和獎勵考核機制，引導資金、技術(shù)和管理向貧困村傾斜，形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設(shè)與項目實施相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作機制。要在符合條件前提下，加大爭取重點項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)向我縣安排，給予我縣更加優(yōu)惠、靈活的政策，增強貧困地區(qū)、貧困群眾自身造血功能。
脫貧攻堅調(diào)研報告篇十六
為扎實推進全縣脫貧攻堅工作，根據(jù)xxxxxx月xx日xx講話精神，按照精準扶貧和深、細、準、實的總體要求，縣政協(xié)調(diào)研組扎實開展全縣扶貧調(diào)研工作，通過聽取匯報、實地察看扶貧開發(fā)項目，走訪農(nóng)牧戶了解貧困現(xiàn)狀，召集鄉(xiāng)村干部、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人和特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，形成了此調(diào)研報告，供參考。
近年來，全縣各級黨委、政府認真貫徹落實中央、省、州關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點，強化措施，狠抓落實，扶貧開發(fā)取得明顯成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。十三五期間，截至xxxx年底，共投入專項財政扶貧資金xxxx萬元，先后在全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個村實施了易地扶貧搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金、雨露計劃、金融扶貧等扶貧項目，農(nóng)牧民人均純收入由xxxx年底的xxxx元增加到xxxx年底的xxxx元；貧困村人均純收入由xxxx年底的xxxx元增加到xxxx年底的xxxx元；貧困人口由xxxx年的xxxx戶、xxxxx人減少到xxxx年底的xxxx戶、xxxxx人。扶貧開發(fā)為全縣經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進作用，為全面實現(xiàn)小康目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。
目前我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全縣經(jīng)濟總量較小、貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特征。
按照精準扶貧要求，分析貧困成因及存在的問題，區(qū)分因災、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點亟需集中破解五大難題：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務水平低，自我發(fā)展能力弱；人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄；駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶參差不齊；因病因災致貧現(xiàn)象突出；精準識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準打貧困七寸是關(guān)鍵等難題。目前，我縣重點貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件嚴酷、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū)、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災害嚴重地區(qū)，xxxx年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個村，總戶數(shù)xxxx戶、xxxxx人，分解到村的貧困戶為xxxx戶、xxxx人，%%。重點貧困村貧困人口分布如下：xx。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務水平低，自我發(fā)展能力弱。水利、交通、教育、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)牧民吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難、通訊難的問題仍然比較突出。如，xx鄉(xiāng)群眾反映，各自然村牧業(yè)點道路仍然沒有修通，現(xiàn)有電網(wǎng)沒有實現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)冬季草場仍有xxx余戶沒有通上電，xx地區(qū)xxxx余戶中只有約xx%的牧戶通了水，其余xx%的牧戶生活用水主要依靠井水。同時，原有草場網(wǎng)圍欄使用年限較長（xxxx年拉設(shè)），損壞嚴重，急需更新。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此；又如xx鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金，但各村群眾吃水難問題至目前仍然沒有得到解決，仍然沒有改變?nèi)吮承篑W的歷史，對此群眾反映強烈，建議縣委、縣政府高度重視，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件；還有如xx三個自然村村內(nèi)只有兩處取水點，仍然存在吃水難問題；加吾、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實現(xiàn)硬化等。廣大群眾期盼國家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。
（二）人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄。由于歷史、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)育程度、教育等各方面的原因，勞動者的文化素質(zhì)普遍較低，文盲半文盲比例遠高于全省平均水平，尤其是重點貧困村貧困人口由于交通閉塞、觀念落后、市場意識不強、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響，等、靠、要思想嚴重，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加之受語言障礙和科技素質(zhì)不高的影響，限制了外出勞務輸出，貧困戶增收解困難度較大。在調(diào)研時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，近年來就業(yè)、農(nóng)牧、扶貧等部門開展的農(nóng)牧民技能培訓、實用技術(shù)培訓，如泥瓦工技術(shù)、挖掘機駕駛、汽車（摩托車）修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用。但由于受資金、語言、培訓時間等的限制，培訓效果仍然不理想，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓由于領(lǐng)導重視不夠、組織不到位等原因而流于形式。他們希望，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓工作，整合各相關(guān)部門的培訓資金，采取以鄉(xiāng)為單位開展集中培訓、以村為單位開展需求培訓、赴周邊地區(qū)開展觀摩培訓等，切實把有限的資金用在刀刃上，把農(nóng)牧民培訓這項民生工程抓實、抓好、抓出成效。
（三）駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，對不管項目和資金的部門單位來說，巧婦難為無米之炊。一是省、州、縣各級定點幫扶單位幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質(zhì)幫扶上，在立足村情實際有針對性地開展項目扶持、技術(shù)援助、人員培訓等方面缺乏有效支持。定點幫扶工作有待進一步研究和加強。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作，知識面不廣，不懂藏語，年齡偏大，在開展工作中充當客人，存在守院子、轉(zhuǎn)圈子現(xiàn)象，在協(xié)助村兩委班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應有的作用。
（四）因病因災致貧現(xiàn)象突出。一是自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境脆弱。年均氣溫低，地形復雜多樣，干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災害頻繁，遇有大災，群眾口糧都成問題，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的被動局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生產(chǎn)成本大，糧食作物畝均產(chǎn)量xxx公斤左右，油料作物畝均產(chǎn)量xx公斤左右。牧區(qū)草場生長期只有xxx天，而枯草期長達xxx天。重點貧困村地質(zhì)災害隱患多，地質(zhì)災害隱患點共有x處，災害事故頻繁發(fā)生，嚴重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差，抗災減災能力和自我發(fā)展能力弱，因病、因災、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱，鞏固和提高扶貧成果難度較大。據(jù)調(diào)查，很多重點貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲草收入占比達到xx%至xx%，但近年來因市場價格因素影響大，采挖成本高，收益極不穩(wěn)定。同時，種植業(yè)收入、勞務輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小，增收渠道十分狹窄，增收難度仍然很大。
（五）精準識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準打貧困七寸是關(guān)鍵。扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學的動態(tài)管理方法，瞄準貧困人口建立一戶一策的幫扶機制不夠完善。扶貧工作中存在漫灌式扶貧，以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的漫灌式扶貧，具體到每家每戶，難免漏人漏項，針對性不強、精準度不高；壘大戶，由于要增強項目輻射帶動功能，一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的大戶身上，而大戶與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機制又不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，局部造成壘大戶和扶富不扶貧的怪象；路邊花，由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時就難免出現(xiàn)種好了路邊花，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶，點面不平衡。此外，貧困人口脫貧難度大，通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。
（六）重點貧困村農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式依然落后?，F(xiàn)有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經(jīng)濟方式，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，畜牧業(yè)良種比例低，農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長時間。盡管近年來，各類農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展，但由于缺乏資金、技術(shù)支撐和必要的管理人才，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問題。在調(diào)研中，多數(shù)重點貧困村的群眾提出，對各類專業(yè)合作社今后的發(fā)展參股群眾心中沒有底，希望縣政府和相關(guān)部門給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術(shù)和管理方面的指導，使已建的專業(yè)合作社能得以健康、持續(xù)發(fā)展，真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應有的作用。由于生活習慣很多村存在早婚、未婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問題。
（七）圍繞提供健康、教育和致富信息、技術(shù)服務的鄉(xiāng)村服務體系建設(shè)嚴重滯后。如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調(diào)研時村干部和群眾代表普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員不足、醫(yī)療設(shè)備缺乏、住院床位嚴重缺少（如xx鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有四張床位），遠遠滿足不了當?shù)鼗疾∪罕姷木歪t(yī)和住院需求，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法診治的急診患者，往往因得不到及時救治造成嚴重后果，也增加了群眾負擔；教育資源分配不均衡，越是邊遠、貧困鄉(xiāng)村，越是留不住人才，師資力量、教學質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，很大程度上制約了該村的長遠發(fā)展，造成了事實上的不平等。如在xx村、xx鎮(zhèn)xx村調(diào)研時群眾代表反映，配備的雙語教師主要偏重于用藏語教學，學生們對漢語言的掌握和運用還遠遠不夠，希望各學校配備專門的漢語老師，直接用漢語授課，切實提高孩子們的漢語言表達、運用能力，為孩子們今后走出大山做好長遠準備；盡管目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務大廳和一站一中心，也配備了必要的工作人員，但由于受專業(yè)素養(yǎng)、服務技能等的限制，沒能發(fā)揮應有的作用。
（八）村兩委班子作用發(fā)揮不夠。一是有部分村級黨組織軟弱渙散，有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；有些村干部等、靠、要思想嚴重，習慣于張口要項目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目，有些村甚至幾十年都沒有實施過一個像樣的項目。二是部分村干部在落實農(nóng)村低保、危房改造、獎勵性住房、貧困戶慰問救助等方面辦事不公、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在，很多優(yōu)惠政策沒有真正落實到貧困戶家中。三是村內(nèi)很多特困戶經(jīng)濟能力非常有限，往往因為拿不出自籌資金，致使無法享受項目資金，如危房改造、獎勵性住房等，群眾希望對這部分特貧戶要采取政策支持、信貸支持、幫扶支持等方式，幫助實現(xiàn)建新房的愿望，切實改變居住條件。
（九）城中村的發(fā)展缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。在xx鎮(zhèn)調(diào)研時鄉(xiāng)、村干部都反映，位于縣城周邊的xx等村因城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，賴以生存的土地基本征用完，群眾增收缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。同時，大部分村民已實現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非的轉(zhuǎn)變，因而享受不了農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策，如三江源助學補貼等，而四合吉社區(qū)享受不了任何農(nóng)村扶貧項目。對此群眾反映強烈，應引起縣委、縣政府的高度重視，在今后的工作中，進一步調(diào)整扶貧工作思路，對城中村給予更多關(guān)注。
如果這些問題不加以認真研究和解決，務必會影響扶貧的效果，就難以徹底消除貧困人口。因此，提高扶貧的精準度是當前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。
（一）扶貧對象精準，決戰(zhàn)目標到村到戶，全力推進精準脫貧攻堅。一是扶貧過程中，扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在，全縣扶貧工作進入啃硬骨頭階段，建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，變過去的大水漫灌為精準滴灌，脫貧攻堅要靶向精準，全面做到六個精準，重點從治理貧困村窮、亂、弱入手，提出大打一場藏區(qū)維穩(wěn)前沿縣精準脫貧攻堅戰(zhàn)，集中力量實施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結(jié)號，創(chuàng)建脫貧攻堅創(chuàng)新區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)牧業(yè)建設(shè)區(qū)、減災避災產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)示范區(qū)五區(qū)，制定針對性強的扶貧細化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準認定，實現(xiàn)扶真貧扶準貧，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發(fā)展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開發(fā)工作精準、深入推進。二是要精準做到識別的貧困村、貧困戶找得準不準，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實不實，項目資金和干部駐村是否落實到位等，切實把情況搞準、措施搞明、責任搞清，才能指導基層更加有力有效地實施精準扶貧、精準脫貧，要下深水摸清情況、找準問題，找到問題才能精準打貧困七寸。建立精準扶貧工作機制，通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，確保如期穩(wěn)定脫貧。建議細化貧困村和貧困戶識別標準，統(tǒng)籌與社會救助政策相統(tǒng)籌，建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺。三是將精準脫貧攻堅作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅，根據(jù)貧困原因，實施分類指導，以整村推進為著力點，有針對性地實施脫貧攻堅，有效整合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施等各類涉農(nóng)項目和資金，捆綁打包，統(tǒng)籌使用，綜合施策，合力攻堅。四是按照缺什么、扶什么的原則，堅持政府主導、群眾主體、部門聯(lián)動、社會參與、綜合扶貧、整體推進，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強貧困人口素質(zhì)與技能，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）項目安排精準，脫貧項目到村到戶，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對我縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實際，建議縣委、縣政府加大協(xié)調(diào)爭取力度，進一步加大對貧困村四通、（通水、通電、通路、通訊）四有（有學校、有村級組織活動場所、村級衛(wèi)生室、村文化室）以及草原四配套建設(shè)等方面專項資金投資扶持力度。同時進一步完善政府信用擔保平臺建設(shè)，整合小額擔保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過理順體制關(guān)系、簡化審批手續(xù)、提高貸款額度、延長貸款年限等措施，切實提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)提供資金支持。一是交通建設(shè)：貧困村村級道路硬化或油化x條以上；xx%以上的自然村通硬化路；聚居xx戶以上的自然村通人行便道，有效解決群眾出行難問題。二是人畜飲水：自然村或相對集中居住點農(nóng)牧戶飲用自來水率達到xxx%，基本解決人畜安全飲水問題。三是住房改善：農(nóng)村危房改造達到xxx%，有條件的貧困村有集中安置點x個以上，安置農(nóng)牧戶xx戶以上，其中貧困戶xx%以上；有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達到xxx%。四是農(nóng)網(wǎng)改造：提高農(nóng)網(wǎng)升級改造技術(shù)標準，切實推進一戶一表升級改造，保障農(nóng)牧區(qū)用電需求。
（三）資金使用精準，扶貧資金到村到戶，規(guī)劃保障攻堅。對脫貧攻堅項目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來，統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規(guī)劃實施保障機制，在組織調(diào)研、科學論證、認真總結(jié)正反經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學編制十三五扶貧規(guī)劃，明確主攻方向，科學謀劃扶貧開發(fā)的目標任務和具體措施，并把十三五規(guī)劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連貫性，確保總體規(guī)劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。明確部門責任，將其列入政府考核目標。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機制和規(guī)劃中期評估制度，并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進度，進行相關(guān)內(nèi)容的滾動修訂，以更好地指導和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。建議成立由扶貧、財政、農(nóng)牧、監(jiān)察、財政、審計、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同參與的項目實施領(lǐng)導小組，并建立聯(lián)席會議制度，及時研究制定相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)項目實施，為精準扶貧提供組織保障。
（四）措施到戶精準，多措并舉，因戶制宜因人施策。我縣作為全國連片特困地區(qū)，目前仍有xx.x%以上的農(nóng)牧業(yè)人口屬于貧困人口，要與國家同步建成小康社會，實現(xiàn)脫貧致富的目標時間緊、任務重。一是醫(yī)療救助一批。對大病慢病致貧、返貧等對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險及其他政策性醫(yī)療保險的個人繳費給予資助和實施醫(yī)療救助。實現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險、大病醫(yī)療補充保險全覆蓋。二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學和初中、普通高中每年給予一定生活費補助；對貧困子女上大學（含高職）的學生進行資助。三是產(chǎn)業(yè)扶持一批。結(jié)合貧困戶勞動力、土地資源、村級特色支柱產(chǎn)業(yè)，因戶施策發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、合作社務工等產(chǎn)業(yè)，讓每戶貧困戶擁有x項以上穩(wěn)定收入項目。通過制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度，吸引社會資金投入到扶貧開發(fā)中，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè)，xx河流域繼續(xù)抓好土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營這篇大文章，淺腦山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，牧區(qū)在發(fā)展有機畜牧業(yè)上做文章。四是培訓就業(yè)一批。利用文化旅游等資源，深入開展實用技術(shù)培訓、鄉(xiāng)村旅游培訓、資金互助業(yè)務培訓、專業(yè)合作組織管理培訓、手工藝技能培訓、貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)技能等各類培訓，項目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口。建議政府部門積極與發(fā)達地區(qū)的對口幫扶政府協(xié)調(diào)，定向輸出勞務，每年輸送xxx名至xxx名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達地區(qū)以打工的形式輪訓一次，期間實行路費和生活費政府補貼，打工費自主，培訓結(jié)束后去留自定的原則，使培訓回來的打工人員帶回先進的觀念和技術(shù)，為建設(shè)家鄉(xiāng)服務。五是民政兜底一批。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的對象全部納入最低生活保障范圍，逐步提高農(nóng)村低保標準，推進農(nóng)村低保線與扶貧標準線兩線合一。六是扶貧搬遷一批。全力推進保障性住房搬遷，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點、集中安置點持續(xù)發(fā)展機制，按照三三布局，將牧區(qū)三分之一搬遷到縣城定居，三分之一搬遷至各農(nóng)牧業(yè)點小集鎮(zhèn)，三分之一留居原草場，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，完善縣級領(lǐng)導、科級部門兜底幫扶深度貧困戶搬遷機制，實現(xiàn)貧困人口應搬盡搬。
（五）因村派人精準，合力攻堅，結(jié)對幫扶到村到戶。各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準向扶貧對象傾斜聚集；縣級領(lǐng)導聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶；科級部門幫扶貧困村、結(jié)對幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊，選派黨組織第一書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級結(jié)對幫扶貧困戶。堅持和完善三聯(lián)三促工作機制，開展以制定一個科學發(fā)展的好思路、培育一批致富帶頭人、開辟一條增加集體經(jīng)濟致富路、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問題、打造一個民族團結(jié)進步示范村為內(nèi)容的五個一工程。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯(lián)建村基本情況、特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，做到長遠聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計劃相銜接，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性，同時要創(chuàng)新幫扶形式，為村兩委和群眾選路子、上項目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變輸血為造血，確保聯(lián)建工作的實效性。建議針對重點貧困村的實際困難和問題，對現(xiàn)有的部分三聯(lián)三促單位進行及時調(diào)整，盡量將項目單位安排到重點貧困村，切實加大幫扶力度和脫貧步伐。此外，建議采取政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大建設(shè)的思路，結(jié)合三基建設(shè)，按照一河、兩線、三點分類實施，對貧困的原因分門歸類，對不同原因、不同類型采取對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，將聯(lián)村聯(lián)戶機制落實到位，在落實好國家扶貧項目的基礎(chǔ)上，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶因人因地施策，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定脫貧攻堅戰(zhàn)方案，每村一方案，每戶一策，每人一策，每個貧困村由一個項目部門聯(lián)村幫扶，企業(yè)包村包戶，協(xié)調(diào)安排每個企業(yè)聯(lián)x-xx戶，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個貧困村。堅持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時，加強與選派單位的溝通聯(lián)系，真正把優(yōu)秀人才選出來、派下去，應充分考慮其自身特點和基層工作實際，將懂藏漢雙語、善于做群眾工作、具有一定基層工作經(jīng)驗、身體健康的年輕干部選派到基層，方便開展工作；強化用人導向，對出色完成工作、各方面反映良好的同志，大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級，提高他們的政治和經(jīng)濟待遇。同時還要建立召回重派制度，對表現(xiàn)不佳、群眾反映不好、工作難以勝任的干部，應由派出單位召回重派。同時，為有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對選派干部管理約束以及因增員而產(chǎn)生的吃、住、行、取暖、辦公等各種壓力，建議將各級選派干部工資關(guān)系及人頭經(jīng)費隨行轉(zhuǎn)至派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于統(tǒng)籌管理，更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐。
（六）脫貧成效精準，加強動態(tài)管理和隊伍建設(shè)。精準管理，對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。此外，進一步加強扶貧開發(fā)機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，針對扶貧開發(fā)項目多、資金多，任務重、人員少、干部力量薄弱的實際，積極與省、州編辦協(xié)調(diào)，適當對扶貧部門人員編制方面給予傾斜，增加部分事業(yè)編制，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立扶貧專干，著力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、克難奮進的扶貧開發(fā)工作隊伍，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平。全面加強黨的基層組織建設(shè)，村兩委班子作用發(fā)揮如何，尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到一個村能否如期實現(xiàn)脫貧目標，在選人用人上將政治堅定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。
